導(dǎo)語：民政信訪的現(xiàn)狀與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民政信訪工作是黨和政府信訪工作的重要組成部分。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，給新時(shí)期民政工作的改革和發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)，民政信訪工作也出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。如何正確認(rèn)識新時(shí)期民政信訪工作，已成為各級民政部門的同志，特別是民政信訪工作者要認(rèn)真研究的課題。下面，筆者就如何做好新時(shí)期的民政信訪工作談點(diǎn)粗淺的看法。

一、民政信訪工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史階段。隨著國家惠民利民政策的不斷深入，民政職能職責(zé)的不斷增加，社會(huì)管理中的諸多問題集中反映到民政部門，民政信訪量逐年增加。2009年上半年縣民政局信訪接待達(dá)xxx余人（件）次，內(nèi)容涉及到優(yōu)撫安置、災(zāi)民救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、困難戶救助、村委會(huì)換屆選舉、企業(yè)下崗人員救濟(jì)、未參保企業(yè)人員生活補(bǔ)助發(fā)放等等，既有民政方面，又有其它方面、其它部門的。大量的接待和信訪問題處理已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響民政工作業(yè)務(wù)的正常開展。從目前的情況看，當(dāng)前民政信訪有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）信訪源頭多極，信訪主體趨于多元化。隨著改革改制的深化和社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾凸顯，信訪人員日益增多，涉及面廣，情況極為復(fù)雜。民政信訪工作的主體已不再單純是過去的優(yōu)撫對象、老幼病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象、下崗困難職工、社會(huì)求助者及其他的如婚姻登記服務(wù)對象、社會(huì)組織法人等等。過去民政信訪主體主要集中在農(nóng)村，以孤老病殘等生活困難群體為主，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪人逐年增多，特別是低保對象、下崗困難職工和部分退伍兵等群訪集訪逐年增加，外地人員來信來訪現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。2008年上半年，縣民政局共接待來信來訪xxx人（件）次，其中涉及到城鎮(zhèn)人口信訪就有xxx人（件）次，占信訪總量的xx%。

（二）信訪內(nèi)容復(fù)雜，信訪總量逐年上升。目前，除了退伍士兵安置、貧困戶救濟(jì)等主體外，信訪內(nèi)容不僅涉及到民政工作的方方面面，而且還涉及到社會(huì)的其它領(lǐng)域。如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、災(zāi)民建房、村委會(huì)換屆選舉出現(xiàn)的爭議、精簡下放人員政策的落實(shí)、基層干部的違法亂紀(jì)、失地農(nóng)民的生活補(bǔ)償?shù)鹊?。信訪總量逐年上升，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年以來縣民政局共接待來信來訪xxxx人（件）次，其中：2006年xxx人（件）次，2007年xxx人（件）次，2008年xxx人（件）次，2009年上半年xxx人（件）次，信訪量逐年增加。信訪對象反映的問題大多都很現(xiàn)實(shí)，基本涉及到個(gè)人或集體的切身利益，并且都明確要求為其解決實(shí)際問題，不達(dá)目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復(fù)雜，涉及的單位、部門眾多，政策性強(qiáng)，處理難度大，有些問題如果我們稍有不慎，處理不當(dāng)，極易在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響，甚至引發(fā)集體上訪或越級上訪。

（三）信訪形式多樣，處置難度大。由于當(dāng)今社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，民政對象相對其他社會(huì)成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強(qiáng)、越來越高，來信來訪形式從過去的登門上訪、信件上訪發(fā)展到通過網(wǎng)絡(luò)、電話信訪。從個(gè)體上訪發(fā)展到群訪集訪，從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門上訪發(fā)展到赴省進(jìn)京上訪。有的上訪老戶，為了擴(kuò)大社會(huì)影響，常選擇各級黨代會(huì)、人代會(huì)等敏感時(shí)期上訪，給黨和政府施壓。有的來訪人員言行超常，揚(yáng)言“如果不解決，就到上級部門找領(lǐng)導(dǎo)解決”，借此威脅基層工作人員。

（四）部分不滿足現(xiàn)行政策的信訪人堅(jiān)持不合理訴求。如復(fù)員干部和下崗轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵，雖然中央出臺(tái)了解決再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、特困救助等方面的政策，但他們?nèi)圆粷M意。少數(shù)復(fù)員干部仍堅(jiān)持“廢除（1993）政聯(lián)字1號文件，歸還干部身份，按自主擇業(yè)或退休安置”；少數(shù)下崗轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵仍然要求“比照企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部出臺(tái)特殊政策”。再如“兩參”退役人員和企業(yè)老兵，雖然中央和省里去年出臺(tái)了生活補(bǔ)助政策，將他們納入定期補(bǔ)助范圍，但部分人員認(rèn)為目前物價(jià)上漲快，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，要求提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分超期服役退伍兵要求給超期服役期予以補(bǔ)償，79屆臨戰(zhàn)入伍人員要求解決服役期間每天0.5元的補(bǔ)助問題，少數(shù)殘疾軍人提出一些政策外的要求等等。

二、產(chǎn)生原因

一是部分困難群眾因生活困難而上訪。我縣屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)，現(xiàn)有各類重點(diǎn)優(yōu)撫對象3154人，城市低保對象6745人，農(nóng)村低保對象22364人，農(nóng)村五保對象3158人，此外還有常年因自然災(zāi)害等原因造成生活困難需救濟(jì)人口2.3萬人。由于貧困人口眾多，社會(huì)救助資金相對不足，部分困難群眾因生活困難需要政府的救濟(jì)而上訪。如今年“6•13”特大洪災(zāi)后的1個(gè)月內(nèi)，到縣民政局上訪的人員大幅度增加，每天接待的信訪人員達(dá)10多人（次）以上，他們反映的問題大多是受災(zāi)后要求解決生活困難和幫助重建。另外，農(nóng)村低保今年擴(kuò)面后因政策、資金等原因無法達(dá)到“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)過低，無法保障他們的基本生活等等。這部分人員都是社會(huì)弱勢群體，由于自救能力差，維持基本生活困難，因而是當(dāng)前民政信訪的重要群體。

二是部分群體心理失衡而上訪。如部分復(fù)退軍人認(rèn)為，在長期和平建設(shè)時(shí)期，部分單位和社會(huì)成員的國防觀念有所淡化，缺乏對他們應(yīng)有的關(guān)懷和優(yōu)待，他們覺得自己社會(huì)地位下降，過去是“最可愛的人”，現(xiàn)在是“最可憐的人”；部分退役人員因?yàn)閭麣?、疾病、失業(yè)等原因，生活、住房、醫(yī)療等方面的困難比較多，整體生活水平?jīng)]有達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄?，心理?yán)重失衡。大多數(shù)上訪者認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們生活寬裕了，而他們這些過去為國防、軍隊(duì)建設(shè)作過貢獻(xiàn)的人，目前家庭、個(gè)人基本生活沒有保障，他們有理由采取一定方式向黨和政府傾吐心聲。個(gè)人心理還造成與群眾之間互相攀比，目前我縣部分復(fù)退軍人呈現(xiàn)出戰(zhàn)士與干部比、農(nóng)村與城鎮(zhèn)比、非戰(zhàn)與因戰(zhàn)比、超期服役與義務(wù)期比，各類別之間、地區(qū)之間相互攀比的趨勢。由于這種心理狀態(tài)，再加上基層組織對他們管理上的弱化，他們上訪訴求問題在相當(dāng)長時(shí)期都會(huì)存在。

三是部分群眾存在觀念誤區(qū)而上訪。有的信訪群眾反映問題，不論什么事，總喜歡找上級部門，找領(lǐng)導(dǎo)反映，認(rèn)為“找到領(lǐng)導(dǎo)就能解決問題”，只要能得到領(lǐng)導(dǎo)的簽字就是“尚方寶劍”，于是越過縣、鄉(xiāng)等基層部門直接到上級或找領(lǐng)導(dǎo)反映問題，甚至有的信訪老戶把信訪當(dāng)作發(fā)財(cái)致富的手段。如xx鎮(zhèn)xx村的老信訪戶xx，每年都會(huì)寫出多份困難申請報(bào)告，同一信訪件同時(shí)寄到國家民政部、省民政廳和市民政局，以及縣政府不同領(lǐng)導(dǎo)，很多領(lǐng)導(dǎo)都作了批示，要求民政等有關(guān)部門解決，僅2008年他就從民政、殘聯(lián)和沱江鎮(zhèn)等單位領(lǐng)取了xxxx多元的救災(zāi)款和建房補(bǔ)助，但他仍不滿足，領(lǐng)到救濟(jì)款后，不是用于解決建房等生活困難，而是到處向別人炫耀“我就是多到上面找了幾次領(lǐng)導(dǎo)，就得到幾千元的救濟(jì)款，比在家里種田強(qiáng)多了，以后我還要到上級找領(lǐng)導(dǎo)上訪”，在社會(huì)中形成了極壞的影響。還有的人信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。

四是部分民政涉及的政策法規(guī)滯后造成上訪。民政對象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但由于區(qū)域間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應(yīng)新形勢的需要，民政對象的生活水平難以實(shí)現(xiàn)同步提高的要求，這就造成了優(yōu)撫、救濟(jì)對象信訪的增多。如優(yōu)待撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制、重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、退伍軍人安置等一系列政策與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相對滯后或不配套，使一些問題難以從根本解決。

五是基層民政信訪工作薄弱引起上訪。近幾年，民政部門的職能增加很多，工作任務(wù)繁重，但基層民政工作力量相當(dāng)薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政助理，且大多是兼職的，加之民政助理工作變動(dòng)頻繁，致使部分民政工作人員對新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策缺乏了解，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，使群眾反映的問題不能得到及時(shí)有效解決。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了減輕自身信訪壓力，把一些問題推給上級政府和有關(guān)部門。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在接到困難群眾的信訪件后，不加以調(diào)查核實(shí)，就在申請困難救助的報(bào)告上簽署情況屬實(shí)，請上級部門解決并加蓋公章，把問題推給上級和有關(guān)部門，促使矛盾激化，從而造成重復(fù)信訪和越級上訪。

三、對策和建議

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好信訪工作。針對當(dāng)前信訪量逐步上升而民政部門工作力量相對薄弱的突出矛盾，可將信訪資源進(jìn)行整合，建立政法、民政、信訪等相關(guān)部門聯(lián)合處理信訪工作格局。縣、鄉(xiāng)政法、民政、信訪等有關(guān)部門要樹立主動(dòng)服務(wù)大局意識，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行聯(lián)合組織、聯(lián)合協(xié)調(diào)、聯(lián)合督查、聯(lián)合辦案，共同做好信訪維穩(wěn)工作。要進(jìn)一步理順信訪工作機(jī)制，特別是針對一些重點(diǎn)信訪案件建議各級信訪局實(shí)行集中登記，微機(jī)管理，限時(shí)辦理，統(tǒng)一回復(fù)，防止出現(xiàn)重信重訪和多頭簽批的局面。

（二）建立健全基層民政信訪網(wǎng)絡(luò)。民政信訪對象主要在基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)等基層，只要措施和工作到位，大量一般性尤其是咨詢的上訪都可以在基層得到處理。一是要建立和完善基層民政信訪機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)民政部門要安排專人具體負(fù)責(zé)信訪工作，為他們解決必要的辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)，以確保信訪工作的有序開展。二是要配好配強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍。要把政治堅(jiān)定、文化素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)踏實(shí)的同志充實(shí)到信訪隊(duì)伍中來，建立一支政策熟、業(yè)務(wù)精、善協(xié)調(diào)的信訪工作隊(duì)伍。同時(shí)，可以在各村挑選那些熱心于治保、調(diào)解工作，作風(fēng)正派，處事公正，在村民中威性較高，又具有一定法律知識的老黨員或老干部擔(dān)任調(diào)解員，使群眾在家門口就能討個(gè)說法，能排解怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三是要加強(qiáng)對信訪工作人員的培訓(xùn)?？h里可以舉辦信訪工作培訓(xùn)班，組織基層信訪干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提高信訪干部解決問題的能力。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育。當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法制觀念仍然比較淡薄，所知法律甚少或一知半解，要進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳工作，重點(diǎn)在知法、守法和用法上下功夫，教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。各有關(guān)職能部門、基層組織要積極配合，利用各種宣傳工具和形式，到熱點(diǎn)問題、矛盾比較多的地方，向群眾宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，通過廣泛深入地宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，最大限度減少和杜絕重復(fù)上訪、越級上訪和集體上訪。同時(shí)，對哪些別有用心，組織煽動(dòng)群眾鬧事的肇事者和挑頭人物要予以嚴(yán)厲打擊。

（四）加強(qiáng)信息收集工作。重視信息，及時(shí)捕捉和抓準(zhǔn)信息，是有效化解矛盾的首要任務(wù)，也是預(yù)防、控制信訪的有效手段。要立足抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，把信訪工作重心轉(zhuǎn)移到基層，加大一線的信息掌握、矛盾化解、工作落實(shí)力度。一是堅(jiān)持矛盾排查。要定期對重大信訪問題和各類矛盾糾紛進(jìn)行排查，特別是對周期性、反復(fù)性的突出問題，要有專人跟蹤深入調(diào)查，隨時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，未雨綢繆，并建立臺(tái)賬，做到底子清，情況明。二是加強(qiáng)信息交流和反饋。要時(shí)刻掌握最新情報(bào)和重點(diǎn)人員動(dòng)向，做到事先有預(yù)報(bào)，處理有反饋。對排查出來的各類影響穩(wěn)定的重點(diǎn)問題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員，及時(shí)處理到位。同時(shí)，對排查出來的重點(diǎn)上訪人員，在年內(nèi)幾個(gè)重點(diǎn)時(shí)期采取“人盯人”的辦法，實(shí)行全方位重點(diǎn)穩(wěn)控。三是及時(shí)化解矛盾。要充分發(fā)揮職能作用，妥善化解調(diào)處好各類矛盾糾紛。

（五）切實(shí)解決信訪對象實(shí)際問題。要對信訪對象反映的實(shí)際問題，做到“件件有落實(shí)，事事有回音”，提高信訪者對信訪工作的滿意度，從根本上控制信訪量。在解決信訪問題時(shí)，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；凡是國家沒有規(guī)定，屬“制度之外，情理之中”的，地方又完全有能力解決的，要盡量幫助解決；對一些信訪反映較多的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是有關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個(gè)部門解決就由那一級、那個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)。

（六）加大民政資金籌集力度，增強(qiáng)為民解困實(shí)力。民政事業(yè)的發(fā)展需要民政資金作保障，特別是各項(xiàng)“為民解困”工作的落實(shí)、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)都需要大量資金投入。近年來，我縣民政資金的投入持續(xù)增長，由2003年的xxx萬元增加到2008年xxx萬元，為保障貧困群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工作任務(wù)的增加，救助任務(wù)的加重，困難群眾要求的提高，民政資金的投入數(shù)量仍然不能滿足社會(huì)的需要和群眾的要求，引發(fā)了部分困難群眾上訪。因此，要多渠道籌措民政資金，不斷增強(qiáng)為民解困的實(shí)力，提高管理和服務(wù)水平。對那些必須由財(cái)政資金投入的如城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)、優(yōu)撫等經(jīng)費(fèi)，要在足額預(yù)算安排的前提下，建立自然增長機(jī)制，或采取財(cái)政“兜底”的辦法，保障財(cái)政投入的主體作用，確保這些困難對象的生活標(biāo)準(zhǔn)隨人民生活水平的提高而提高。

（七）完善落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的許多規(guī)章制度現(xiàn)在已無法完全適應(yīng)新形勢的要求，必然引起相關(guān)民政對象的不滿意而使來信來訪增多，要減少此類信訪事件，必須完善和落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，控制和減少“信訪源”。如隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，優(yōu)撫保障工作應(yīng)從過去的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)為主轉(zhuǎn)到以扶貧解困為主。對這些涉軍的特殊群體如何解決他們面臨的困難，現(xiàn)行優(yōu)撫政策沒有明確的規(guī)定，需要逐步完善以尋求政策的支撐。要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行優(yōu)撫政策進(jìn)行修改完善，擴(kuò)展優(yōu)撫保障功能。對已經(jīng)失去意義的保障政策予以廢止；對已經(jīng)弱化的保障政策進(jìn)行強(qiáng)化和改進(jìn)；對需涉及而尚未涉及的對象進(jìn)行補(bǔ)充，力求政策的合理性和適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫保障政策的法制化、規(guī)范化。要堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)的增加相適應(yīng)，建立多層次的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步形成社會(huì)參與優(yōu)撫保障的機(jī)制，確保優(yōu)撫對象的生活水平同步于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不低于當(dāng)?shù)厝司钏健?/p>