導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的首要責(zé)任。但當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中存在安全生產(chǎn)法制體系不健全、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度缺乏等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管法定職能的充分發(fā)揮，在一定程度成為了安全生產(chǎn)事故得不到有效控制的重要原因，強(qiáng)化和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要課題。

思考一：準(zhǔn)確定位安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。

嚴(yán)格的中央政策對(duì)遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，表明當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個(gè)松散的系統(tǒng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，安全監(jiān)管工作由最初勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一扎口管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榘脖O(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動(dòng)、衛(wèi)生等多部門(mén)分工管理，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任實(shí)現(xiàn)了分散，但安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)了多頭監(jiān)管，政出多門(mén)、職能交叉，部門(mén)利益面前人人、處處爭(zhēng)權(quán)力，重大責(zé)任、問(wèn)題面前相互推諉、扯皮甚至互相拆臺(tái)，安全監(jiān)管上不可避免地出現(xiàn)了“真空地帶”，形成了“都想管而又都不管”的尷尬局面，導(dǎo)致地方政府缺乏嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管意愿。因此，必須對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確地進(jìn)行定位，從法律上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管職責(zé)的具體內(nèi)容，并制定一些配套的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門(mén)安全生產(chǎn)主動(dòng)監(jiān)管意愿，安全生產(chǎn)工作實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，有效避免安全難題面前“安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能等同于政府”現(xiàn)象的發(fā)生，具體而言，推進(jìn)安全監(jiān)管，從本質(zhì)主上要要實(shí)施好3項(xiàng)職能：

1、起草制定和宣傳執(zhí)行安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；

2、監(jiān)督企業(yè)遵法守法情況，對(duì)企業(yè)從監(jiān)督角度實(shí)施審查、考核、驗(yàn)收等職權(quán)；

3、依法處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全法規(guī)的行為、查處傷亡事故。

思考二：明確安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)重點(diǎn)。

要把完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的重點(diǎn)，首先，結(jié)合行業(yè)主管部門(mén)合并和撤銷(xiāo)的實(shí)際，針對(duì)職能調(diào)整后法律法規(guī)執(zhí)法主體亟待轉(zhuǎn)變的情況，在《安全生產(chǎn)法》作為基本法前提下，盡快出臺(tái)與之相配套的的行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)調(diào)整和更新安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的可操作性和安全監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的現(xiàn)實(shí)意義；其次，安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系，應(yīng)借鑒美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，學(xué)習(xí)工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等垂直管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，圍繞“綜合不代替，監(jiān)督不失控，協(xié)調(diào)有權(quán)威，指導(dǎo)有效果”的綜合監(jiān)管思路，從解決地方保護(hù)瓶頸和妥善處置地方經(jīng)濟(jì)利益與安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系入手，嘗試安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行國(guó)家垂直管理或省以下垂直管理，以切實(shí)改變安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“執(zhí)法沒(méi)有地位，監(jiān)管沒(méi)有力度”的境況，使安全監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)事故上報(bào)無(wú)隱瞞、事故處理“四不放過(guò)”和責(zé)任追究不放松，真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的相對(duì)獨(dú)立性；再者，針對(duì)安全監(jiān)管力量薄弱，工作不到位的現(xiàn)象，以建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)的新型安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍為總體目標(biāo)，通過(guò)補(bǔ)充立法方式，有效保證安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍名稱統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理部門(mén)的安全監(jiān)察職能，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)授權(quán)方式，依法行使行政執(zhí)法和行政處罰職能，具體開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、立案處罰、聽(tīng)證審議等工作，通過(guò)不間斷、連續(xù)執(zhí)法和雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，逐步樹(shù)立安全生產(chǎn)執(zhí)法威信，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效果，推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

思考三：合理劃分安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限。

1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，政府行政職能進(jìn)行重新歸并，過(guò)去由勞動(dòng)行政部門(mén)行使行政職權(quán)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生職能，分別由經(jīng)貿(mào)部門(mén)或成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能；衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)職業(yè)病防治職能；部分特種設(shè)備管理（鍋爐、壓力容器）由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)；工傷保險(xiǎn)以及女職工和未成年工的特殊保護(hù)仍由勞動(dòng)保障行政部門(mén)承擔(dān)；煤炭安全監(jiān)管實(shí)行國(guó)家垂直管理。由原來(lái)一個(gè)部門(mén)分解到五個(gè)部門(mén)，20*年以后，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管及勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生也先后劃歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，伴隨行政主體的轉(zhuǎn)移而不可避免的產(chǎn)生了監(jiān)管權(quán)限上的矛盾：

1、特種作業(yè)人員、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、考核和管理矛盾，主要涉及到安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和建設(shè)部門(mén)，常常出現(xiàn)多頭行政；

2、工傷事故調(diào)查和工傷認(rèn)定的矛盾，工傷事故調(diào)查由安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)，工傷認(rèn)定和仲裁卻由勞動(dòng)保障部門(mén)承擔(dān)，事故調(diào)查結(jié)論在工傷認(rèn)定中存在不認(rèn)可現(xiàn)象；

3、安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的結(jié)論認(rèn)定矛盾，國(guó)家對(duì)特大安全生產(chǎn)事故明確了由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭處理，而一般安全生產(chǎn)事故沒(méi)有作出明確規(guī)定，而各部門(mén)相關(guān)的規(guī)章又明確各自負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理；

4、勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管矛盾，目前我國(guó)將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治分別立法，職業(yè)衛(wèi)生職能主要由衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)，20*年，衛(wèi)生部、國(guó)家安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文（衛(wèi)監(jiān)發(fā)[20*]31號(hào)），就衛(wèi)生部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的職責(zé)進(jìn)行了分工，但由于分屬于不同的管理部門(mén)，分工還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，部門(mén)間還存在相互推諉現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作存在較大的空白區(qū)。

因此，除了已經(jīng)明確的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)直接承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹職能外，應(yīng)合理劃分其承擔(dān)的安全監(jiān)管權(quán)限，將特種設(shè)備安全監(jiān)察、工傷認(rèn)定和仲裁職能劃歸安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)，所有特殊工種及廠長(zhǎng)（經(jīng)理）從業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)、考核和管理由安監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)展，勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管從技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面而言由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)比較適合。

思考四：創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念。

安全生產(chǎn)工作要以新理念為先導(dǎo)，有新的理念才能有新的行動(dòng)，新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作不能停留在點(diǎn)上、面上，安全生產(chǎn)理念只有不斷創(chuàng)新，才能不斷滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、樹(shù)立本質(zhì)安全理念，改變“不發(fā)生事故不死人”觀念。安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針提倡了幾十年，但政府仍然是花費(fèi)了大量的人力財(cái)力在事故的善后、處理上，安全管理仍是事后處理型，把“不發(fā)生事故不死人”當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的成效和目標(biāo)，只是半截子工程，是安全生產(chǎn)工作在“低層次循環(huán)”的反映。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要逐步樹(shù)立本質(zhì)安全理念，將安全寓于生產(chǎn)、管理和科技進(jìn)步之中，不斷研究解決安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，注重源頭治理，克服體制機(jī)制的弊端，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

2、樹(shù)立抓根本理念，改變片面搞“整改事故隱患”觀念。所謂“整改事故隱患”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是針對(duì)某一時(shí)期安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，有的放矢，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患舉一反三，強(qiáng)根固本。“整改事故隱患”是安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要要求，但隱患查而不整現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，多年后“事故隱患”仍然存在，仍然是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，陜西陳家山煤礦、河南大平煤礦的慘痛教訓(xùn)充分證實(shí)了這一點(diǎn)。必須運(yùn)用系統(tǒng)原理，樹(shù)立抓根本的理念，從整改事故隱患中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)做出如何避免類似事故發(fā)生的具體措施，隱患整改做到既治標(biāo)又治本，堅(jiān)持實(shí)事求是，全面審視，改變片面“整改事故隱患”的思維定勢(shì)，從根本、基礎(chǔ)、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。

3、樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)觀念，不斷改進(jìn)安全監(jiān)管方式。改變安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)處于疲于應(yīng)付安全生產(chǎn)事故局面和救火隊(duì)員角色，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的觀念，認(rèn)真做好調(diào)查研究，弄清安全管理中存在的突出問(wèn)題和根源性問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)，推廣科技成果，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后的技術(shù)工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。從以往重點(diǎn)對(duì)具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)體系的完善，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平；從以往重點(diǎn)以告知形式的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查為主，從根本上解決政府安全監(jiān)管人員成為企業(yè)安全員的不正?，F(xiàn)象。對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)，致使隱患加重、甚至發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)。