導(dǎo)語：市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)日益增加的資源環(huán)境壓力，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的*，在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、趕超全省平均發(fā)展水平的過程中，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀

“十五”以來特別是近幾年來，我市下大氣力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益也進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了積極變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的26.1:42.8:31.1調(diào)整為2007年的12.9:55.1:32。糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，2007年達(dá)到552.4萬噸，是2000年的1.4倍；優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，一批優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌發(fā)展壯大，十大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、利稅占規(guī)模以上工業(yè)的比重均超過82%，中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品分別達(dá)到12個(gè)和20個(gè)。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，近年來對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)下降的勢(shì)頭得到遏制。二是薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。不斷加大對(duì)高新技術(shù)的投入力度，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，自主創(chuàng)新能力有了較大提高。2007年，全市共取得重大科技成果120項(xiàng)，其中國(guó)際先進(jìn)水平11項(xiàng)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平29項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上火炬項(xiàng)目11項(xiàng)；全年受理專利申請(qǐng)858件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20.5%。金麒麟集團(tuán)技術(shù)中心通過國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心零的突破。三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。大力加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境的整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。2007年，工業(yè)廢水排放量減少到1.5億噸，COD排放量減少到4.5萬噸，SO2排放量減少到12.7萬噸。

同時(shí)也應(yīng)看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。一是產(chǎn)業(yè)層次比較低。第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，占GDP的比重高于全省3.7個(gè)百分點(diǎn)，在全省僅低于聊城、菏澤。第二產(chǎn)業(yè)中紡織、化工、建材等產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大，制造業(yè)總體水平不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比全省平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，增加值占GDP的比重僅為32%，分別低于全國(guó)、全省7.1個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。產(chǎn)業(yè)層次較低直接影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高，2007年我市兩稅占GDP的比重僅為6.1%，比全省平均水平低6.1個(gè)百分點(diǎn)。二是自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，相當(dāng)一部分企業(yè)研發(fā)能力較弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)很少。2007年全市受理發(fā)明專利申請(qǐng)122件，僅占全省的1.4%?？萍纪度雵?yán)重不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出僅占全省的1.1%，分別相當(dāng)于聊城、濱州的33.1%和26.7%。科技人才特別是創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)人員中工程師以上高素質(zhì)人才和學(xué)科帶頭人較少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員不足1400人，只占全省的1.6%。三是低水平重復(fù)建設(shè)問題較為突出。低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象在棉花加工、釀酒、造紙、汽車零部件等許多行業(yè)和領(lǐng)域都不同程度地存在著，有的甚至非常嚴(yán)重。比如棉花加工業(yè)，自2001年棉花流通體制改革以來，我市棉花加工業(yè)發(fā)展迅速，加工企業(yè)數(shù)量急劇膨脹，最高時(shí)達(dá)到700余家（其中省級(jí)資格認(rèn)定的191家），但由于受資源、資金、技術(shù)等多種因素的影響，近兩年已有超過半數(shù)的企業(yè)破產(chǎn)倒閉；再比如啤酒行業(yè)，目前全市生產(chǎn)規(guī)模10萬噸以下的啤酒廠接近20家，其中多數(shù)規(guī)模在5萬噸以下，另外還有多家啤酒企業(yè)正在建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)?？梢哉f，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的存在，不但造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且弱化了相關(guān)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也帶來了嚴(yán)重不利影響。四是節(jié)能減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻。由于我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，加之個(gè)別企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)力不足，治污設(shè)施建設(shè)滯后，資源環(huán)境面臨的壓力很大。2007年我市COD、SO2排放量分別占全省的7%和7.5%，而我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的4.3%。過去兩年我市COD排放量和SO2排放量削減僅完成“十一五”減排任務(wù)的29%和27.5%，今后三年完成減排工作任務(wù)目標(biāo)的難度不小。

二、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)采取的工作思路和工作重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。從現(xiàn)階段看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主要途徑，把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，把促進(jìn)節(jié)能減排作為突破口，把對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為助力，加快推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)由粗放式發(fā)展向以結(jié)構(gòu)型、效益型為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（一）以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就能真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。按照發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著力抓好“三個(gè)提高”，既提高重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)能力、提高優(yōu)勢(shì)行業(yè)的配套能力、提高名牌產(chǎn)品的擴(kuò)張能力。突出搞好15家工業(yè)骨干企業(yè)的培植，落實(shí)骨干企業(yè)扶持政策，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、資金、土地、環(huán)評(píng)、配套設(shè)施建設(shè)等方面的難題。進(jìn)一步鞏固我市骨干企業(yè)與央企洽談合作取得的成果，全力以赴抓好已簽約項(xiàng)目的落實(shí)；繼續(xù)把加強(qiáng)對(duì)外合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為骨干企業(yè)培植的重要措施，拿出優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)吸引國(guó)字號(hào)企業(yè)和跨國(guó)公司來我市投資創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)化工、紡織、生物制造、汽車零部件等領(lǐng)域的企業(yè)，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，搞好產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，盡快形成專業(yè)化分工生產(chǎn)、分層次協(xié)作配套、規(guī)?；w競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。把提高產(chǎn)業(yè)配套能力與招商引資有機(jī)結(jié)合起來，按照“龍頭企業(yè)拉動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)鏈招商引資思路，有針對(duì)性地引進(jìn)一批有利于產(chǎn)業(yè)配套的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好國(guó)字號(hào)品牌產(chǎn)品的規(guī)模膨脹，盡快實(shí)現(xiàn)“品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌行業(yè)”的升級(jí)。二是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展不快是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素。因此，我市應(yīng)立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，突出抓好商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，努力把*建設(shè)成為運(yùn)河商貿(mào)名城和京滬鐵路沿線重要的物流中心。圍繞商貿(mào)型城市建設(shè)，在優(yōu)化整合中心城區(qū)市場(chǎng)資源、改變市場(chǎng)發(fā)展“小散亂”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一大市場(chǎng)區(qū)、六大市場(chǎng)，即建設(shè)完善天衢路以南、東風(fēng)路以北、解放路以西、運(yùn)河以東的中心市場(chǎng)區(qū)（搬遷*二職專，騰出商貿(mào)發(fā)展的黃金地帶；規(guī)劃建設(shè)三八路鐵路立交橋，打破制約中心商貿(mào)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”），建設(shè)培育黑馬商貿(mào)、城隍廟小商品、裝飾材料城、*木材、金華茶城、黃河棉花等六大市場(chǎng)。結(jié)合中心市場(chǎng)區(qū)的開發(fā)，建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的運(yùn)河風(fēng)景區(qū)，再現(xiàn)明清時(shí)期運(yùn)河商埠盛況，使之成為最能體現(xiàn)*城市特色的“商業(yè)生活長(zhǎng)廊”和“歷史文化長(zhǎng)河”。同時(shí)進(jìn)一步完善并實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造木材、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭四大物流基地；圍繞已引進(jìn)和正在爭(zhēng)取的幾大物流項(xiàng)目，在天衢工業(yè)園謀劃建設(shè)一處功能完善、輻射寬泛的大型物流園區(qū)。三是加快城市化進(jìn)程。把加快城市化進(jìn)程的重點(diǎn)放在中心城區(qū)培植上。遵循工業(yè)化和城市化發(fā)展規(guī)律，抓住京滬高鐵*站建設(shè)的機(jī)遇，將陵縣開發(fā)區(qū)與市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入統(tǒng)一規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上謀劃大*城市圈發(fā)展框架，拓展中心城市發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)腹地，使中心城區(qū)成為輻射力、影響力和帶動(dòng)力大的跨省際區(qū)域中心城市。按照“老城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，東西兩翼體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的思路，科學(xué)確定城市功能分區(qū)，努力使“三區(qū)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。積極爭(zhēng)取邊際城市發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)生活成本，搞好城市綠化和環(huán)境綜合治理，努力打造適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住、適宜人的全面發(fā)展的“三宜”城市，增強(qiáng)中心城市的集聚功能。

（二）不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各個(gè)方面，著力實(shí)施三大工程。一是實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程。建立企業(yè)科技投入的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加研究開發(fā)投入，力爭(zhēng)到“十一五”末全社會(huì)R&D投入占GDP的比重達(dá)到2%,其中企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá)到50%。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)以新體制、新模式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持金麒麟集團(tuán)、德棉集團(tuán)等國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，做好太陽能國(guó)家工程研究中心的爭(zhēng)取工作。建立以專利、商標(biāo)、版權(quán)等為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，加大對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)?zhí)貏e是發(fā)明專利申請(qǐng)的扶持力度，力爭(zhēng)到2010年高新技術(shù)產(chǎn)品中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)到60%。二是實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程。支持光伏和光熱發(fā)電、生物醫(yī)藥、高性能數(shù)控機(jī)床、汽車及零部件等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。全力支持禹城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的“二次創(chuàng)業(yè)”，使之成為帶動(dòng)*科技創(chuàng)新的“火車頭”和全國(guó)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。三是實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)提升工程。加大政府科技投入力度，確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，建立和形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向的多元化自主創(chuàng)新投入機(jī)制。依托企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所現(xiàn)有的技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立一批以裝備制造技術(shù)為重點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作的公共技術(shù)平臺(tái)，向社會(huì)和中小企業(yè)開放，提供研發(fā)、中試、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)。大力支持*市高新技術(shù)綜合型孵化器建設(shè)，引導(dǎo)縣市區(qū)圍繞自身產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專業(yè)孵化器，逐步形成布局合理、功能完備的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。

（三）著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高資源環(huán)境承載能力。提高資源環(huán)境承載能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，把資源節(jié)約放在首位，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服資源瓶頸和環(huán)境約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，構(gòu)筑企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。著力培育*晶華集團(tuán)大壩公司，發(fā)展壯大粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)群，盡快實(shí)現(xiàn)華能*電廠粉煤灰零排放。二是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。實(shí)行新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、造紙等高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展。推行高耗能加價(jià)制度，落實(shí)污水處理費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，提高高耗能、高排放企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。積極推廣大壩水泥、德棉集團(tuán)、華魯恒升等3家企業(yè)的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)組織實(shí)施好重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省建筑節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用新型建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。結(jié)合中國(guó)太陽城的建設(shè)，以皇明等企業(yè)為依托，積極推行住宅建筑與太陽能利用一體化，實(shí)施“百萬屋頂”計(jì)劃。三是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。把占全市85%以上污染負(fù)荷的100家重點(diǎn)企業(yè)和城市污水處理廠管住、管好，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和城市污水處理廠安裝在線監(jiān)控裝置，并實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快馬減豎河污水改排工程、天衢工業(yè)園污水處理廠的配套管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度。四是積極穩(wěn)妥地做好淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，確保2008年關(guān)閉全部草漿造紙生產(chǎn)線，確保按進(jìn)度關(guān)停列入實(shí)施方案的小火電機(jī)組和小水泥生產(chǎn)線。對(duì)未列入淘汰落后產(chǎn)能范圍但存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的行業(yè)，也應(yīng)未雨綢繆，主動(dòng)摸清有關(guān)情況，深入分析和研究存在的問題，盡快提出應(yīng)對(duì)措施。

（四）積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。經(jīng)濟(jì)開放程度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、強(qiáng)度以及要素生產(chǎn)率起著決定性的影響，能夠深刻改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度。因此，必須把全方位高水平擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。一是做大南融北接的文章。主動(dòng)搞好與省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的溝通交流，推動(dòng)對(duì)接合作的領(lǐng)域由目前以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為主向金融保險(xiǎn)、出?？诎丁⒖萍既瞬?、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的全方位對(duì)接轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高對(duì)接質(zhì)量，擴(kuò)大合作成果。重點(diǎn)抓好與濟(jì)南和濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的落實(shí)，與兩地共同舉辦合作論壇、經(jīng)貿(mào)合作洽談及招商引資活動(dòng)。謀劃搞好與天津市的跨區(qū)域口岸合作，早日建成*“無水港”。抓住非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)落戶天津的機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)與大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)更好地開展對(duì)接合作。積極爭(zhēng)取參加環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，參與研究制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策和措施，擴(kuò)大*在環(huán)渤海地區(qū)的影響力。抓住珠三角地區(qū)發(fā)展成本上升、勞動(dòng)密集型企業(yè)大舉外遷的機(jī)遇，深入開展多層次、全方位的定向招商活動(dòng)，吸引產(chǎn)業(yè)資本來*落戶。二是下大氣力抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)。深入研究新形勢(shì)下推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的問題，制定出臺(tái)支持開發(fā)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。建立部門幫扶機(jī)制，督促各部門出臺(tái)支持開發(fā)區(qū)建設(shè)的具體辦法措施，將政府掌握的公共資源向開發(fā)區(qū)傾斜。三是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家外貿(mào)政策調(diào)整，加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，扶持機(jī)電和高技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提升紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。精心組織參加境內(nèi)外知名展會(huì)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，借助人民幣升值的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重大裝備和重要資源的進(jìn)口。

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)采取的政策措施

（一）抓緊制定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)劃及配套實(shí)施方案。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期需要認(rèn)真研究并盡快解決的重大課題，必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。建議市政府組織有關(guān)單位，盡快制定出臺(tái)全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確當(dāng)前及各階段的任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)及保障措施，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、提高資源環(huán)境承載能力、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為重中之重，努力增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。同時(shí)把實(shí)施方案的具體任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各縣市區(qū)和市直各部門，努力形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大合力。

（二）健全完善政策支持體系。建立健全政策支持體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要手段。下一步應(yīng)盡快制定出臺(tái)以下幾方面的政策：（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。結(jié)合我市實(shí)際，研究制定《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》。改變目前招商引資面面俱到的做法，重點(diǎn)引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群培植和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。運(yùn)用節(jié)能減排“倒逼機(jī)制”促使“五小”企業(yè)退出市場(chǎng)。（2）自主創(chuàng)新政策。在爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資基金參股的基礎(chǔ)上，建立*市創(chuàng)業(yè)投資公司，為高新技術(shù)企業(yè)搭建融資平臺(tái)。設(shè)立市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，由市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，主要用于實(shí)施重大科技專項(xiàng)，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果、建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、開展科技投融資和引進(jìn)創(chuàng)新人才等。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)年度起除享受國(guó)家和省優(yōu)惠政策外，兩年內(nèi)由市財(cái)政按企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)并實(shí)際繳納的所得稅形成的市級(jí)地方財(cái)力留成部分的15%給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查帳征稅的高新技術(shù)企業(yè)在一個(gè)納稅年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定和優(yōu)惠制度，促進(jìn)科技成果在我市轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買科技成果，對(duì)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)或試生產(chǎn)的，給予成果所有者和轉(zhuǎn)化實(shí)施者相應(yīng)資助。（3）土地政策。建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)大項(xiàng)目?jī)A斜，所有新上大項(xiàng)目畝均固定資產(chǎn)投資額必須達(dá)到150萬元以上、建筑容積率必須達(dá)到1.2以上，并對(duì)投產(chǎn)達(dá)效后每年畝均稅收制定一定標(biāo)準(zhǔn)，上述三項(xiàng)指標(biāo)值越高，稅收地方留成部分給予的獎(jiǎng)勵(lì)越大、期限越長(zhǎng)。

（三）加大人才引進(jìn)力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是靠人才。一是建立吸引高層次人才的載體。在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)和支持各類高層次人才進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，從事新產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)行高新技術(shù)研究、技術(shù)交流合作、中介服務(wù)及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等活動(dòng)。二是建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。以深入實(shí)施南融北接戰(zhàn)略為契機(jī)，打破戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，吸引京津濟(jì)等地的各類優(yōu)秀人才更多、更方便地來德工作或?yàn)榈路?wù)。三是出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策。對(duì)引進(jìn)的新能源和生物產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍型人才,為其提供100萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、100平方米工作場(chǎng)所、100平方米住宅，以及不低于300萬元的風(fēng)險(xiǎn)投資；對(duì)新引進(jìn)企業(yè)急需適用的高層次人才，免費(fèi)為其辦理人事；鼓勵(lì)人才參加學(xué)習(xí)深造，并給予較大比例的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷；對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行個(gè)人所得稅地方留成部分“五免五減半”政策；鼓勵(lì)幫助引進(jìn)人才申報(bào)高級(jí)職稱；對(duì)在*連續(xù)工作滿三年的引進(jìn)人才，企業(yè)為其提供成本價(jià)商品房，政府提供相應(yīng)補(bǔ)貼。