導(dǎo)語(yǔ)：登記職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、開(kāi)展登記指導(dǎo)的必要性

登記指導(dǎo)指基層工商部門通過(guò)對(duì)各類市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)分析，指導(dǎo)原有的市場(chǎng)主體規(guī)范登記行為并吸引更多的投資者新辦各類市場(chǎng)主體，提高各類市場(chǎng)主體的發(fā)展質(zhì)量，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

_.從宏觀上分析：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商總局新的“三定”方案中，明確要求工商部門“組織指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶、商品交易市場(chǎng)信用分類管理，研究分析并依法市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息、商標(biāo)注冊(cè)信息等，為政府決策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院分別對(duì)企業(yè)注冊(cè)局、外商投資企業(yè)注冊(cè)局和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)明確了“承擔(dān)全國(guó)企業(yè)登記管理信息庫(kù)的建立、維護(hù)和內(nèi)資企業(yè)登記注冊(cè)信息的分析、公開(kāi)工作；承擔(dān)外商投資企業(yè)注冊(cè)信息的分析、公開(kāi)工作；調(diào)查研究個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理情況，擬定監(jiān)督管理的具體措施、方法”等職責(zé)。這表明工商部門具有登記指導(dǎo)職能。

_.從中觀上分析：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，各級(jí)地方政府紛紛以鼓勵(lì)投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)制定政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各省級(jí)工商部門出臺(tái)的相關(guān)扶持政策也基本以登記政策為重點(diǎn)。如市局去年出臺(tái)的服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“五十條”涉及注冊(cè)登記的即達(dá)到十八條。由此表明利用登記政策進(jìn)行登記指導(dǎo)已刻不容緩。

_.從微觀上分析：相對(duì)于國(guó)家工商總局和省級(jí)工商局，基層工商部門的主要任務(wù)是具體執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，也有明顯優(yōu)勢(shì)，即掌握著大量的登記政策法規(guī)、直接面對(duì)廣大管理相對(duì)人、工作網(wǎng)絡(luò)齊全等。因此，基層工商部門面臨著繁雜的登記指導(dǎo)任務(wù)。同時(shí)，各類市場(chǎng)主體又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類市場(chǎng)主體必須在數(shù)量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高，這也是登記指導(dǎo)的基本任務(wù)。

二、當(dāng)前基層工商部門登記指導(dǎo)工作存在的主要問(wèn)題

_.體制制約。主要表現(xiàn)在直管后，部分地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工作安排中的工商行政管理因素有降低的趨勢(shì)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓ど滩块T未能及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行登記指導(dǎo)。

_.被動(dòng)性強(qiáng)。一方面在當(dāng)?shù)卣恍╉?xiàng)目的重大決策出臺(tái)后，對(duì)工商部門的要求幾乎均是“命題作文”，在若干已經(jīng)定了基調(diào)的條條框框內(nèi)工商部門難以發(fā)揮應(yīng)有的職能指導(dǎo)作用。另一方面，基層工商部門的登記工作存在坐等上門的現(xiàn)象。

_.資源浪費(fèi)。一是信息資源浪費(fèi)，主要體現(xiàn)在檔案及信用信息數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)在很大程度上是內(nèi)部考核的工具，其潛在的社會(huì)價(jià)值未能充分挖掘；二是政策法規(guī)資源浪費(fèi)，基層工商部門掌握了大量市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行和企業(yè)組織管理方面的政策法規(guī)，如果僅僅是辦理注冊(cè)登記或局限于狹隘的工商行政管理事務(wù)將無(wú)助于更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是調(diào)研資源浪費(fèi)，主要體現(xiàn)在大量的登記指導(dǎo)調(diào)研成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，或在一定的小范圍采用未被推廣，導(dǎo)致登記指導(dǎo)不為更大范圍內(nèi)的公眾所認(rèn)可；四是統(tǒng)計(jì)浪費(fèi)，注冊(cè)登記統(tǒng)計(jì)報(bào)表和數(shù)據(jù)分析在一般情況下是采取的以縱向形式層層上報(bào)的方式來(lái)完成的，而橫向?qū)Ρ炯?jí)政府和相關(guān)職能部門的統(tǒng)計(jì)溝通則略顯不足。

_.不平衡性強(qiáng)。一是目前各地普遍采取的“一事一策”和特事特辦的工作方式對(duì)促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展起到了積極的作用，但又造成對(duì)非特事的不公平待遇；二是辦事速度和辦事質(zhì)量之間的矛盾；三是書(shū)式審查與深化指導(dǎo)的矛盾；四是登記指導(dǎo)供需之間的矛盾；五是登記指導(dǎo)前后不一致。

三、完善基層工商部門登記指導(dǎo)的途徑

_.以社會(huì)需求制定登記指導(dǎo)方案。一是當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門的需求；二是各類市場(chǎng)主體的需求；三是潛在的投資群體的需求。

_.結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定登記指導(dǎo)方案。應(yīng)主動(dòng)將工商工作融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流，將注冊(cè)登記工作與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展融為有機(jī)的整體，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定登記指導(dǎo)年度規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，最大范圍內(nèi)引起社會(huì)各界的重視和共鳴。

_.提前介入，延伸登記指導(dǎo)。一是對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有集體改制企業(yè)主動(dòng)提前介入，將工商部門的相關(guān)建議納入方案，避免方案成型后再找工商部門的被動(dòng)局面；二是對(duì)潛在的創(chuàng)業(yè)群體提前介入，設(shè)計(jì)最佳的創(chuàng)業(yè)登記方案，引導(dǎo)更多的人群進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；三是對(duì)有可能發(fā)生違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體提前介入，防止其發(fā)生損害社會(huì)公共利益或自身受到不良影響的行為，如對(duì)長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)的企業(yè)動(dòng)員其辦理注銷登記，避免進(jìn)入黑名單。

_.拓展空間，增強(qiáng)登記指導(dǎo)力度。一個(gè)地區(qū)注冊(cè)登記情況在一定意義上反映了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，因此應(yīng)立足工商、跳出工商進(jìn)行登記指導(dǎo)。

_.以數(shù)據(jù)分析為重點(diǎn)完善登記指導(dǎo)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行客觀分析，樹(shù)立數(shù)據(jù)分析的權(quán)威性、公正性和廣泛的認(rèn)可性：一是年度市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)分析，掌握本地區(qū)市場(chǎng)主體的發(fā)展基本情況；二是年度年檢信息分析，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況；三是中長(zhǎng)期市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)分析，掌握一定期限內(nèi)本地區(qū)市場(chǎng)主體的發(fā)展變動(dòng)情況；四是市場(chǎng)主體退出數(shù)據(jù)分析；五是按照政府規(guī)劃對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；六是市場(chǎng)主體異常變動(dòng)情況分析；七是橫向比較數(shù)據(jù)分析，掌握與有關(guān)地區(qū)的市場(chǎng)主體變化情況比較。

_.規(guī)范登記制度，建立數(shù)據(jù)分析崗位。通知規(guī)范企業(yè)提交材料表格、填寫規(guī)范、告知服務(wù)等提高申請(qǐng)人提交資料的準(zhǔn)確性，將注冊(cè)登記人員從簡(jiǎn)單的文字校對(duì)工作中解放出來(lái)，專門設(shè)立注冊(cè)登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析崗位，為登記指導(dǎo)提供保障。

_.建立登記指導(dǎo)案例庫(kù)。廣泛收集各地工商部門在登記指導(dǎo)工作上成功或失敗的案例，方便廣大工作人員能有針對(duì)性開(kāi)展登記指導(dǎo)工作。