導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):市人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，它已經(jīng)成為國(guó)家、地區(qū)、城市以及企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)中能否贏得主動(dòng)的決定性因素。市委、市政府一直十分重視人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，始終把人才問題作為實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的關(guān)鍵問題來抓，緊緊抓住人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施了“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深化改革、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)，較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)、各類人才的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一、人才隊(duì)伍建設(shè)的基本成效

改革開放以來，尤其是“十一五”期間，按照中央和省委的要求，我市在制定人才發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)人才政策措施、創(chuàng)新人才工作機(jī)制、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面做了大量工作，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。

1、人才隊(duì)伍不斷壯大。到2008年底，全市各類社會(huì)人才共有***萬人，占人口總數(shù)的9.89%，其中黨政人才***萬人，占人才總數(shù)的1.64%,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才***萬人(其中個(gè)體工商戶***萬人)，占人才總數(shù)的23.93%；專業(yè)技術(shù)人才***萬人，占人才總數(shù)的27.99%；技能人才***萬人(含有專業(yè)技術(shù)職稱人才)，占人才總數(shù)的24.12%；漁農(nóng)村實(shí)用人才***萬人,占人才總數(shù)的6.74%。

2、人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。全市大專以上學(xué)歷人才共有***萬人，占從業(yè)人數(shù)的15.53%，具有中高級(jí)職稱以上(含技師以上)的人才達(dá)到***萬人，占從業(yè)人數(shù)的7.94%。

3、干部人事制度改革取得了新的突破。圍繞干部選拔任用和建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，大力推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化，增強(qiáng)群眾在干部選拔任用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推進(jìn)干部選拔任用、識(shí)別考核、交流輪崗、監(jiān)督管理、激勵(lì)保障等制度改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了制度保障。

4、人才工作的政策措施不斷完善。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我市先后制定了一系列加強(qiáng)人才工作的政策規(guī)定，如《***市人才工作目標(biāo)責(zé)任制度實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)緊缺人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》以及《***市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》等，逐步建立了人才工作的政策體系。

6、人才工作成效不斷顯現(xiàn)。2008年，全市新組織實(shí)施科技項(xiàng)目***項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)***項(xiàng)，省級(jí)**項(xiàng)，全年獲省市級(jí)政府獎(jiǎng)的科技成果數(shù)***項(xiàng)，其中省級(jí)獎(jiǎng)***項(xiàng)。爭(zhēng)取上級(jí)科技資金***多萬元。申請(qǐng)專利***件。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問題

我市現(xiàn)有的人才隊(duì)伍為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了全面的人才支持，但與周邊發(fā)達(dá)城市相比，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求相比，人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作還存在一定的差距。

1、人才總量不足。一是技能人才緊缺,尤其是企業(yè)技能人才總量較少,只有***萬人,占企業(yè)從業(yè)人員10.63%，高技能人才更加缺少，全市企業(yè)高技能人才只有***名，占企業(yè)人才數(shù)的0.06%；二是漁農(nóng)村實(shí)用人才偏少,只占全市漁農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1.9%。

2、人才素質(zhì)偏低。一是高學(xué)歷人數(shù)較少，全市碩士以上研究生共***名，占人才總數(shù)的0.4%；二是一線產(chǎn)業(yè)人才學(xué)歷偏低，全市各類企業(yè)大專以上學(xué)歷共有***萬人,占企業(yè)人才總數(shù)24.89%；三是高層次人才緊缺，高級(jí)人才只有***名，占人才總數(shù)2.47%，尤其是企業(yè)高級(jí)人才（具有高級(jí)職稱和高級(jí)技師）只有***名，占企業(yè)人才總數(shù)0.81%。

3、人才分布和結(jié)構(gòu)不合理。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全市人才分布和結(jié)構(gòu)主要存在“四多四少”。城鎮(zhèn)人才多，漁農(nóng)村人才少；教育、衛(wèi)生系統(tǒng)人才多，生產(chǎn)一線人才少；學(xué)非所用，用非所學(xué)的多，專業(yè)對(duì)口的少；基礎(chǔ)學(xué)科人才多，高新技術(shù)人才少。

4、人才需求不足與任用浪費(fèi)現(xiàn)象并存。一方面實(shí)用性人才不足，特別是外向型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才及高新技術(shù)、軟件開發(fā)人才及熟悉臨港經(jīng)濟(jì)人才比較緊缺，而另一方面有些單位專業(yè)人才浪費(fèi)，供過于求的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。部分單位急需一些專業(yè)性素質(zhì)較高的人才，而一部分大學(xué)生出現(xiàn)就業(yè)困難。

5、人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制不夠完善，缺乏有效措施。吸引人才的政策力度不夠有力，人才市場(chǎng)沒有固定規(guī)范的交流場(chǎng)地。人才的整體工資水平、福利待遇等與周邊發(fā)達(dá)城市相比有一定的距離，吸引力明顯不足，人才流失現(xiàn)象較為突出。在人才使用上，缺少創(chuàng)新平臺(tái)，一些單位“學(xué)歷取向”仍是主導(dǎo)，忽視能力導(dǎo)向，績(jī)效導(dǎo)向，沒有建立起良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

6、人才觀念淡簿。人們對(duì)人才問題認(rèn)識(shí)不夠深刻，認(rèn)為只要有學(xué)歷、有職稱的才是人才，只有自己有的才算是擁有人才，與中央“科學(xué)的人才觀”、“不求所有，但求所用”的引智新觀念還有一定距離，對(duì)“人才是第一資”、“人才是活資源”觀念認(rèn)識(shí)不夠深刻，還沒有真正把人才作為一種資源進(jìn)行保護(hù)，有效經(jīng)營(yíng)，并使其創(chuàng)造效益。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)的主要對(duì)策措施

要實(shí)現(xiàn)“人才興市”戰(zhàn)略，加快***市的發(fā)展步伐，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化環(huán)境，完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使***市成為人才培養(yǎng)的基地、人才流入的盆地、人才聚集的高地和人才施展才華的用武之地。

1、進(jìn)一步更新觀念，著力營(yíng)造“人才興市”的社會(huì)氛圍。“人才興市”作為我市的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略要真正落到實(shí)處，必須加大宣傳力度，從上到下要牢固樹立“三個(gè)觀念”。一是牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念?！叭瞬刨Y源是第一資源”論斷的提出，是我們黨在人才觀方面的偉大創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的科學(xué)人才觀；要充分認(rèn)識(shí)到人才問題是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，對(duì)人才資源的開發(fā)和有效利用已成為決定一個(gè)地方、一個(gè)國(guó)家前途和命運(yùn)的根本因素，從而把人才資源的開發(fā)利用放在重要位置。二是牢固樹立“人人都可以成才”的觀念。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，努力形成誰勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，誰就能成為對(duì)國(guó)家，對(duì)人民有用之才的社會(huì)氛圍，創(chuàng)造人才輩出的生動(dòng)局面。三是牢固樹立“以人為本”的觀念。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。努力做到“堅(jiān)持用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”，力求資金上多投入，感情上多貼近，政治上多關(guān)心，使人才工作順心，生活舒心，能力得到充分發(fā)揮。

2、進(jìn)一步優(yōu)化政策，拓寬吸引和聚集人才的路子。要切實(shí)改變“舍得花大錢引項(xiàng)目、舍不得花大錢引人才”的現(xiàn)象，對(duì)于我市發(fā)展急需的高新尖人才，要以招商引資般的力度制定更加優(yōu)惠的政策；要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段大力吸引外地人才來商創(chuàng)業(yè)，尤其是要大力吸引在外***市籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對(duì)于回來工作的***市籍本科畢業(yè)生，工作滿兩年的要提拔為副科級(jí)職務(wù)，滿五年的要提拔為正科級(jí)職務(wù)；要堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，完善柔性引才引智機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)外的人才資源；要破除人才單位所有、部門所有的思維，樹立靠事業(yè)、環(huán)境和待遇留人的思想，充分信任人才，放手使用人才；對(duì)各類人才要一視同仁，做到任人唯賢，唯才是舉，人盡其才，才盡其用；繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)研究生工作站和技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，充分依托其吸引和培養(yǎng)人才的載體作用，努力把其辦成企業(yè)高級(jí)管理人才、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、專業(yè)學(xué)科帶頭人才，以及技術(shù)、管理、市場(chǎng)等復(fù)合型人才的集聚地、培養(yǎng)地、擴(kuò)散地；繼續(xù)以工業(yè)園區(qū)為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為載體，以優(yōu)惠政策推動(dòng)為手段，發(fā)揮好園區(qū)在吸引利用人才中的作用。

3、創(chuàng)新人才激勵(lì)和保障機(jī)制，充分發(fā)揮人才的作用。一是要完善分配激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)種類人才的特點(diǎn)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。二是結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立體現(xiàn)各種類型事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)管理的事業(yè)單位薪酬制度，探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法。使收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。三是結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。四是逐步建立健全人才保障制度。全面落實(shí)和完善企事業(yè)單位種類人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，對(duì)重要人才實(shí)行財(cái)政投保。做好各類人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接工作。五是建立規(guī)范有效的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。

4、加大人才教育培訓(xùn)力度，提升人才能力建設(shè)水平。一是以構(gòu)筑終身教育體系為目標(biāo)，組織開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型人才”活動(dòng)。建立市級(jí)財(cái)政、單位和人才個(gè)體三方共同負(fù)擔(dān)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，市級(jí)財(cái)政及各單位均設(shè)立一定額度的人才教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，對(duì)通過自身努力獲得國(guó)家承認(rèn)的高等院校研究生學(xué)歷的在職人員，分別提供一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)支持。二是要適當(dāng)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整治各種教育資源，大力發(fā)展成人教育、職業(yè)教育，充分發(fā)掘社會(huì)化辦學(xué)力量，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)資源從事職業(yè)教育和培訓(xùn)，建立干部教育培訓(xùn)社會(huì)化辦學(xué)基地，以此建立起結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系。三是以培訓(xùn)人才的創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以引進(jìn)人才的全面發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)在各類人才進(jìn)行有針對(duì)性的分類教育培訓(xùn)。

5、完善人才市場(chǎng)體系，提高人才資源配置水平。人才資源的配置離不開人才市場(chǎng)這個(gè)載體。人才市場(chǎng)發(fā)展水平越高，人才資源配置的效率就越高。因此，實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略，就要加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，形成一個(gè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的人才市場(chǎng)體系。研究制定人才市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從硬件建設(shè)到服務(wù)水平都要有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)；轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府建立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變，與其它要素市場(chǎng)融會(huì)貫通，公平競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；改革和完善人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人才供求機(jī)制，價(jià)格機(jī)制，信息機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成；逐步發(fā)展民間資本、外國(guó)資本對(duì)人才市場(chǎng)的投入；逐步完善人才市場(chǎng)法律、法規(guī)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范取費(fèi)方式；充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展完善網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的人才市場(chǎng)信息指數(shù)體系，準(zhǔn)確反映人才變化情況，定期通報(bào)人才供需狀況、人才政策以及其它人才信息。建立健全包括人才評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等內(nèi)容的中介服務(wù)體系，更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。

6、突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)人才資源的整體開發(fā)。從我市人才資源狀況和“人才興市”戰(zhàn)略的要求發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市人才資源的開發(fā)和利用要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。一是開發(fā)利用好高層次人才隊(duì)伍。在高度重視培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，立足于增強(qiáng)***市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，下大力氣培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和拔尖人才；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，定期聽取意見和建議，及時(shí)提供支持和服務(wù)。二是重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織人才工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施“民營(yíng)富市”戰(zhàn)略的重要力量。要把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才真正納入黨和政府人才工作的范圍，在政治上，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織人才要一視同仁。三是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。高技能人才是我市技術(shù)工人的優(yōu)秀代表，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。要制定系統(tǒng)的高技能人才培訓(xùn)規(guī)劃，充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級(jí)技工學(xué)校的培訓(xùn)基地作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量；充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面的主體作用，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，組織技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)崗位成才；進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度建設(shè)，推進(jìn)技師考評(píng)制度改革，逐步建立起“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘用”的高技能人才成長(zhǎng)通道。四是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)民“養(yǎng)得起、用得上、留得住”的人才群體。

7、健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供組織保證。人才隊(duì)伍建設(shè)是個(gè)涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、用人單位和人才自身等方方面面的系統(tǒng)工程，要求各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。