導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):植煙區(qū)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20**年3月典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)——**植煙區(qū)座談會在**隆重召開。**工、商、研攜手合作，以青州科研所和中南站為技術(shù)依托，以特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)和國家局典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)項目為契機(jī)，開展植煙區(qū)域生態(tài)特征與煙葉質(zhì)量相關(guān)性進(jìn)行研究，凸顯**煙葉風(fēng)格及品種特色，著力打造**山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。

為了對這個項目開發(fā)作出一個較全面的判斷，進(jìn)行了課題調(diào)研，查閱了該項目啟動和實施以來的文件，調(diào)研以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)容圍繞我市煙草行業(yè)的特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，通過實地調(diào)查了解，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題與不足，分析存在問題的原因，提出工作建議及對策。簡要介紹了對以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙”開發(fā)的必要性，及我市特色優(yōu)質(zhì)煙葉的開發(fā)情況，重點(diǎn)分析制約“典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙”開發(fā)的矛盾問題，最后作了一些對策思考，形成了本調(diào)研報告。

一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙”開發(fā)必要性

（一）用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是**國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，它還是馬克思主義中國化理論發(fā)展的最新創(chuàng)新成果，是指導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)第一要義是發(fā)展，是又好又快的發(fā)展。

改革開放的實踐證明，只有堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的各種問題，才能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。作為湖南省山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉風(fēng)格明顯并有著悠久種煙歷史的重點(diǎn)煙葉產(chǎn)區(qū)，**市當(dāng)前的煙葉生產(chǎn)水平與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)還十分遙遠(yuǎn)，依舊是以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，煙葉種植規(guī)模上不去，煙農(nóng)種植效益上不來，煙葉生產(chǎn)難以穩(wěn)定。如何轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，立足新起點(diǎn)，實現(xiàn)新跨越，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)指導(dǎo)煙草農(nóng)業(yè)，努力推動山地?zé)焻^(qū)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化和信息化水平，真正實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工降本和煙農(nóng)增收，以促進(jìn)**市煙葉生產(chǎn)又好又快、可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展迫在眉睫。

（二）學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，搞好我市特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)的必要性

**典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是有效解決**農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展的矛盾，保持**煙區(qū)、煙葉的可持續(xù)發(fā)展，提升煙葉在**行業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，提高煙葉原料在行業(yè)品牌發(fā)展中的保障能力的戰(zhàn)略工程，是我市行業(yè)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，是實現(xiàn)我市煙草系統(tǒng)不斷持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。

一是特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大機(jī)遇。通過特色煙葉開發(fā)，必將進(jìn)一步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，在金融危機(jī)影響日益加深之際，共克時艱，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展。

二是特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是積極響應(yīng)市委、市政府的號召，引領(lǐng)我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會肩負(fù)社會責(zé)任，為構(gòu)建“和諧煙草”、“責(zé)任煙草”奠定堅實基礎(chǔ)。

三是特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高勞動者素質(zhì)，并實現(xiàn)降工減本的重要渠道。通過發(fā)展特色煙葉開發(fā)，對進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力將產(chǎn)生積極的推動作用。

四是特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是促進(jìn)政收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)我市“科學(xué)跨越發(fā)展”的重要保障。發(fā)展特色煙葉，是全面實現(xiàn)市委提出的“科學(xué)跨越發(fā)展”的基礎(chǔ)，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長。

五是特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的有效途徑。特色煙葉開發(fā)就業(yè)容量大，能提供就業(yè)崗位多，隨著煙葉生產(chǎn)的發(fā)展，將為全市擴(kuò)大就業(yè)提供條件。

二、我市特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)情況

**市是湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地之一，烤煙常年種植面積在7萬畝左右，年產(chǎn)煙葉曾達(dá)到28萬擔(dān)，因煙葉質(zhì)量上乘。為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，更好地適應(yīng)行業(yè)大品牌、大企業(yè)、大市場發(fā)展戰(zhàn)略和中式卷煙對特色優(yōu)質(zhì)煙葉原料的需求，**市煙草公司圍繞國家煙草專賣局提出的“兩個10多個”戰(zhàn)略構(gòu)想和特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)工作的總體要求，按照工業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)區(qū)主體、科技主力的原則，搭建產(chǎn)學(xué)研企四位一體參與的**特色優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展合作平臺，充分發(fā)揮**山地?zé)熍湮樾詮?qiáng)的特色，著手進(jìn)行**典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)項目和各項研究開發(fā)工作，并充分利用該項目的開發(fā)與研究對典型生態(tài)植煙新區(qū)煙葉生產(chǎn)的示范帶動作用，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)骨干卷煙品牌煙葉原料的定向供應(yīng)和保障能力，促進(jìn)**優(yōu)質(zhì)煙葉和依靠**特色優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展的重點(diǎn)骨干品牌持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、制約**市特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

1、政策投入不夠，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)程度低

**市地處邊陲山區(qū)，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)條件十分薄弱，交通不便，長期以來形成了肩挑、背馱、牛耕的小農(nóng)生產(chǎn)方式，部分地區(qū)煙農(nóng)運(yùn)輸肥料等物資甚至需要經(jīng)過車?yán)⒋D(zhuǎn)、馬馱三種運(yùn)輸方式才能運(yùn)到家。

受山區(qū)特有條件的限制，缺水是**市煙葉生產(chǎn)面臨的另一難題。大多煙區(qū)缺乏水利排灌條件，旱不能灌，澇不能排，一些地方連人畜飲水都存在困難，育苗用水和大田移栽“定根水”更是沒有保障，嚴(yán)重影響煙葉的生長發(fā)育和產(chǎn)質(zhì)量，雨季到來時，山洪暴發(fā)，常造成煙田漬水影響根系發(fā)育，導(dǎo)致病害的流行暴發(fā)。

雖然，**市各大煙區(qū)居民的生活和煙葉生產(chǎn)條件因此得到了一定改善，但與部分兄弟市州相比，**們煙基建設(shè)的力度和煙葉投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，**市零星分散、煙葉種植集中度低的種植局面依然沒有改變，這種“靠天種植”的落后狀況和較強(qiáng)的勞動強(qiáng)度，依然制約著煙葉經(jīng)濟(jì)效益的提高，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙信心不足，煙葉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化難以落實，嚴(yán)重地影響了煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性，成為制約**市煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最主要的因素。

2、規(guī)?；療熑~生產(chǎn)難以成規(guī)模。

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)渠道和增收渠道多元化，煙區(qū)部分農(nóng)業(yè)勞動力不斷外出務(wù)工經(jīng)商造成煙葉種植群體逐年下降已經(jīng)形成一種趨勢。同時，由于**市旅游經(jīng)濟(jì)活躍，縣域經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，部分農(nóng)業(yè)勞動力分流從事其他行業(yè)導(dǎo)致縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對于煙葉生產(chǎn)而言，直接影響的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，土地有拋荒但沒人種煙，反之，經(jīng)濟(jì)相對落后的地方種煙的人多而土地少，難以實行適度規(guī)模保證效益，制約煙葉生產(chǎn)“有地沒人種，想種又沒地”的新型矛盾逐漸凸顯。

3、煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定，生產(chǎn)技術(shù)水平低。

作為煙葉生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)從事煙葉生產(chǎn)的主要動力，就是因為雖然煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)繁復(fù)，用工量較大，但煙葉種植收入較其他某些傳統(tǒng)農(nóng)作物高一些。

盡管近幾年通過大力推行先進(jìn)適用技術(shù)，科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)管理，烤煙用工數(shù)量有所減少，但相比其他農(nóng)作物，烤煙生產(chǎn)投入高，用工較多，勞動強(qiáng)度大的問題依然沒有改變；若當(dāng)年煙葉生產(chǎn)受自然條件、生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制等因素的影響，導(dǎo)致煙農(nóng)煙葉產(chǎn)、質(zhì)量下降，更是無法達(dá)到農(nóng)戶預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入，甚至不能收回投入，煙農(nóng)積極性就會大幅受挫。

目前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收渠道的增多，生活水平的提高，國家提高糧食種植補(bǔ)貼，蔬菜、糧食、牲豬等價格的上漲，使得煙葉種植收益在農(nóng)村中的優(yōu)勢地位不復(fù)存在，農(nóng)民種煙積極性普遍不高。也成為目前嚴(yán)重制約**市煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要問題。

4、煙葉一線隊伍參差不齊。

由于用人導(dǎo)向、激勵機(jī)制不夠科學(xué)和完善，致使充實到基層、熟悉煙葉生產(chǎn)的正式員工很少，從事煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的基本上都是外聘人員。而這些外聘人員中除極少數(shù)是大中院校招聘進(jìn)來的外，絕大部分是從煙區(qū)“高素質(zhì)”、具有一定煙葉種植技術(shù)和管理水平的煙農(nóng)隊伍或村干部中“選撥”出來的，導(dǎo)致從煙隊伍參差不齊，綜合素質(zhì)不高，且年齡結(jié)構(gòu)偏大。正因為外聘人員人數(shù)過大，公司支付其年收入偏低（大約在2萬元左右），致使煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，煙葉技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不盡人意，工作積極性不高，不利于實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展，已逐步成為新形勢下制約我市煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

5、煙農(nóng)種植煙葉風(fēng)險系數(shù)較大。

干旱、洪澇和冰雹等自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生也是影響我市煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展不容忽視的重要因素。雖然，在煙葉遭受毀滅性自然災(zāi)害后，經(jīng)上報、核損后，煙農(nóng)能從煙草部門領(lǐng)取到600-700元/畝的補(bǔ)償，但與煙農(nóng)的期望收入相差甚遠(yuǎn)，煙農(nóng)對此心有余悸，煙葉生產(chǎn)仍具有一定的風(fēng)險系數(shù)。受山地?zé)焻^(qū)條件限制，信息較為閉塞，科技力量不足，山地?zé)熒a(chǎn)應(yīng)對措施研究尚欠缺，適合山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)特點(diǎn)、較為成熟的工作措施有待于進(jìn)一步研究探討，制約山地?zé)熒a(chǎn)發(fā)展的一些難題仍有待于進(jìn)一步解決。

綜上所述，我市雖具有得天獨(dú)厚的煙葉生產(chǎn)自然條件，但因種種原因制約了我市煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、工作建議及對策思考

對照科學(xué)發(fā)展觀找目標(biāo)、找方向、找出路，結(jié)合我市實際，提出以下工作思路：加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)區(qū)布局，優(yōu)化從煙隊伍，適度規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)“打造品牌、提質(zhì)增效、減工降本、煙農(nóng)增收”。

1、調(diào)整優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，適度規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的明顯特征是“一基四化”，即基礎(chǔ)設(shè)施完善，規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。而發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，“規(guī)?；笔鞘桩?dāng)其沖的，只有規(guī)模達(dá)到一定程度，基礎(chǔ)設(shè)施才容易完善，集約化經(jīng)營才有條件、專業(yè)化分工才有基礎(chǔ)、信息化管理才能發(fā)揮最大作用。所以，推進(jìn)山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，我們首先要做的便是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、體現(xiàn)先進(jìn)性、適度集中”的原則，調(diào)整優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，將煙田集中到素質(zhì)高、能力強(qiáng)的煙農(nóng)手中，實現(xiàn)“小集中、大連片”，積極探索山區(qū)條件下的規(guī)模化種植模式，減小煙田的分散程度，提高煙葉種植集中度，將煙葉產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位重新樹立起來，以奪回被其他經(jīng)濟(jì)作物占有的適宜產(chǎn)區(qū)，適度規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。

2、加大煙葉生產(chǎn)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實煙葉生產(chǎn)硬件基礎(chǔ)。

我們務(wù)必結(jié)合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求和我市實際，搶抓政策機(jī)遇，以適宜產(chǎn)區(qū)、種煙大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)和大村為主要目標(biāo)，突出抓好基層煙草站（點(diǎn)）規(guī)劃建設(shè)，努力改善一線員工工作和生活條件，認(rèn)真制定好煙站、基本煙田、煙水工程、煙區(qū)道路、密集烤房、農(nóng)機(jī)等建設(shè)規(guī)劃，有效整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、扶貧、通村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、煙基建設(shè)等項目的資金，加快煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搞好煙站、煙水、煙路、煙房及其他各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高綜合配套水平和綜合服務(wù)功能，改善煙區(qū)煙葉生產(chǎn)條件，進(jìn)一步夯實煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，為推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)打好硬件基礎(chǔ)。

3、加大科技創(chuàng)投入，突出山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉特色，切實做優(yōu)做強(qiáng)煙葉品牌。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要推動煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，就必須加大煙草科技的研究開發(fā)力度，為我市山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。由于去年全國煙葉超收，今年煙葉種植面積呈擴(kuò)大趨勢，預(yù)計今年煙葉市場將可能由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，煙葉質(zhì)量的優(yōu)劣將是能否占據(jù)市場的決定性因素。因此，在今后的煙葉工作中，把“主攻質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、突出特色”作為中心環(huán)節(jié)來抓，圍繞“突出煙葉風(fēng)格特色，提高市場競爭能力”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)科技興煙戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，注重保持我市山地特色煙葉風(fēng)格，努力打造**山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌顯得更加重要。一是要集中科研力量搞好全國七個科研項目之一的典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)項目，力爭在培育風(fēng)格特色上取得實效。二是要圍繞改善我市煙葉等級結(jié)構(gòu)不合理和煙堿含量偏高兩大瓶頸問題，以推行煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為契機(jī)，針對煙葉生產(chǎn)過程中遇到的問題展開相應(yīng)的研究，探索出一套完整的、適合我市煙葉生產(chǎn)需要的生產(chǎn)技術(shù)方案，并全面推廣應(yīng)用品種篩選、集約化漂浮育苗、合理密植、平衡施肥、養(yǎng)分管理、水分調(diào)控、成熟采摘、密集化烘烤以及土壤改良等關(guān)鍵環(huán)節(jié)適用技術(shù)，力爭在提升煙葉質(zhì)量上取得成效。

4、改變煙葉生產(chǎn)經(jīng)營，改進(jìn)煙葉生產(chǎn)組織管理。

規(guī)?；a(chǎn)是機(jī)械化作業(yè)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的前提，而引導(dǎo)土地有效流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建適合山區(qū)特點(diǎn)的煙葉生產(chǎn)組織形式是實現(xiàn)山區(qū)煙葉規(guī)?；a(chǎn)的必要措施和有效途徑。當(dāng)前，山區(qū)土地使用權(quán)分散，“自家人種自家地”的小農(nóng)意識強(qiáng)，“有田沒人種，想種又沒田”的矛盾嚴(yán)重阻礙了土地的有效流轉(zhuǎn)，不利于煙葉大規(guī)模的連片種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的和先進(jìn)技術(shù)的推廣使用。在優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局、擴(kuò)大種植規(guī)模和完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，通過合理化土地流轉(zhuǎn)，把分散經(jīng)營的耕地集中起來，并充分利用政府和煙草部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械的扶持政策，積極引進(jìn)適合山區(qū)特定生產(chǎn)作業(yè)條件的農(nóng)用機(jī)械，成立專業(yè)化的服務(wù)隊伍，提高煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)程度，最大限度地降低煙葉生產(chǎn)的勞動用工，將煙農(nóng)從繁重的體力勞動和復(fù)雜的生產(chǎn)工序中解放出來，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)集約規(guī)模種植和專業(yè)化經(jīng)營，既符合中央提出允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的要求，又能突破單家獨(dú)戶經(jīng)營的局限，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，剝離勞動密集、勞動強(qiáng)度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行集約規(guī)?；N植和機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、煙草部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題，實現(xiàn)輕松種煙，達(dá)到煙葉生產(chǎn)減工、降本、增效的目的，對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我市農(nóng)村社會的穩(wěn)定和煙葉的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。目前，我市正在積極探索試點(diǎn)的新農(nóng)村互助合作和“專帶散”煙葉生產(chǎn)組織形式受到了廣大煙農(nóng)的擁護(hù)和廣泛參與，現(xiàn)已初現(xiàn)成效，可望為我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展積累一些可資借鑒的經(jīng)驗。

5、著力基層隊伍建設(shè)，促進(jìn)煙農(nóng)煙葉種植效益。

煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，擁有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的煙葉技術(shù)服務(wù)隊伍無疑是確保煙葉生產(chǎn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前煙葉生產(chǎn)發(fā)展的實際，根據(jù)省局關(guān)于市級局（公司）機(jī)構(gòu)設(shè)置和定編、定崗、定員、考核、薪酬試行方案的具體要求，必須堅持以人為本，將部分政策把握能力較高、組織管理能力較強(qiáng)的正式用工充實到煙葉一線，并要著眼于發(fā)展，認(rèn)真研究煙葉技術(shù)員的管理辦法，建立健全基層薪酬績效管理制度，穩(wěn)定基層一線技術(shù)隊伍，充分調(diào)動基層從煙人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力提升從煙隊伍的綜合素質(zhì)，盡快形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的技術(shù)服務(wù)隊伍。與此同時，要想讓煙農(nóng)擴(kuò)大種植規(guī)模，就要采取措施提高農(nóng)民的煙葉種植效益，而提高煙葉種植效益的最佳方式就是提高他們的煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平，包括煙葉種植水平和調(diào)制技術(shù)水平。這就迫切要求我們加大對種煙大戶、專業(yè)戶和職業(yè)煙農(nóng)的培育力度，把擁有一座或多座密集烤房、種植面積穩(wěn)定、家庭收入主要來自煙葉種植，對煙葉生產(chǎn)有較高專業(yè)性、依賴性和忠誠度的煙農(nóng)作為主要培養(yǎng)對象，努力培養(yǎng)一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型煙農(nóng)隊伍，充分發(fā)揮煙農(nóng)在煙葉工作中的主體地位和作用，從而實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高煙農(nóng)種煙收益，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。

調(diào)研結(jié)語：煙葉行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了大市場、大企業(yè)、大品牌的發(fā)展階段，煙葉生產(chǎn)正處于新的發(fā)展階段，面臨著新的形勢和新的問題。我市煙葉生產(chǎn)可謂困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“市場引導(dǎo)、計劃種植、調(diào)整布局、主攻質(zhì)量”為煙葉生產(chǎn)工作方針，突出“夯實基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、適度規(guī)模發(fā)展、打造山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌”的工作重點(diǎn)，著力推行“土地集約化、煙區(qū)生態(tài)化、煙農(nóng)職業(yè)化、種植標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”的運(yùn)行機(jī)制，努力探索適宜山區(qū)實際的生產(chǎn)組織模式，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，彰顯山地特色煙葉風(fēng)格，走出一條適合山區(qū)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的新路子。