導(dǎo)語：縣村級組織運轉(zhuǎn)情況工調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級組織是我國組織體系中最基層的組織，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。實施農(nóng)村稅費改革以來，尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，村級收入來源發(fā)生了根本性的變化，即由稅改前的“三提”（公積金、公益金、管理費）和農(nóng)業(yè)“兩稅”（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）附加變?yōu)樨斦苯友a(bǔ)助。這一改革對村級組織運轉(zhuǎn)帶來了很大的影響。如何確保村級組織正常運轉(zhuǎn)？村級組織運轉(zhuǎn)中存在哪些困難和問題？帶著這些問題，通過對*縣村級組織運轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研分析，以此探究尋求確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的有效措施及對策，從而更好地加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動和諧社會全面進(jìn)步。

一、*縣村級組織運轉(zhuǎn)的基本情況

*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區(qū)相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬人。2001年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，2007年農(nóng)民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長792元，增幅為58％。2007年全縣地方財政一般預(yù)算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農(nóng)村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉(zhuǎn)財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的逐步增加，至2007年平均每個村達(dá)到2000元，村級組織運轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（一）村級組織機(jī)構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)正常。*縣現(xiàn)有198個行政村，設(shè)立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機(jī)構(gòu)健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進(jìn)行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、*省《實施辦法》和《選舉法》進(jìn)行了選舉產(chǎn)生。群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉(zhuǎn)。

（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數(shù)。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進(jìn)行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設(shè)支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個村民小組設(shè)組長1名。一般村村干部設(shè)有村支書、村主任、村會計、團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書、副主任，團(tuán)支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團(tuán)）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責(zé)，確定干部報酬。為了切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“兩個文明”健康發(fā)展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發(fā)〔2003〕15號文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級組織建設(shè)和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設(shè)置、村級組織機(jī)構(gòu)人員編制、村級干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開及村民自治等七個方面做出了詳細(xì)規(guī)定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的；共青團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長工資按人均1元計發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現(xiàn)。

（四）采取有效措施，確保村級組織運轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補(bǔ)資金，確保村組干部報酬按時發(fā)放。*縣均按照每村2萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級規(guī)模大小進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發(fā)放。二是加強(qiáng)村級資金管理，實行“村財鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發(fā)了《*縣農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級資金管理實行村財鄉(xiāng)代管實施辦法》。自2003年起，*縣198個行政村全部實行了村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，建立健全了各項財務(wù)管理制度，完善了財務(wù)審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統(tǒng)一實行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和村民主理財小組共同加強(qiáng)村級財務(wù)支出審核把關(guān)，對不符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，實行村干部養(yǎng)老保險。為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問題，*縣從2007年起全面實行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實施的養(yǎng)老保險政策。養(yǎng)老保險費由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、村集體予以補(bǔ)貼，縣財政每人每年補(bǔ)貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政每人每年補(bǔ)貼500元，有集體積累的村每人每年補(bǔ)貼400元，其余部分由參保個人予以補(bǔ)足。繳費基數(shù)按照*省社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定，比照個體自由職業(yè)者參?；鶖?shù)的最低限額繳納，最高不超過20％?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政將補(bǔ)貼列入當(dāng)年財政預(yù)算，養(yǎng)老保險費直接劃入縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險基金專戶”。村干部達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，努力增加村級收入，彌補(bǔ)村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。

二、*縣村級運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題

通過這次調(diào)查，*縣2002年稅改前后進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進(jìn)行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精簡，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進(jìn)一步理順，為村級組織運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級組織運轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，發(fā)展后勁不足。由于*縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級幾乎沒有村辦企業(yè)，除財政補(bǔ)助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，村級發(fā)展后勁不足。

（二）村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。2004年前確定村級稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1萬元，在上級的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2005年為1.2萬元，2006年為1.4萬元，2007年達(dá)到2萬元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團(tuán)婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財政補(bǔ)助收入為2萬元，剔除發(fā)干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經(jīng)費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經(jīng)費，在辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對村級發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價指數(shù)評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認(rèn)為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經(jīng)費就無法保證。

（三）村級債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，*縣目前村級債務(wù)總額為2822萬元。按債務(wù)來源劃分：①金融機(jī)構(gòu)借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應(yīng)付未付款1617萬元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負(fù)債達(dá)12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負(fù)，消化村級債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來拮據(jù)的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機(jī)制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護(hù)。村干部后顧之憂嚴(yán)重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補(bǔ)貼村干部實行養(yǎng)老保險政策，村干部自己仍然要負(fù)擔(dān)一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的對策與建議

村級組織是我國最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級組織運轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對加強(qiáng)村級組織建設(shè)，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對策建議：

（一）千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級收入，彌補(bǔ)村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。按照“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭每個村辦1至2個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，通過部門聯(lián)村，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進(jìn)項目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時，根據(jù)各村實際，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達(dá)到一個支部帶動一個協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。

（二）繼續(xù)加大對村級稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2007年省上對每村按2萬元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，這對于山區(qū)縣來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于*縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團(tuán)組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經(jīng)費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在3500元左右，在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行物價指數(shù)評價下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展?；诖?，建議上級將村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（三）控制新債，分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級辦學(xué)和“普九”，使村級背上了沉重的債務(wù)，農(nóng)村稅費改革斬斷了村級收入來源，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖從根本上得到了減輕，但沉重的負(fù)債難以消化，有的需要付息。因一時難以償還，導(dǎo)致債務(wù)越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其任何部們產(chǎn)生新的債務(wù)，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債產(chǎn)生受到?jīng)_擊與困擾。一是自2006年起，在從中央到地方都非常重視的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級對村級道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補(bǔ)助3萬元，僅此一項，該縣2006、2007兩年新增村級債務(wù)1021萬元。二是全縣相當(dāng)一部分村無公用活動場所，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，上級給予補(bǔ)助修建村活動室，但補(bǔ)助資金偏低，使村級又產(chǎn)生了新的負(fù)債365萬元。因此，請上級應(yīng)建立消債激勵考核機(jī)制，對消化村級債務(wù)也應(yīng)予以獎勵補(bǔ)助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學(xué)形成的大額債務(wù)應(yīng)由上級財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助解決；對全局性的新農(nóng)村建設(shè)村級道路硬化群眾打底子工程也應(yīng)由政府承擔(dān)；對加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，修建村級活動場所應(yīng)由上級全額補(bǔ)助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產(chǎn)生新的負(fù)債，使稅改后各村能夠輕裝前進(jìn)，良性發(fā)展。

（四）建立村主要干部退職后的保障機(jī)制。省上應(yīng)進(jìn)一步探索建立和完善村干部管理辦法，建立所轄范圍內(nèi)統(tǒng)一的村干部退職后的保障機(jī)制，為村干部全額補(bǔ)助實施養(yǎng)老保險，減輕基層財政壓力和村干部個人負(fù)擔(dān)。使村主要干部解除后顧之憂，能夠放開手腳，一心一意為村民謀發(fā)展。

（五）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入機(jī)制。結(jié)合推進(jìn)民生“八大工程”建設(shè)，通過增加財政專項投入和優(yōu)化整合種類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金，完善政策激勵機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，建立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)制度，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和村級公益事業(yè)的資金投入力度，鼓勵和支持村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和壯大。增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。