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政府投資項目“代建制”，就是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會上專業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)中投資主體職責(zé)。

建議：

一、建立代建制工作機(jī)制

學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，積累項目前期管理、計劃管理、資金管理知識，了解代建項目范圍選定、代建人資質(zhì)管理、代建控制措施等，為制定代建管理辦法提供智力儲備。成立代建制管理結(jié)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)（建議工作機(jī)構(gòu)由發(fā)改委牽頭），指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織代建制的相關(guān)工作。對我區(qū)代建制法律環(huán)境、理論可行性、實施步驟和模式、政府控制手段等方面做系統(tǒng)的研究，制定管理辦法?？梢韵韧ㄟ^暫行規(guī)定，選擇典型性工程進(jìn)行試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步完善、規(guī)范、推廣。同時，制定相關(guān)配套工作方案，研究出臺政府投資項目代建制相關(guān)管理辦法和相關(guān)代建風(fēng)險責(zé)任制度。

二、把握幾個關(guān)鍵問題

加深項目前期工作，充分論證項目可行性、投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。合理確定代建管理費，促使代建人更加注重工程投資、質(zhì)量和進(jìn)程管理。廣泛確定代建項目，對于政府投資公益性項目均可以推行代建制。制定配套辦法，明確資金撥付方式。嚴(yán)格管理代建人資質(zhì)，公正選擇代建單位。

三、研究代建制運作方式

1．全程代建模式

適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)的政府投資項目，由發(fā)改委確定項目建設(shè)必要性后（立項），委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇代建人，簽訂投資人、代建人合同，明確責(zé)權(quán)利。由代建人提出項目可研報告，通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位和施工單位，履行工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、竣工驗收和交付使用的全過程職責(zé)。

2．分段代建模式

適用于投資規(guī)模較大的政府投資項目，可分兩段代建，第一階段為前期代建，由發(fā)改委委托或招標(biāo)選擇項目管理代建人，負(fù)責(zé)編制項目可行性報告，通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位和監(jiān)理單位。第二階段為工程代建，按照初步設(shè)計所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算，由發(fā)改委委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)選擇工程代建人；授權(quán)代建人辦理開工報建等相關(guān)手續(xù)，取得施工許可證；由工程代建人通過招標(biāo)選擇施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，或直接進(jìn)行工程建設(shè)；履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責(zé)。