導語：社區(qū)自治發(fā)展的理論思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年5月19日至24日，經(jīng)組織安排，我們在復旦大學參加了馬鞍山領(lǐng)導干部領(lǐng)導力提升高級研修班學習。通過六天的緊張學習，使我們對國外的政黨和政黨政治、公民和公民政治、國家和國家政治有了一個大致的了解，同時，也使我們對我國三十年改革開發(fā)所產(chǎn)生的社會轉(zhuǎn)型、以及儒家文化的內(nèi)涵有了一個清醒的認識。2007年馬鞍山市人大常委會組織部分市人大代表對我市社區(qū)組織建設進行了一次視察。視察中，我們對城市社區(qū)組織建設中存在的一些問題思考的不深?，F(xiàn)結(jié)合這次學習，重新思考這些問題，并就如何推進城市社區(qū)自治發(fā)展提出一些設想，為決策者提供決策依據(jù)。

一、馬鞍山城市社區(qū)組織建設的現(xiàn)狀

“城市社區(qū)”這個概念是改革開放以后所形成的產(chǎn)物，實際上就是以前的城市居民委員會。目前，馬鞍山市共有111個城市社區(qū)，其中花山區(qū)40個、雨山區(qū)37個、金家莊區(qū)24個、當涂縣10個。自2000年組建城市社區(qū)以來，我市城市社區(qū)組織建設和管理工作，得到了規(guī)范發(fā)展和不斷完善，基本完成了城市社區(qū)居民委員會有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事的“四有”建設。對鞏固黨的執(zhí)政基礎、服務城市社區(qū)居民、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在城市社區(qū)組織建設的視察過程中，我們發(fā)現(xiàn)，我市城市社區(qū)組織建設和全國其他城市的城市社區(qū)組織建設一樣存在許多共性的問題，具體表現(xiàn)為：

1、城市社區(qū)居民委員會行政化色彩濃。與全國其他城市社區(qū)建設一樣，這是當前社區(qū)建設中一個最突出的問題。具體表現(xiàn)為：一是人事不獨立。社區(qū)工作者的候選人基本上由街道來考察和選定，然后提交社區(qū)選舉，而且多采取間接選舉和等額選舉方式。二是職責行政化。在一切工作都進社區(qū)的思想指導下，政府派出機構(gòu)及其相關(guān)的職能部門，都有意無意地把社區(qū)作為自身的一個工作機構(gòu)，并將自身的一些工作委派給社區(qū)承擔。三是考核對上化。城市社區(qū)工作的好與壞應由居民或居民代表來考核、評價，但實際的情況并非如此。政府為了促進社區(qū)更好地承擔政府的工作，實現(xiàn)政府的工作目標，往往以各種考核、評比代替工作上的指導，以考核、評先進為指揮棒左右城市社區(qū)工作精力的投向。

2、城市社區(qū)居民委員會工作負擔過重。這是由城市社區(qū)居民委員會行政化色彩濃所帶來的另一個最突出的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我市各有關(guān)方面給城市社區(qū)居民委員會下達工作任務的部門就有40余家，涉及的工作內(nèi)容達100多項。有些部門還在城市社區(qū)居民委員會設立機構(gòu)，將黨委、政府要求的工作進城市社區(qū)理片面地解為工作進城市社區(qū)居民委員會。這一點上，我市與全國其他城市一樣。政府部門工作任務下放了，但是，人員沒有下放。尤其是遇到城市創(chuàng)建、拆違等重大行政工作任務時，城市社區(qū)居民委員會幾名工作人員白天黑夜加班加點，忙于應付，難以招架。

3、城市社區(qū)居民委員會工作者待遇過低。這是由于政府部門工作任務下放，人員不下放，經(jīng)費不下放所帶來的一個最為突出的問題。目前，我市城市社區(qū)居民委員會主任、副主任、專職委員每人每月生活待遇、補貼標準分別是700元、600元、550元，另外給在職城市社區(qū)居民委員會工作者辦理了社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險。這樣的標準與全省各市城市社區(qū)居委會干部相比是高的，但與我市平均工資標準相比，尤其是與城市社區(qū)居民委員會工作者承擔的工作量相比顯然是比較低的，并且我市各區(qū)之間、各個城市社區(qū)之間待遇不一，導致部分城市社區(qū)居民委員會工作者不能安心工作。

4、城市社區(qū)居民主動參與社區(qū)建設積極性不高。由于城市社區(qū)居民委員會行政化色彩濃，由于城市社區(qū)居民民主意識不高，許多城市社區(qū)居民并沒有把參與城市社區(qū)建設看作是實現(xiàn)自身權(quán)利的一種方式，而僅僅是從義務的角度來認識這種參與，對城市社區(qū)組織建設并沒有賦予很高的價值期望。這一點，可以從城市社區(qū)居民對城市社區(qū)居民委員會選舉的積極性不高的事實中得以一定的說明。據(jù)不完全統(tǒng)計，在兩次城市社區(qū)居民委員會選舉過程中，我市城市社區(qū)居民直接參與選舉的不多，絕大多數(shù)城市社區(qū)居民委員會選舉是通過間接選舉的方式進行的，這與全國其他城市社區(qū)居民委員會選舉的方式一樣。

以上四個方面的問題，是城市社區(qū)組織建設過程中最為突出的問題，如果處理不好，那么就會直接影響到城市社區(qū)的自治發(fā)展，進而會影響到我國的民主政治建設進程。黨的十七大報告指出：發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。因此，推進城市社區(qū)自治發(fā)展是各級黨委和政府應盡的義務。

二、推進城市社區(qū)自治發(fā)展的基本原則

由小見大，馬鞍山市城市社區(qū)組織建設的現(xiàn)狀，實際上也是我國其他城市社區(qū)組織建設的現(xiàn)狀。在中國，城市社區(qū)自治發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是中國民主政治發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的潮流。為此，根據(jù)黨的十七大報告所提出的要求，推進城市社區(qū)自治發(fā)展是推進民主政治的重要途徑。我們認為，在目前情況下，推進城市社區(qū)自治發(fā)展必須遵循以下基本原則：

1、自治主題原則。這是十分關(guān)鍵的一條原則，其直接關(guān)系到城市社區(qū)自治發(fā)展的價值取向和最終定位的問題。在市場經(jīng)濟條件下，從根本意義上講，城市社區(qū)自治的發(fā)展不是政治選擇的結(jié)果，而是經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展對政治要求的結(jié)果，因而，其發(fā)展的出發(fā)點和目的與其在五十年代的發(fā)展有著本質(zhì)的不同。如果說五十年代確立和發(fā)展的城市社區(qū)自治，更多的是一種鞏固國家政權(quán)的發(fā)展人民民主的要求的話，那么今天完善和發(fā)展的城市社區(qū)自治，則更多的是一種實現(xiàn)社會自主發(fā)展和發(fā)展人民民主的要求。顯然，前者的出發(fā)點是國家政權(quán)的鞏固;而后者的出發(fā)點是社會的發(fā)展。因此，在新的歷史條件下，城市社區(qū)自治發(fā)展中的自治，應是發(fā)展的主題，即一切的發(fā)展應該圍繞著“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！边@個基本主題展開。

2、政黨主導原則。理論和現(xiàn)實表明，城市社區(qū)自治的發(fā)展，需要有效的政黨主導，在中國，這個主導力量就是中國共產(chǎn)黨。不論在價值取向上還是在行為方式上，政黨主導與政黨控制都有著本質(zhì)的不同。政黨主導，政黨是作為社會利益的代表者、維護者，通過法定的政治程序積極參與群眾性的自治活動，以維護和實現(xiàn)社會的利益，保障群眾自治的實現(xiàn)。有了有效的政黨主導，城市社區(qū)自治也就有了自己的政治基礎。因此，城市社區(qū)自治的發(fā)展，必須與城市社區(qū)黨建緊密地結(jié)合起來，城市社區(qū)黨建是城市社區(qū)自治發(fā)展的基礎，而城市社區(qū)自治是社區(qū)黨建發(fā)展的重要途徑和舞臺。中國共產(chǎn)黨要通過城市社區(qū)黨的建設來推進城市社區(qū)自治的發(fā)展。

3、依法發(fā)展原則。城市社區(qū)自治發(fā)展，必須充分利用現(xiàn)有的法律所提供的合法性資源。這即要符合依法治國的要求，也要符合城市社區(qū)自治發(fā)展走出傳統(tǒng)模式發(fā)展的內(nèi)在要求。只有這樣，城市社區(qū)自治發(fā)展的每一項成果才能得到最有效地維護和保障。另一方面，也應該看到，盡管關(guān)于城市社區(qū)自治有了專門的法律，但是，作為一種有中國特色的政治生活，城市社區(qū)自治的實際運作涉及制度內(nèi)外的方方面面，從這種政治生活的有效展開角度來講，城市社區(qū)自治現(xiàn)有的法律基礎還是不夠的，許多問題還沒有系統(tǒng)的法律加以說明和規(guī)定，最典型的就是選舉問題。所以，從推進城市社區(qū)自治發(fā)展的要求來看，我們還應該制定更為具體和詳細的法律與法規(guī)，有些法律與法規(guī)，也必須依據(jù)形勢的變化和需要進行修訂，例如，《憲法》、《組織法》和《城市居民委員會組織法》中與現(xiàn)實不一致的要進行修訂，重新界定城市社區(qū)自治組織的任務和職責。

4、政權(quán)支持原則。中國的政治與社會特點，以及城市社區(qū)自治的歷史與傳統(tǒng)，都決定了中國的城市社區(qū)自治雖根基于社會，而且其最終發(fā)展也必須依賴于社會的發(fā)展與成熟，但是，由于它畢竟不是社會自發(fā)成長起來的，是政權(quán)體系培育的成果，所以，在其發(fā)展的過程中，需要政權(quán)體系的有力支持，這其中包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整、政治體制的變革、行政體制和行政過程的改善、社會管理模式的變化以及有效的財政支持等。政權(quán)支持不是政府包攬，而是在城市社區(qū)自治的條件下的支持。有了政權(quán)的支持，城市社區(qū)自治發(fā)展就有了有效的體制基礎和財政基礎。

5、漸進發(fā)展原則。中國畢竟是一個超大規(guī)模的社會，民主的制度基礎和社會基礎都還不雄厚。雖然城市社區(qū)自治是新時期推進中國民主政治建設一個有效途徑，但是它的發(fā)展也不是一蹴而就的，也需要有一個過程。因此，不論從城市社區(qū)自治發(fā)展所面臨的基礎和條件來講，還是從城市社區(qū)自治自身發(fā)展的現(xiàn)實邏輯來講，中國的城市社區(qū)自治發(fā)展需要積極推進，但是不能冒進，必須走穩(wěn)妥漸進的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式雖然會使進程減緩，但是它將會使整個過程走得扎扎實實。歷史事實證明：沒有扎實基礎和沒有經(jīng)歷扎實發(fā)展過程的民主，民主的發(fā)展必將走入歧途，甚至毀滅自身。

三、推進城市社區(qū)自治發(fā)展應處理的關(guān)系

當前，城市社區(qū)自治發(fā)展的關(guān)鍵，就是如何在這些原則指導下，使憲法和法律所規(guī)定的城市社區(qū)自治制度在現(xiàn)實的政治生活中全面確立，并得到有效的運作。為此，在推進城市社區(qū)自治發(fā)展的過程中，策略上必須處理好以下五大關(guān)系：

1、處理好城市社區(qū)自治中的政府、政黨與自治組織的關(guān)系。城市社區(qū)自治要發(fā)展，就必然要涉及到政府與城市社區(qū)自治組織的關(guān)系、涉及到黨在城市社區(qū)自治中的地位與作用的問題。從大局上講，城市社區(qū)自治發(fā)展對政府和政黨所形成的內(nèi)在要求，是處理好政府、政黨和自治組織三者關(guān)系的基本出發(fā)點。城市社區(qū)自治發(fā)展對政府和政黨的內(nèi)在要求有兩點：一是城市社區(qū)自治發(fā)展要求政府要改變管理方式與職能實現(xiàn)方式;二是城市社區(qū)自治發(fā)展要求強化社區(qū)基層黨組織的建設和發(fā)展?，F(xiàn)代化的政府管理是城市社區(qū)自治發(fā)展的體制基礎;黨的基層組織建設和發(fā)展是城市社區(qū)自治發(fā)展的政治保障。在新的歷史條件下，黨的基層組織建設不僅僅體現(xiàn)為加強自身組織建設，強化黨對基層社會的領(lǐng)導;更重要的是體現(xiàn)為黨如何成為城市社區(qū)自治的主導力量，從而使黨在推進城市社區(qū)自治的同時，在基層社會確立起自己牢固而廣泛的社會基礎。

2、處理城市社區(qū)自治中的自治組織與群眾組織、利益組織的關(guān)系。改革開放以來，隨著社會結(jié)構(gòu)和社會管理體制的變化，社會自主性力量的增強，社會出現(xiàn)了各種各樣的組織，如，隨著經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)變化，社會出現(xiàn)了各種新經(jīng)濟組織、新社會組織，新的群眾自發(fā)組織等，其中有的組織就是一種利益性組織，如城市社區(qū)中的業(yè)主委員會。這些組織的出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)育，對于城市社區(qū)自治發(fā)展，既提供了積極的條件，也提出了尖銳的挑戰(zhàn)。前者體現(xiàn)為，這些組織豐富了城市社區(qū)自治的主體力量;后者體現(xiàn)為，這些組織的發(fā)育可能會對城市社區(qū)自治的功能和地位形成一定的沖擊，城市社區(qū)中業(yè)主委員會對居民委員會已形成的沖擊，完全說明了這個問題。因此，城市社區(qū)自治組織如何協(xié)調(diào)好與群眾組織、利益組織的關(guān)系，保證自治組織在城市社區(qū)中的主導地位，直接關(guān)系到城市社區(qū)自治的生存與發(fā)展。

3、處理好城市社區(qū)自治中的體制創(chuàng)新和依法辦事的關(guān)系。關(guān)于城市社區(qū)自治，目前，除了憲法有關(guān)規(guī)定外，還有一部法律：即《居民委員會組織法》。與目前的實踐相比較，這部法律雖然具有一定的超前性，其規(guī)定的精神要比目前的實踐更高一個層次，尤其是關(guān)于城市社區(qū)居民委員會的有關(guān)規(guī)定。但是，已有的法律規(guī)定都還比較原則，尚未具體化。所以，在城市社區(qū)自治的建設中，具體的組織建設和工作任務，還需要依據(jù)實際情況進行必要的體制創(chuàng)新，如，城市社區(qū)居民委員會與業(yè)主委員會之間的體制性關(guān)系，有關(guān)選舉工作的一些細則等等。但是，這些體制創(chuàng)新必須以現(xiàn)有的法律為基礎、為準繩，在法律所規(guī)定的原則和所提供的空間下進行，只有這樣城市社區(qū)自治的發(fā)展才能時刻保持在正確的發(fā)展軌道上。

4、處理好城市社區(qū)自治中的國際經(jīng)驗和中國國情的關(guān)系。城市社區(qū)自治是民主的一種基本形式。作為一種民主形式，在具體的體制、規(guī)則和程序上，確實可以參考一些國際性的經(jīng)驗，如選舉的操作程序、自治中的民主監(jiān)督、自治中的法律關(guān)系等。但是，城市社區(qū)自治畢竟是在中國社會、歷史和文化所決定的綜合環(huán)境下存在與發(fā)展，所以，在借鑒、參考國際經(jīng)驗的同時，還必須充分考慮到中國的國情，這其中包括中國的民主基礎、國家性質(zhì)、政權(quán)結(jié)構(gòu)、法律規(guī)定、文化傳統(tǒng)以及生活方式等。中國城市社區(qū)自治的發(fā)展必須在國際經(jīng)驗與中國國情相結(jié)合的基礎上走出一條自己的發(fā)展道路。只有這樣，中國的城市社區(qū)自治才有自己的生命力。

5、處理好城市社區(qū)自治中的改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。現(xiàn)實的發(fā)展形勢充分表明，城市社區(qū)自治發(fā)展是中國社會發(fā)展的要求，同時也是中國社會發(fā)展的結(jié)果。也就是說城市社區(qū)自治發(fā)展是以社會發(fā)展為基礎的，是適應社會發(fā)展的要求而發(fā)展的，不是為了發(fā)展自治而發(fā)展城市社區(qū)自治。因此，城市社區(qū)自治發(fā)展，時刻都必須圍繞著社會進步和發(fā)展這個核心，只有社會實現(xiàn)了進步和發(fā)展，城市社區(qū)自治發(fā)展才有不竭的發(fā)展動力。這就要求城市社區(qū)自治的發(fā)展不但不能影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者協(xié)調(diào)關(guān)系，而且還要保障這三者協(xié)調(diào)關(guān)系的維持和發(fā)展。為此，城市社區(qū)自治的發(fā)展必須以加強黨的建設為基礎，以法律為保障，以實事求是為原則，以發(fā)展和穩(wěn)定為目標。

四、推進城市社區(qū)自治發(fā)展的幾點設想

解放思想最終的體現(xiàn)就是，大膽的實踐。如果沒有安徽省小岡村農(nóng)民分田到戶的大膽的實踐，那么到現(xiàn)在人們可能還停留在“實踐是檢驗真理的唯一標準”的解放思想大討論中，或者說，我國的改革開放可能還來的晚些?，F(xiàn)在，我市和全國一樣，正在開展第三次大的解放思想大討論活動。不管承認與否，市民社會在我國已經(jīng)形成，新型的國家與社會之間的關(guān)系必將躍出“強國家、弱社會”與“弱國家、強社會”的兩極選擇，而形成“強國家、強社會”的新局面。因此，在推進城市社區(qū)自治領(lǐng)域的解放思想大討論中，我們必須在上述五大基本原則的基礎上進行大膽的實踐。

1、逐步恢復城市社區(qū)自治的自治性。憲法規(guī)定，城市居民居住地區(qū)設立的居民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。城市居民委員會組織法也規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會由居民直接選舉產(chǎn)生，選舉方式可以是全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，也可以組代表或者戶代表選舉產(chǎn)生。我市可以根據(jù)城市社區(qū)居民對基層民主積極的現(xiàn)狀和城市社區(qū)自治組織發(fā)展的現(xiàn)狀，選擇一到二個城市社區(qū)進行試點，完全放手讓城市居民選舉自己的主任、副主任和委員，完全放手讓城市社區(qū)居民委員會自我管理、自我教育、自我服務的開展工作。在試點的基礎逐步向全市推廣，以達到逐步恢復城市社區(qū)自治的自治性。

2、調(diào)整政策使公共資源向試點城市社區(qū)傾斜。目前，我省和我市有許多鼓勵城市社區(qū)組織建設的政策，這對于推進城市社區(qū)自治發(fā)展是積極的。然而，對實行完全放手自治的試點城市社區(qū)，現(xiàn)有的公共資源政策是不能滿足試點城市社區(qū)推進城市社區(qū)自治的發(fā)展，另外，推進城市社區(qū)自治發(fā)展的目的，是發(fā)展市民社會、培養(yǎng)市民的民主意識，最終推進我國的民主政治建設，因此，必須加大公共資源的投入。我市可以在現(xiàn)有的鼓勵城市社區(qū)組織建設的政策基礎上，調(diào)整政策使公共資源向試點城市社區(qū)傾斜。具體表現(xiàn)為，通過規(guī)劃加大新建社區(qū)的公共用房，調(diào)整試點城市社區(qū)的公共用房，鼓勵試點城市社區(qū)興辦第三產(chǎn)業(yè)，以提高試點城市社區(qū)的經(jīng)濟收入;免費培訓試點城市社區(qū)居民委員會的工作者，提高試點城市社區(qū)居民委員會工作者的政治待遇，等。

3、試點將業(yè)主委員會與城市社區(qū)居民委員會合二為一。隨著《中華人民共和國物權(quán)法》的頒布和實施，業(yè)主委員會在城市社區(qū)普遍建立。而業(yè)主委員會，從其產(chǎn)生上看，是由城市社區(qū)中的居民通過民主選舉程序選舉組成的。它的組成人員完全是由城市社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，基層政府的行政命令沒有參與其中，它體現(xiàn)了城市社區(qū)居民真實的意思表示，具有城市社區(qū)居民自治的性質(zhì);從其工作范圍上看，它主要負責城市社區(qū)居民小區(qū)的物業(yè)管理和監(jiān)督，具有為城市社區(qū)居民服務的性質(zhì);從其權(quán)力歸屬上看，它對業(yè)主大會負責，受業(yè)主監(jiān)督;從其工作方法上看，是少數(shù)服從多數(shù)，具有民主性。因此，業(yè)主委員會越來越受到城市社區(qū)居的認同。為此，我市可以在城市社區(qū)居民對城市社區(qū)居民委員會缺少認同感的城市社區(qū)中，試點將業(yè)主委員會與城市社區(qū)居民委員會合二為一，推進城市社區(qū)自治的發(fā)展。

推進城市社區(qū)自治發(fā)展，是一個十分艱巨的任務，尤其是在一個“有了幾千年封建社會歷史”的國家里，顯得更加艱巨。它不僅需要我們各級領(lǐng)導干部思想上的不斷解放和身體力行，而且更需要我們各級領(lǐng)導干部大膽實踐和大膽創(chuàng)新。只要我們從大處著眼，從小處著手，中國式的民主政治建設就一定能夠成功。