導語：縣長科學發(fā)展觀轉變職能調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣長學習實踐科學發(fā)展轉變政府職能的調研報告轉變政府職能，既是行政管理體制改革的核心內容，又是全面推進科學發(fā)展的必然要求。如何實踐好、落實好科學發(fā)展觀，進一步完善科學發(fā)展的體制機制，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。最近，自己深入一些鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校，通過走訪座談，廣泛聽取意見建議，更加深刻地認識到，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快政府職能轉變，以政府職能的轉變促進科學發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、科學發(fā)展觀對轉變政府職能提出了新要求

加快政府職能轉變、推進政府自身建設和管理創(chuàng)新，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。我們必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻認識加快轉變政府職能的重大意義，增強工作的責任感和緊迫感。

1、科學發(fā)展觀對政府管理體制提出了新要求。科學發(fā)展觀是對馬克思主義關于發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新，是對“發(fā)展是硬道理”重要論斷的豐富和完善，指明了新形勢下發(fā)展的方向。按照馬克思主義關于政體的理論，要求政府管理體制必須有利于推動發(fā)展，有利于推動又好又快發(fā)展，實質就是通過改革創(chuàng)新，建立科學的管理體制，就是要通過建設服務型政府、責任型政府、法治型政府、廉潔型政府，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，盡快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的運行機制。

2、科學發(fā)展觀對轉變政府職能提出了新要求?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，這就要求在政府的職能定位和職能履行上，必須適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，強化經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，在具體的職能發(fā)揮上，注意嚴格落實國家宏觀調控政策，切實為市場主體服務。尤其是欠發(fā)達地區(qū)，要把服務放在重要位置，不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，營造和維護正常的市場經(jīng)濟秩序，加大對社會保障、勞動就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾文化、人口和計劃生育等基本公共服務的投入力度，切實加強社會管理，提高公共服務的能力和水平，為社會和廣大群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品，促進經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3、科學發(fā)展觀對政府運行機制提出了新要求。政府運行機制決定著工作效能，一定程度上代表著發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣、生產(chǎn)力水平的高低、競爭力的強弱。我縣與發(fā)達地區(qū)最大的一個差距，就是政府運行機制的創(chuàng)新不夠，無論是統(tǒng)籌協(xié)調，還是快節(jié)奏、高效率的服務，都存在著不到位的問題。按照科學發(fā)展觀的要求，推進政府運行機制創(chuàng)新，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展必須解決的一個重要問題。也就是通過建立健全有利于科學發(fā)展的運行機制，加快“三個轉變”，即：從單一型向復合型轉變，從傳統(tǒng)型向務實高效型轉變，從階段型向穩(wěn)定創(chuàng)新型轉變。只有這樣，才能凝聚各方面力量，調動各方面積極性，形成服務發(fā)展、推動發(fā)展的合力。

4、科學發(fā)展觀對政府行政行為提出了新要求。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，與黨的根本宗旨是一致的。這就要求政府的一切行政管理行為都要堅持依法行政，一切施政行為都要對黨負責、對人民負責、對歷史負責以及子孫后代負責，更好地落實以人為本的執(zhí)政理念，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面履行政府職能，規(guī)范政府行政行為，提高政府行政效能，在政府運行的每一個環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)服務發(fā)展的特色，充分體現(xiàn)服務人民的宗旨意識，進而實現(xiàn)整體上的行政行為與科學發(fā)展的要求相一致。

二、政府職能轉變過程中存在的差距和問題

近年來，全縣政府系統(tǒng)各級各部門緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，開拓創(chuàng)新，求真務實，真抓實干，各項工作都有了新發(fā)展，特別在轉變政府職能方面有探索、有創(chuàng)新、有進步，但按照科學發(fā)展觀的要求來衡量，實際工作中不符合、不適應科學發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在三個方面：一是管理理念有待進一步轉變。一些政府工作人員特別是個別部門的主要負責同志，對科學發(fā)展觀的認識還不夠，想問題、定政策、作計劃時仍習慣于指令式指導、憑經(jīng)驗辦事，管理理念和管理方式還沒有真正轉變到依法辦事、按政策辦事、按市場規(guī)律辦事的軌道上來；對當前經(jīng)濟社會生活中的出現(xiàn)的一些新情況、新問題，研究的不夠深、不夠透、不夠細，解決的方式方法簡單、單一，傳統(tǒng)的還比較多，法制觀念、市場觀念、統(tǒng)籌觀念還不夠強。二是管理方式有待進一步改善。在履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能上，有時自覺或不自覺地仍然沿用計劃經(jīng)濟的思維模式，習慣用微觀管理方式去管理宏觀經(jīng)濟，用直接管理方式去管理間接的事務，用單一的行政手段去管理綜合性的問題，用管制性方式去開展服務性的工作，“缺位”、“越位”和“錯位”的問題仍比較突出，政府該管的事沒有管好，不該管的事沒有徹底放開。同時，少數(shù)部門“有利則爭、無利就推”，管理趨利化、執(zhí)法趨利化現(xiàn)象仍然存在。三是公共服務能力有待進一步提高。近年來，我們圍繞解決群眾要求最迫切、社會最關注的吃水、行路、上學、看病、住房、就業(yè)、社會保障等問題，辦了一些實事好事，但受財力的限制，加之基礎設施建設、公用事業(yè)等領域仍以政府投資為主，尚未形成吸引社會投資進入的有效機制，整體上仍然相對滯后，難以滿足群眾生產(chǎn)生活的需要。

深入分析這些問題的產(chǎn)生根源，從思想層面看，一些干部思想不夠解放，因循守舊、求穩(wěn)怕亂、唯書唯上，思路窄、辦法少，畏難情緒重，缺乏開拓創(chuàng)新意識。一些部門和少數(shù)領導干部本位主義思想嚴重，將部門利益、小集體利益和個人利益置于全局利益、群眾利益之上，個別部門甚至存在政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力私有化。從體制層面看，條條對政府機構設置干預過多，設置不盡合理，職能交叉，多頭管理，相互扯皮，甚至造成政出多門、相互打架。垂直管理部門的人權、財權、物權在上，事權在下，地方政府在事權與人權、財權管理上不對等，缺乏有效的工作手段。從機制層面看，以政事分開為突破口的行政管理體制改革尚處于起步階段，公共服務機制尚不完善，事業(yè)單位改革相對滯后。政府與社會中介組織的職能界定還不十分清晰，政府包攬的社會事務過多，社會中介組織的作用未得到充分發(fā)揮。政企關系、政資關系雖已基本理順，但仍然存在微觀經(jīng)濟領域干預過多的問題。政府運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動的能力建設還需加強，政府服務體系、管理手段等還不能完全適應經(jīng)濟增長、技術進步、社會發(fā)展形勢的要求。從工作層面看，一些部門大局意識不夠強，紀律松弛，作風漂浮，有令不行，有禁不止，匯報銜接工作隨心所欲，不按程序辦事，協(xié)調配合不力，干工作斤斤計較，只講分工不講協(xié)作。一些同志精神狀態(tài)不佳，干勁不足，不求上進，工作標準低、效率低，在落實決策時拖拖拉拉，在履行職能時不負責任。從這些問題可以看出，政府管理和自身建設方面仍然存在著一些不符合、不適應科學發(fā)展的突出問題，我們必須按照為民、務實、高效、和諧的要求，切實加以整改完善，準確定位政府職能，建立健全符合科學發(fā)展觀的體制機制，推動政府工作的科學決策和高效運轉。

三、政府職能轉變的基本取向

政府職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權力，發(fā)揮相應作用的關鍵。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須把政府主要職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，加快建設服務型政府。

1、加強和改善政府經(jīng)濟調節(jié)職能。按照市場經(jīng)濟規(guī)律對經(jīng)濟運行實施宏觀調控，既是政府的一項重要職能，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要特征。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，綜合運用法律手段和經(jīng)濟手段，輔之以必要的行政手段，加強科學規(guī)劃、政策指導和信息，著力提高宏觀調控水平。突出政府宏觀管理與規(guī)劃職能，推動發(fā)改、財政、金融等部門加強宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理，切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉變。

2、加強和改善政府監(jiān)管市場職能。依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序。發(fā)展和完善市場中介組織，發(fā)揮其在聯(lián)系政府、服務企業(yè)方面的橋梁紐帶作用和協(xié)調企業(yè)間關系、矯正企業(yè)不良行為的行業(yè)自律作用，完善行政法規(guī)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)督體系，有效維護市場秩序。嚴格依法行政，全面落實行政執(zhí)法責任制，加快建立權責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，切實糾正行政不作為、行政亂作為的問題。

3、加強和改善政府社會管理職能。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善社區(qū)基層服務和管理網(wǎng)絡，把社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；培育扶持和依法管理社會組織，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善治安防控體系，切實加強社會治安綜合治理，不斷拓寬社情民意表達渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，妥善處理各類社會矛盾。

4、加強和改善政府公共服務職能。調整和優(yōu)化政府公共服務結構，提高全民特別是低收入群體的社會保障水平，逐步擴大公共服務的覆蓋面，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。把最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹落實科學發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，每年都圍繞群眾關注的水、電、路、學、醫(yī)、住、就業(yè)等方面辦成一些實實在在的好事、實事，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

四、探索建立轉變政府職能推動科學發(fā)展的有效機制

建立符合科學發(fā)展觀的體制機制，根本是政府職能的轉變，關鍵是運行機制的創(chuàng)新優(yōu)化。要著眼于提高決策水平、增強服務能力、規(guī)范政府行為、加強績效管理、提升行政效能，在八個方面探索建立推動科學發(fā)展的有效機制：

一是探索建立科學正確的政績導向機制。建立科學的新型政績評價體系，形成正確的干部行為導向機制，引導黨員干部按照科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，全力推動各項任務落實。樹立正確的政績觀，形成正確的工作導向機制，促使各級政府積極探索建立以科學發(fā)展觀為指導，以工作的自覺性、主動性、堅定性為基點，注重經(jīng)濟、政治、文化、社會建設協(xié)調發(fā)展，注重速度和質量同步，當前和長遠兼顧，人與自然和諧，“顯績”與“潛績”相統(tǒng)一的政績導向機制，使部門的工作業(yè)績和政府的整體政績都能夠得到社會公眾的認可，經(jīng)得起歷史的檢驗。

二是探索建立科學民主的政府決策機制。進一步完善社會公眾參與、專家咨詢論證和行政機關決定相結合的政府決策機制，使行政決策更加符合群眾實踐意愿、切合工作實際、遵循發(fā)展規(guī)律，通過民主決策，形成系統(tǒng)完善的政策法規(guī)、科學合理的發(fā)展目標和切實可行的工作思路，全面提高政府決策的科學性、前瞻性、針對性和可操作性。不斷健全完善政府工作規(guī)則、重大事項決策程序以及專家咨詢、意見征詢、社會聽證和公示制度，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，提高決策的實效性，堅決杜絕盲目性和隨意性。建立行政決策的評價問責制度和效能監(jiān)察機制，誰決策、誰負責，實現(xiàn)決策權力和責任的統(tǒng)一。

三是探索建立客觀準確的績效評價機制。建立職責明確、獎懲嚴明的目標管理責任制，實行重點工作、重大工程、重要項目領導包抓責任制，對重點任務逐一細化分解，逐項明確并靠實到分管領導、牽頭部門、具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任單位，實行以結果為導向的目標績效管理。建立健全科學規(guī)范的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。進一步完善政治、經(jīng)濟、文化、社會建設“四位一體”綜合考核辦法，科學設置考核項目，合理確定考核分值，按照部門職能和性質，采取基數(shù)加增長、基礎加發(fā)展、定量加定性的辦法，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門交叉打分與領導評價、群眾評議相結合，嚴格考核評估。

四是探索建立鼓勵創(chuàng)業(yè)的激勵扶持機制。圍繞推進“全員招商”，建立以優(yōu)惠政策落實為重點的全方位創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的扶持機制，加快開放開發(fā)，擴大交流合作。圍繞培育骨干企業(yè)，建立以資金獎勵為主的激勵機制，引導企業(yè)加快技術研發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品市場占有率和企業(yè)競爭力。圍繞提高創(chuàng)業(yè)技能，建立以整合資金、整合項目、多層次搭建平臺為主的勞動力技能培訓機制，不斷夯實“全民創(chuàng)業(yè)”的基礎。圍繞激發(fā)和調動工作積極性，建立以獎代補機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)夯基礎、抓產(chǎn)業(yè)、興商貿，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

五是探索建立相互聯(lián)動的協(xié)調配合機制。在部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立上下聯(lián)動、左右協(xié)調、配合有力、執(zhí)行順暢的協(xié)調配合機制，形成既嚴格程序、又快捷高效，相互配合、相互理解、相互支持、互促共進的工作格局，努力打造團結協(xié)作、合力攻堅、共事共為、推動發(fā)展的良好局面。特別對重點項目要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)手、企地聯(lián)合、部門聯(lián)動的爭、引、建機制，著力提高重大項目的支撐拉動效應。

六是探索建立務實高效的工作落實機制。大力推行重點工作目標責任管理制度，明確具體工作內容、時限要求、責任主體和配合部門，實行手冊管理，責任到人，限時辦理，切實建立起決立行、行必果，干一件、成一件的工作落實機制，結合績效評價和政績導向機制的推進，促使公務人員會干事、能干事、能干成事，在干事創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮帶頭落實科學發(fā)展觀的重要作用。強化督查調度，探索建立工作責任公開承諾、工作進展媒體公示制度，對重點工作實行月調度、季觀摩、半年總結，加大督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進工作落實。

七是探索建立規(guī)范有效的監(jiān)督制衡機制。建立民主、法治和公民社會“三位一體”的政府行為監(jiān)督和制衡機制，使政府內外監(jiān)督相互補充、相互銜接、互為促進，嚴格規(guī)范施政行為。以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物為重點領域，健全權力運作程序，完善監(jiān)督措施，強化對權力的監(jiān)督與約束。建立信訪和行政監(jiān)察聯(lián)動機制、機關行政效能問題投訴機制、新聞媒體反映問題調查處理機制，提高政府及其組成部門的履職盡責效率。通過建立勤溝通、常匯報、多通報的工作運行機制，促使政府及其工作人員主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立以公開電話、電子信箱、政務公開等為重要形式的社會監(jiān)督機制，不斷增強政府工作的透明度。

八是探索建立反應快捷的應急管理機制。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、信息暢通、反應靈敏、責任明確、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業(yè)應急救援隊伍，健全應急預案體系，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動，不斷提高各級政府處置各類突發(fā)事件的能力。