導(dǎo)語：政府非稅收入結(jié)算調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。它是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，包括政府性基金（附加）收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等。按照參與分配主體的不同，非稅收入可以分為中央非稅收入、地方非稅收入以及共享非稅收入三種類型。非稅收入分成是指按照事權(quán)和財權(quán)對應(yīng)的原則，在中央與地方、地方各級政府之間以及政府相關(guān)部門之間明確非稅收入分配主體、分配比例（或份額）以及結(jié)算方式等分配關(guān)系的制度規(guī)范。它涉及到各級政府及部門之間的財力分配關(guān)系，是財政管理體制的重要組成部分。因此，建立規(guī)范的政府非稅收入分成及其結(jié)算體系，對于實現(xiàn)國庫單一賬戶體系、完善公共財政管理體制將起到重要促進作用，也是實現(xiàn)收入直達國庫過程中不可逾越的一個重要環(huán)節(jié)。

一、非稅收入分成及其結(jié)算的現(xiàn)狀與問題

近些年來，從中央到地方都把規(guī)范非稅收入管理擺在與加強稅收征管同等重要的地位，規(guī)范非稅收入管理工作也取得了明顯成效。以我省為例，通過出臺《××省非稅收入管理條例》（以下簡稱《條例》）、撤銷省直單位收入過渡戶、設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶等相關(guān)制度和措施，非稅收入規(guī)范管理初見成效。2005-2006年，在取消168項行政事業(yè)性收費項目的情況下，省本級通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶（以下簡稱匯繳結(jié)算戶）上繳財政非稅收入合計319.03億元，比規(guī)范管理前的2003-2004年增收101.22億元，增長了46.47%。2005-2006年間，全省非稅收入共征收824.86億元，比2003-2004年間增收182.03億元，增長了28.32%。非稅收入規(guī)范管理有效地集中了財政資金，將原來各部門、執(zhí)收單位的分散型管理轉(zhuǎn)為歸口財政部門集中管理，非稅收入資金的財政性屬性已經(jīng)得到社會各界的廣泛認同，為全面推行國庫集中支付和規(guī)范津補貼工作打下了良好的基礎(chǔ)。

隨著規(guī)范非稅收入管理工作的不斷推進，我省非稅收入分成結(jié)算也在逐步規(guī)范。2005年了《××省行政事業(yè)性收費和政府性基金分成與結(jié)算辦法》（湘財綜[2005]35號），對行政事業(yè)性收費和基金的分成及結(jié)算進行了清理、調(diào)整，重新明確了分成項目、比例及結(jié)算辦法。同年省財政廳與人民銀行××中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非稅收入分成有關(guān)事項的通知》（湘財綜[2005]68號），明確規(guī)范了分成收入的劃解時間、使用票據(jù)。2007年下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范非稅收入分成劃解的通知》（湘財綜[2007]4號），進一步明確了非稅收入分成結(jié)算中各方的責(zé)任義務(wù)及分成結(jié)算的詳細流程。目前，我省非稅收入分成涉及中央、省、市、縣四級政府及25

個部門，近140個項目，390個明細項目。2006年，省本級應(yīng)分成的非稅收入29.53億元，占當(dāng)年非稅收入總額174.63億元的16.91%；2007年省本級應(yīng)分成的非稅收入28.31億元，預(yù)計將占全年非稅收入總額的15.30%。省本級非稅收入中，盡管分成收入所占比重不足20%，但辦理分成結(jié)算的工作量和難度較大。分成結(jié)算作為規(guī)范非稅收入管理的一個重要環(huán)節(jié)，在實際工作中已暴露出一些亟待解決的深層矛盾與制度缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）分成政策不盡合理

非稅收入是地方財政收入的重要來源，按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，非稅收入應(yīng)主要由地方財政統(tǒng)籌使用。然而現(xiàn)行的分成政策實際上仍是原部門分成政策的沿襲，各級政府和部門都盡量擴大自己的分配份額，導(dǎo)致收入分成過于集中在上級部門，留歸地方的分成收入甚至不足以補償其執(zhí)收成本。例如公安部門二代身份證的工本費，中央分成比例占到67.5%，省、市、縣級的分成比例合計僅占到32.5%，而據(jù)××省公安廳居民身份證制作中心的估算，每張二代身份證的20元工本費中，地方需負擔(dān)的制作成本（包括設(shè)備投入、耗材使用、人工費用等）最低也在8元左右，也就是說，按現(xiàn)行的分成比例，每制作一張二代身份證，地方財政必須貼補1.5元左右。

其次，非稅收入分成過于復(fù)雜。以我省為例，經(jīng)過多次清理，涉及分成的非稅收入目前仍有近140種，參與主體涉及中央、省、市、縣四級政府及多個主管部門，并且上下級之間的縱向分成、同級各部門之間的橫向分成以及縱向橫向交錯分成同時存在，例如鐵路專用線運輸管理收費的分成比例為專用線產(chǎn)權(quán)單位40%、鐵路部門40%、站（段）區(qū)專線辦8%、市級財政8%、省級財政4%。分成標準也多種多樣，有比例分成、定額分成，也有比例分成與定額分成同時并存，例如由市（州）公安部門執(zhí)收的護照工本費，省級財政分成70%，其中又按每本100元上交公安部；市級財政分成30%，其中又撥付給申請辦理護照者戶口所在縣財政20元。

分成政策的不盡合理，一方面加大了地方政府的財政壓力，同時也導(dǎo)致了一些地方政府越權(quán)減免、隱瞞收入或者先計提地方政府統(tǒng)籌資金再進行分成等現(xiàn)象，變相擠占上級分成收入。

（二）結(jié)算體系不夠健全

非稅收入的分成結(jié)算至今未形成一個科學(xué)完整的體系。目前非稅收入分別納入一般預(yù)算、基金預(yù)算和財政專戶管理，其中前二者納入人民銀行國庫結(jié)算體系管理，后者則由財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財政專戶進行管理。同時，現(xiàn)有的國庫分成結(jié)算體系也不能完全滿足非稅收入征管和分成結(jié)算的需要。人民銀行的國庫分成結(jié)算體系主要是針對稅收的征管流程而設(shè)計的，然而與稅收收入相比，非稅收入在性質(zhì)、特點等方面均存在著一定的復(fù)雜性：一是非稅收入的分成項目遠比稅收復(fù)雜。以我省為例，非稅收入涉及近500個收入項目，其中涉及分成的項目近140個，收入項目、分成內(nèi)容均遠遠超過稅收收入。二是非稅收入涉及的分成主體比稅收復(fù)雜。稅收收入的分成主要涉及中央財政與省級財政，而非稅收入的分成結(jié)算從縱向看涉及中央、省、市州、縣市區(qū)四級財政，從橫向看還可能涉及多個同級主管部門。三是非稅收入的分成標準也比稅收復(fù)雜。稅收收入基本上采取的都是比例分成，且分成比例按稅種設(shè)定。非稅收入的分成標準則包括比例分成、定額分成、超額分成等多種方式，即便是同一項目，也有可能同時涉及上下級分成、同級分成等多種分成方式。四是非稅收入的管理方式比稅收復(fù)雜。稅收收入已全部納入預(yù)算管理，而非稅收入分別納入一般預(yù)算、基金預(yù)算或財政專戶管理，其中納入一般預(yù)算和基金預(yù)算管理的收入結(jié)算通過人民銀行國庫辦理，納入財政專戶管理的收入結(jié)算由各級財政部門辦理。

由于非稅收入本身的復(fù)雜性，其分成結(jié)算目前還無法直接照搬稅收分成結(jié)算的模式。人民銀行國庫分成結(jié)算體系也僅局限于排污費等少數(shù)非稅收入分成項目，難以全面完成非稅收入的分成結(jié)算工作。另外，從現(xiàn)實看，目前稅收收入的分成結(jié)算體系發(fā)展到今日這樣較為完善的程度，是經(jīng)過了幾十年的不斷探索、逐步健全的實踐過程，而非稅收入的分成結(jié)算又是一項比稅收分成結(jié)算更加復(fù)雜的工程。因此，非稅收入分成結(jié)算體系的建立與健全不可能一蹴而就，必然要經(jīng)歷一個較長的探索過程。

（三）制約機制不能到位

《××省非稅收入管理條例》頒布后，我省各級政府相繼出臺了一系列非稅收入管理的制度和措施。但目前非稅收入分成結(jié)算尚未制定專門的監(jiān)督檢查制度，財政收入的監(jiān)督主要側(cè)重于對執(zhí)收單位的檢查，分成收入的制約機制在一定程度上成為真空地帶。同時，由于分成收入是由當(dāng)?shù)刎斦块T按照執(zhí)收數(shù)和分成比例計算出來的，而目前上下級財政之間實行的是資金和票據(jù)的分級管理，上級財政部門對下級的執(zhí)收收入和票據(jù)使用情況并不清楚，上下級財政間缺乏較完善的信息交流平臺，因而上級財政無法掌握分成項目的執(zhí)收收入是否準確真實、結(jié)算是否正確等相關(guān)信息。上下級財政之間存在的信息不對稱，導(dǎo)致上級財政對分成收入的收取和監(jiān)管均處于弱勢狀態(tài)。

由于制約機制的缺位，導(dǎo)致有的地方政府通過擅自減免、擅自統(tǒng)籌等方式擠占上級分成收入，有的部門和單位通過瞞報收入、隨意抵減等方式造成分成收入在財政體外循環(huán)，上級分成收入被擠占、挪用的現(xiàn)象較為普遍。

二、構(gòu)建非稅收入分成結(jié)算體系的對策建議

非稅收入分成結(jié)算的理想模式和最終目標，應(yīng)該是將非稅收入直繳國庫，并全部歸口人民銀行統(tǒng)一分成結(jié)算，真正實現(xiàn)“就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算”的目標。然而，由于非稅收入本身的復(fù)雜性，且目前人民銀行尚未建立完整健全的非稅收入分成結(jié)算體系，實行財政專戶管理的非稅收入尚未納入人民銀行統(tǒng)一核算管理范圍。因此，現(xiàn)階段有必要建立起一套與非稅收入特征相適應(yīng)的分成結(jié)算體系，以盡快完成非稅收入向直達國庫的過渡。

自2004年9月起，我省在全國率先創(chuàng)立了非稅收入的財政統(tǒng)一分成結(jié)算管理方式——非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶分成結(jié)算模式。在這一模式下，所有非稅收入統(tǒng)一繳入由財政部門設(shè)立的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，由財政部門在匯繳結(jié)算戶中統(tǒng)一分成結(jié)算后，再分別上解上級、返還下級，本級非稅收入依照所規(guī)定的不同管理方式分別劃繳本級國庫和財政專戶。在匯繳結(jié)算戶征管體系中，每一筆收入的相關(guān)信息都在資金繳入的同時被財政部門掌握，嚴格做到了票款的一一對應(yīng)，能清晰地反映各個執(zhí)收單位的征收情況，較好地解決了非稅收入征管中財政和執(zhí)收單位信息不對稱的問題。同時，實現(xiàn)了非稅收入信息的明細化管理和集中化管理，改變了財政部門無法掌握征管信息的局面，也改變了多年來非稅收入信息零散分布于各個部門的狀況，財政部門從此摸清了非稅收入的“家底”。幾年來，省本級非稅收入以年均16%的速度遞增，2005年完成140億元，2006年完成175億元，2007年預(yù)計完成190億元，規(guī)范非稅收入管理取得了突破性的進展。這充分說明，通過全面取消執(zhí)收單位收入過渡戶，在財政部門設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，非稅收入已逐步足額納入財政管理。

根據(jù)當(dāng)前財政管理體制改革的進程和我省的實際情況，建議采取以下對策來建立和完善非稅收入分成及其結(jié)算體系：

（一）建立財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的非稅收入分成政策體系

應(yīng)明確非稅收入分成結(jié)算中財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則，非稅收入屬于地方財政收入，其分成的原則應(yīng)明確向地方傾斜，中央財政不應(yīng)參與分成，省級財政也應(yīng)盡可能不分成或少參與分成，所取得的收入主要留歸當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)籌安排使用；即便是中央立項的非稅收入，在確定非稅收入分成比例時，也應(yīng)盡可能向基層傾斜。同時，建議進一步清理現(xiàn)有的分成項目和分成比例，明確分成原則，簡化結(jié)算方式，制定簡潔、高效、規(guī)范的分成結(jié)算辦法。

（二）建立以財政為主體的非稅收入分成結(jié)算體系

在人民銀行暫時不能滿足非稅收入分成結(jié)算的前提下，由財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，通過撤銷單位收入過渡戶和推行

“收繳分離”、

“以票管收”，建立以財政為主體的非稅收入分成結(jié)算體系，逐步實現(xiàn)財政部門對非稅收入的全口徑預(yù)算管理；隨著人民銀行國庫分成結(jié)算體系和財政專戶結(jié)算制度的完善，非稅收入逐步過渡到全額納入國庫管理；最終實現(xiàn)收入直達國庫，達到“就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算”的目標。

（三）建立以統(tǒng)一核算辦法為基礎(chǔ)的統(tǒng)計報告體系

制定科學(xué)、統(tǒng)一的非稅收入核算辦法，規(guī)范非稅收入的分成、劃解、退付等制度，明確分成收入劃繳的程序及參與各方的職責(zé)，逐步建立全面、系統(tǒng)、規(guī)范的非稅收入管理模式。建立統(tǒng)一的非稅收入統(tǒng)計報表體系，實現(xiàn)非稅收入征管機構(gòu)、國庫、專戶之間，上下級財政之間收入信息的及時報告和及時溝通。

（四）建立以“金財工程”為依托的非稅收入征管系統(tǒng)平臺

首先，積極創(chuàng)造條件盡快實現(xiàn)省與市州、縣各級非稅收入征管機構(gòu)之間、非稅收入征管機構(gòu)與銀行、執(zhí)收單位之間的聯(lián)網(wǎng)，做到非稅收入信息共享。其次，統(tǒng)一征管平臺，通過聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“統(tǒng)一項目、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一接口”的非稅收入征收管理系統(tǒng)建設(shè)目標，上級財政可以隨時掌握各級執(zhí)收單位、非稅收入征管機構(gòu)、銀行的非稅收入收繳、結(jié)算、劃解信息，實現(xiàn)交*稽核，從根本上解決各級財政間收入信息不對稱的問題。

（五）建立以上下聯(lián)動、重點稽查為核心的分成收入監(jiān)督機制

明確各級政府及其相關(guān)職能部門在非稅收入分成結(jié)算中的責(zé)任和義務(wù)，采取強有力措施，督促各級政府實施與執(zhí)行非稅收入規(guī)范管理制度，維護政策的統(tǒng)一性和嚴肅性。同時，參照稅收稽查的辦法，進一步完善非稅收入監(jiān)督、稽查的工作制度，將分成結(jié)算列入非稅收入稽查工作的重點內(nèi)容，加大對非稅收入分成結(jié)算違規(guī)行為的懲治和處罰力度。

（六）建立以獎代補的分成結(jié)算考核機制

省非稅局在2006年、2007年分成收入劃解稽查中發(fā)現(xiàn)，地方政府擅自減免、主管部門隨意抵減、執(zhí)收單位應(yīng)解未解分成收入的現(xiàn)象普遍存在，盡管通過三番五次督辦和重點稽查等辦法，但仍有相當(dāng)數(shù)量的分成收入沒有及時足額解繳。加上地方政府和有關(guān)部門“本位主義”的思想，也使得市縣財政部門和非稅收入管理機構(gòu)缺乏及時結(jié)算劃解的動力。為充分調(diào)動市州縣及時足額劃解分成收入的積極性，建議建立以獎代補的非稅收入分成結(jié)算考核機制。即省財政每年按照市州縣應(yīng)分成上解收入的5%安排其征收經(jīng)費，根據(jù)各市州縣分成收入實際劃解情況，采取以獎代補的方式，對分成收入及時足額劃解的市州縣補助適當(dāng)?shù)拇鹘?jīng)費，確保省級分成收入及時足額劃解。