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××縣城鄉(xiāng)低保制度均已建立，通過各級民政干部的不懈努力，整個(gè)工作不斷規(guī)范完善，穩(wěn)步推進(jìn)，保障覆蓋率、月人均補(bǔ)差水平、保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入基層調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，低保對象不斷增加、應(yīng)退不能盡退的現(xiàn)象仍然存在，影響了低保公平、公正的秩序，低保工作面臨很大壓力。面對現(xiàn)狀，筆者結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)為當(dāng)前我縣低保對象的管理工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面去完善和探討。

一、實(shí)施有效的分類管理。低保的基本管理辦法是動態(tài)管理，動態(tài)管理工作開展得如何，對城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到城鄉(xiāng)低保在群眾中的形象和影響問題。從近幾年的城鄉(xiāng)低保工作運(yùn)行情況來看，城鄉(xiāng)低保的動態(tài)管理我們年年強(qiáng)調(diào)，年年審核，但效果都不是很明顯，只進(jìn)不退的現(xiàn)象仍然存在。這其中原由在哪里呢？筆者認(rèn)為加強(qiáng)動態(tài)管理首先要對低保對象分好類，科學(xué)有效的分類能給我們在調(diào)標(biāo)、在清理整頓等每個(gè)時(shí)段提供詳實(shí)的依據(jù)。當(dāng)前低保對象應(yīng)分為三大類：一類人員為無法定贍、撫(扶)養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源的“三無”特困家庭；家庭主要成員喪失勞動力是危重病人和智力殘疾人、精神殘疾人，視力、聽力、言語、肢體殘疾為一級殘疾人;

生活自理困難且生活特別困難的家庭;夫妻雙方60歲以上且獨(dú)立生活，子女無贍養(yǎng)能力的特困家庭；應(yīng)列為重點(diǎn)保障對象作為常保對象來管理。二類人員為家庭成員中因身患大等大病，因醫(yī)療費(fèi)用巨大而造成生活特別困難的家庭；因離異、喪偶的特困家庭和孤兒；子女在接受義務(wù)教育，中、高等教育期間無力支付相關(guān)費(fèi)用的特困家庭；家庭主要成員是視力、聽力、言語、肢體為二級的殘疾人，應(yīng)列入一般保障對象作為非常保對象來管理；三類人員為因?yàn)?zāi)因病或其它原因造成的臨時(shí)困難家庭應(yīng)列入臨時(shí)保障對象作為非常保對象來管理。

二、實(shí)行非常補(bǔ)對象實(shí)行動態(tài)管理卡制度。當(dāng)前我們常補(bǔ)對象全部實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，受理的、管理的對象重點(diǎn)應(yīng)該是非常補(bǔ)對象和低保邊緣戶。筆者認(rèn)為日常的動態(tài)管理實(shí)際上是對非常補(bǔ)對象的管理。對非常補(bǔ)對象的管理應(yīng)從申請、調(diào)查、審核保障對象時(shí)就要考慮今后管理問題。應(yīng)該按申請保障對象的人員結(jié)構(gòu)和困難原因預(yù)測今后的收入變化，以變化時(shí)間來確定保障時(shí)間，建立以保障時(shí)間為主的動態(tài)管理卡制度。舉例說一個(gè)申請對象家庭因無主要?jiǎng)诹ι罾щy且還要送子女上大學(xué)要求享受低保，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，我們在批準(zhǔn)其低保的同時(shí)就可以與其簽定動態(tài)管理卡，待子女4年大學(xué)畢業(yè)后，應(yīng)主動申請退出低保，如需延長保障時(shí)間必須申請寫清理由和延長時(shí)間，否則我們可以視情強(qiáng)行取消其低保資格。還有因臨時(shí)做手術(shù)，得大病的，臨時(shí)困難的非常補(bǔ)對象都可以在調(diào)查的過程中雙方預(yù)測出今后的收入變化，確定保障時(shí)間，并建立動態(tài)管理卡實(shí)行跟蹤管理。動態(tài)管理卡可分五年、四年、三年、二年、一年、半年不等，這樣建立非常補(bǔ)低保對象動態(tài)管理卡，按時(shí)間跟蹤回訪，視情可及時(shí)要求他們退出保障。這樣每一年我們確保都有清退的目標(biāo)，將會大大減少低保養(yǎng)懶漢和只進(jìn)不退的現(xiàn)象。

三、完善村（居）級評議制度。在無法核定其家庭收入的同時(shí)，我認(rèn)為應(yīng)大力完善村（居）級評議制度。在實(shí)際工作中，真正能以家庭收入這標(biāo)準(zhǔn)來確定保障對象的對象是很少的，大多數(shù)我們都是根據(jù)其家庭狀況、居住條件、人員身體狀況等各類因素綜合起來考慮確定的，所以操作起來非常困難和復(fù)雜，因此，實(shí)行村（居）級評議制度尤為重要。目前，雖有些地方建立起來了，但筆者認(rèn)為還不完善，村（居）評議制度應(yīng)該有更多的居民代表參與，而不是本級的村（居）干部3-4個(gè)人評了就可以。村（居）評議小組應(yīng)是由村民代表會議選舉產(chǎn)生，主要有村小組長、村民代表、老村干、老黨員及熱心群眾組成。評議小組應(yīng)要有10人以上組成，人口少的村（居）可適當(dāng)少點(diǎn)。每次召開村評議小組會議，將入戶調(diào)查情況在會上進(jìn)行通報(bào)，由參加會議人員進(jìn)行綜合評議，表決認(rèn)定被調(diào)查對象是否能享受農(nóng)村低保待遇，同時(shí)做好會議記錄備查。這樣這些人即是評議員也成了監(jiān)督員。

四是完善村（居）公榜制度。隨著城鄉(xiāng)低保制度的不斷深入，城鄉(xiāng)低保已成為群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，議論的話題。現(xiàn)在的低保制度是一個(gè)公開的、陽光的政策。為此，我們在工作中就必須要不斷強(qiáng)化公榜促進(jìn)公開化，提高公信度。公榜好了自然而然監(jiān)督就到了位。當(dāng)前我們在操作中要求的“三審三榜”筆者認(rèn)為村（居）級公榜是關(guān)鍵，能在熟悉的群體環(huán)境中公榜最關(guān)鍵。為此應(yīng)要分布固定好村（居）公榜的點(diǎn)，不要今天貼這里明天貼那里，分布點(diǎn)最好要以村小組為單位；確保公榜時(shí)間，不能今天貼了明天就撕了；公榜的起始時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在調(diào)查時(shí)預(yù)先告知村民或評議后由該村評議員回去后告知其代表的村民。低保對象的確定是一個(gè)自下而上的過程。村里面認(rèn)定上報(bào)的由縣、鄉(xiāng)調(diào)查的低保申請對象是不是本村最困難的，最符合條件的也只有該村民最清楚，所以村級低保對象的受理、評議和上報(bào)能否通過公榜接受廣大村民的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)低保操作公平、公正的有效途徑。

五是建立橫向聯(lián)系制度。在實(shí)際工作中，我們會收到這樣的反映：同是一個(gè)單位下崗的，差不多家庭狀況，一個(gè)年輕力壯的吃了低保，另一個(gè)卻吃不到低保，靠自己的勞動養(yǎng)家糊口；有的取消了，但有的又給他申報(bào)了等等。筆者認(rèn)為出現(xiàn)這類現(xiàn)象主要是未重視加強(qiáng)橫向之間聯(lián)系的結(jié)果。應(yīng)從以下幾個(gè)方面建立橫向聯(lián)系制度，一要各村（居）應(yīng)統(tǒng)一實(shí)行人戶分離的情況登記。將分離的人的情況、居住地和戶口所在地的情況登記好，并建立相互之間的聯(lián)系方式，便于及時(shí)了解情況。二是加強(qiáng)同勞動、經(jīng)貿(mào)、社保等部門之間的聯(lián)系，及時(shí)掌握各部門管理的下崗失業(yè)人員的狀況，了解主管部門的意見和反映后，結(jié)合低保政策共同評議出享受低保對象。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強(qiáng)聯(lián)系，看一看你的對象大多數(shù)是怎樣的，他的對象是怎樣的，是怎樣分類的，這樣大家統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一解釋，將會減少很多麻煩，同時(shí)還會增進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對我們干部的理解和認(rèn)可。

總之，城鄉(xiāng)低保對象的管理將是低保今后工作中一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們只有在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持審批原則，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，城鄉(xiāng)低保就一定能夠做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，就一定能夠充分發(fā)揮它在社會保障中最后一道“安全網(wǎng)”的作用。