導語：黨風廉政建設問題的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，是農(nóng)村黨的建設的重要方面。近日，按照市紀委要求，結(jié)合全市“爭當排頭兵”活動，我們深入全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處和部分村組，對全縣農(nóng)村黨風廉政建設進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村基層黨風廉政建設基本情況

墾利縣是黃河入?？谒诘?，勝利油田的發(fā)祥地和主產(chǎn)礦區(qū)，轄5鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2個辦事處，333個村，人口21.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.4萬人；版圖面積2204平方公里，其中耕地為31萬畝。2007年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值129.8億元，實現(xiàn)地方財政一般預算收入4.95億元，農(nóng)民人均純收入達到5680元。

近年來，全縣各級各部門在狠抓經(jīng)濟建設的同時，圍繞影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，不斷加大基層黨風廉政建設工作力度，取得了明顯成效。

（一）加強組織領導，基層黨風廉政建設責任制得到有效落實。每年，縣委、縣政府都印發(fā)《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施意見》，積極推進黨風廉政建設責任制向農(nóng)村基層延伸工作，逐步形成了完善的基層黨風廉政建設領導和工作機制。圍繞服務農(nóng)村、加強村務財務和集體資產(chǎn)管理，改進基層干部作風，強化基層黨組織在農(nóng)村工作的領導核心作用，建立全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議制度，將農(nóng)村基層黨風廉政建設責任制的落實情況納入基層干部實績考核，推行黨風廉政建設責任目標管理，使之成為干部年度考核的硬指標，有力推動了全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設。

（二）加強廉政教育，基層干部作風明顯改進。近年來，我縣以建立健全農(nóng)村教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系為重點，通過在農(nóng)村開展黨員先進性教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育等活動，積極構(gòu)建村級廉政文化陣地，開展廉政警示教育，加大對農(nóng)村黨員干部的教育培訓力度，農(nóng)村基層干部的廉潔勤政意識不斷增強，干部作風明顯改進。2002年以來，先后組織村兩委班子廉潔教育培訓班11期，在全縣333個行政村懸掛永久性廉政文化公益宣傳牌2200多塊，舉辦大型廉政警示教育活動3次，向全縣農(nóng)村基層黨組織通報、印發(fā)典型案例17期。

（三）加強制度建設，農(nóng)村事務財務管理日趨規(guī)范。為規(guī)范農(nóng)村財務管理，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了農(nóng)村財務管理結(jié)算中心，先后探索實行了村級會計委托制、農(nóng)村會計委派制、村財村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”、村級公章合同工作程序“三監(jiān)管”、村務大事村民公決、村級事務陽光操作等一系列工作制度，通過嚴把財務審批、用章審核、村集體經(jīng)濟合同簽訂、村級事務公開、村級工作程序監(jiān)督等關口，對農(nóng)村干部的監(jiān)督制約力度進一步加大，較好地解決了村級事務、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理混亂的局面，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定。

（四）強化服務措施，黨群干群關系更加緊密。始終關注民生、改善民生、服務民生，積極探索加強基層組織與為民服務有機結(jié)合的有效途徑，在科學整合基層現(xiàn)行機構(gòu)和職能的基礎上，自去年開始，在農(nóng)村試點推行了為民服務全程制，將基層組織中的相當一部分力量轉(zhuǎn)到為民服務工作上來，強化了服務功能，增強了基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。通過試行為民服務全程制，讓群眾不出村就可以很快辦好一件事，使基層干部的好思想、好作風化成了一個個具體的行動，群眾看得見、摸得著、體會得到，消除了干群之間的隔閡，密切了黨群干群關系。

（五）加大糾風力度，農(nóng)村基層發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。圍繞維護農(nóng)民群眾的根本利益，通過落實減輕農(nóng)民負擔政策，加強農(nóng)村教育收費監(jiān)督檢查，規(guī)范土地承包，治理“公路”三亂，糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務不正之風，加大農(nóng)民工工資清繳力度，嚴查農(nóng)村違紀違法案件等，為新農(nóng)村建設提供了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，堅持標本兼治、綜合治理，深入開展民主評議“七站八所”行風和“群眾滿意的基層站所”創(chuàng)建活動，健全和完善糾風工作長效機制，各基層站所、基層窗口單位的服務意識明顯增強。至2007年底，全縣有70個基層站所榮獲市級“群眾滿意的基層站所”稱號。

二、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的主要問題

（一）農(nóng)村財務管理制度不統(tǒng)一，依然存在財務不清現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處雖然都建立了農(nóng)村財務管理結(jié)算中心，但在執(zhí)行村級財務管理具體制度方面，各不相同，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行農(nóng)村會計委派制，有的實行“村財鄉(xiāng)管”制度，有的實行村級會計委托制，有的則仍沿用由本村文書兼會計的理財方式等等，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各種制度的執(zhí)行完全處于自發(fā)狀態(tài)，制度雖然具備了大體框架，探索出了大體的管理路子，但具體條文往往不夠完整，村級財務監(jiān)管機制都不同程度的存在漏洞，且在制度的落實上偏散偏軟，有的結(jié)算中心僅起到了替村做賬、保管賬的作用，缺乏對村級財務真正的監(jiān)督和制約，農(nóng)村財務管理流于形式已成為當前比較突出的一個問題。

（二）村級事務監(jiān)督措施不到位，依然存在辦事不公現(xiàn)象。個別村在執(zhí)行村民代表會議制度方面不夠好，民主議事、民主理財、民主決策、民主監(jiān)督等制度成了形式和過場，村級民主理財小組和村民議事會、理事會等機構(gòu)的監(jiān)督作用難以發(fā)揮，造成在村務、財務公開方面不及時、不規(guī)范、不具體、不明晰、不翔實，使公開成了一種擺設。有的村“兩委”干部私心重、作風差，獨霸村政、村財大權，亂作為、亂決策，違規(guī)操作村級事務，特別是在土地承包、農(nóng)村救濟款物發(fā)放、宅基地劃批、計劃生育指標審批等問題上優(yōu)親厚友、辦事不公，以權謀私，引起群眾不滿，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村基層干部工作不作為，依然存在服務稀松現(xiàn)象。目前基層干部在為群眾服務過程中雖然杜絕了“吃、拿、卡、要”等不良行為，但是有的基層干部作風漂浮，工作不積極、不主動、不扎實、不深入，沒有牢固樹立起為民服務的意識，存在不喜歡下基層、不愿下基層、不敢下基層的“三不”思想和怕苦、怕累、怕吃虧的“三怕”觀念，認為幫普通群眾辦事費時費力不討好，導致在其位不謀其政，工作不作為，服務稀松，效果平常，影響了為民服務的質(zhì)量和效率。

（四）服務群眾的方式不靈活，依然存在一抓就死、一放就亂的現(xiàn)象。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為解決由于村“兩委”亂作為造成的村級財務混亂不清和不作為造成的辦事效率低下等問題，各級各部門也曾制定過一些相應的對策和措施，但往往都是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，存在一抓就死、一放就亂的不良現(xiàn)象，難以從根本上解決問題。

三、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的幾點思考

（一）圍繞農(nóng)村財務管理，統(tǒng)一制度，是為群眾理好財?shù)幕A環(huán)節(jié)。推行完善、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村財務管理制度，加大財務監(jiān)管力度，將管理重心下移，監(jiān)督關口前移，是從源頭上遏制農(nóng)村財務混亂的基礎和前提。實踐證明，實行農(nóng)村財務委托服務是加強農(nóng)村財務管理、規(guī)范財務行為、遏制農(nóng)村財務管理混亂的有效辦法。按照村級集體資金、資產(chǎn)“五權”（即所有權、使用權、處置權、收益權、監(jiān)督權）不變的原則，在建立農(nóng)村財務管理結(jié)算中心的基礎上，全面實行村級會計委托制，促使錢、賬分管，規(guī)范核算，可以進一步強化會計、審計監(jiān)督等內(nèi)控制度和外部機制，有利于民主管理和權力制約機制的建立，對管理好村級財務具有重要的意義。同時，要理順管理渠道，完善配套管理制度，進一步強化農(nóng)村財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理、民主理財及財務檔案管理等方面的管理措施，確保達到用制度管權、用制度管人、用制度規(guī)范村級財務。

（二）圍繞村級事務管理，抓好公開，是為群眾管好事的關鍵所在。堅持民主決策、民主管理，推行村務公開是農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容，也是規(guī)范村級事務，為群眾管好事的重要監(jiān)管措施。要積極推行村級工作“陽光操作”和村務大事村民公決制度。嚴把村級工作程序監(jiān)督關，增強村級事務決策、辦理過程的透明度，做到村務大事討論決定之前村民能了解，決策中村民能參與，決策后的執(zhí)行情況村民能監(jiān)督，從而杜絕辦事不公的不良現(xiàn)象；嚴把村級事務公開關，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，將群眾最關心、最易引發(fā)矛盾的宅基地劃批、土地承包、救災救濟款物發(fā)放等重大村級事務作為公開的主要內(nèi)容，將每項村務事細化分解為議題提出、事項表決、草案公布、群眾質(zhì)詢、付諸實施等環(huán)節(jié)，并將各環(huán)節(jié)統(tǒng)一流程，及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，有效避免村干部“暗箱操作”，村務大事由個別人或少數(shù)人說了算、透明度不高的問題，切實保障村級事務的公正、公平。

（三）圍繞提高服務效率，抓好，是為群眾辦好事的前提條件。心系群眾、服務人民，積極為群眾解難事、辦實事、做好事是每一名基層干部的職責，也是深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的必然要求。要在鎮(zhèn)、村兩級積極推行為民服務全程制，改進基層干部作風，強化干部為民服務意識，簡化辦事程序，提高各職能部門的工作效率和服務水平，真正幫助群眾解決事關切身利益的實際問題，從而贏得群眾信任，密切干群關系。同時，推行為民服務全程制，把職能部門權力運行的全過程，置于群眾和紀檢監(jiān)察機關的雙重監(jiān)督之下，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成完整的監(jiān)督網(wǎng)絡和體系，能夠從制度上杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事、吃拿卡要等不正之風和腐敗行為，實現(xiàn)以勤政促廉政、以廉政保勤政的良性循環(huán)，從而促進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

（四）圍繞“規(guī)范、便捷、高效、減負”，抓好整合，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要步驟。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，必須要明確“針”與“線”的關系，要按照“規(guī)范、便捷、高效、減負”的原則，將為群眾理財、管事、服務進行整合，納入一個系統(tǒng)工程，全部并入為民服務全程工作之中；要以為村集體服務、為群眾服務為總方針，以完善各項管理、監(jiān)督措施為基線，把好關口，理順程序，才能切實解決村級事務、財務一抓就死、一放就亂的弊端和頑疾，才能在基層黨風廉政建設中取得更加明顯的效果。