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科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，黨的*報告中明確提出：“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。近年來，萬年縣委深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、由民作主、為民服務(wù)、受民監(jiān)督、讓民滿意”的民本思想理念，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，切實按照為民、務(wù)實、清廉的要求，努力探索以“聚民力、幫民富、解民憂、揚民主、安民心”為主要內(nèi)容的民本黨建，著力加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的政治保證。

著眼聚民力，抓住理論武裝這個根本，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)

理論上的清醒、政治上的堅定，是共產(chǎn)黨員保持先進性的重要前提。黨的建設(shè)只有抓住理論武裝這個根本，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，帶動全民、全社會，做到與實踐相結(jié)合、與發(fā)展同進步、與群眾共命運，才能煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng)造力和感召力。第一，明確理論武裝的內(nèi)容。在深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系的同時，圍繞成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、和諧社會的積極促進者，加強理論學(xué)習(xí)，從而不斷鞏固全黨推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的共同思想基礎(chǔ)，為把我縣建設(shè)成為環(huán)鄱陽湖市場導(dǎo)向型經(jīng)濟強縣注入強大思想動力。第二，掌握理論武裝的辦法。重點以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，大力開展以“解放思想、科學(xué)發(fā)展”為主要內(nèi)容的大學(xué)習(xí)、大討論、大實踐活動，按照“全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)革命、學(xué)以致用”的要求，加強社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)，培養(yǎng)廣大干部群眾世界眼光、大海胸懷、成業(yè)志向、感恩激情、敏銳悟性和實在作風(fēng)，提高各級黨員干部的理解力、執(zhí)行力、操作力、控制力和公信力，著力以大學(xué)習(xí)促進素質(zhì)大提高，以大討論促進思想大解放，以大實踐促進經(jīng)濟大發(fā)展，筑牢實現(xiàn)跨越發(fā)展的思想基礎(chǔ)。第三，強化理論武裝的成果。進一步強化“六種意識”，即稻作文化的品牌意識、后發(fā)戰(zhàn)略的創(chuàng)新意識、鄱湖地區(qū)的全局意識、市場導(dǎo)向的稀缺意識、三年跨越的憂患意識、經(jīng)濟強縣的進位意識；轉(zhuǎn)變“六大觀念”，也就是要強化稀缺觀念、民本觀念、開放觀念、市場觀念、環(huán)境觀念和團隊觀念。

著眼幫民富，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)這個關(guān)鍵，以造就高素質(zhì)黨員干部隊伍為重點加強組織建設(shè)

按照總書記“七一”講話要求，著力發(fā)揮好黨員干部隊伍的“四個作用”，即各級班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用和廣大黨員的先鋒模范作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)。一是創(chuàng)建和諧班子。結(jié)合“創(chuàng)建和諧班子，營造一流環(huán)境”活動，按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，積極爭當(dāng)創(chuàng)建和諧班子的模范，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的“政治堅定、務(wù)實高效，團結(jié)和諧，奮發(fā)有為”的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。重點把握：第一，決策民主，不拍腦袋做決策，積極營造團結(jié)、向上、和諧的氛圍；第二，用人民主，提高使用干部透明度，不搞一言堂，個人說了算；第三，財務(wù)民主，做到財務(wù)審批制度完善。二是激發(fā)干部活力。以“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認”為標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“三推、三考、一調(diào)查、兩評估”的干部使用機制（“三推”就是群眾推、組織推、領(lǐng)導(dǎo)推；“三考”就是工作考評、學(xué)習(xí)考試、干部考察；民意調(diào)查是指把所有后備干部、入圍人員進行網(wǎng)上公示、電視公榜，接受民意調(diào)查；“兩評”是對干部任用績效和考察對象進行風(fēng)險評估），從了解干部、教育干部、使用干部、激勵干部、約束干部等方面去改革創(chuàng)新，不斷提高選人用人的公信度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，繼續(xù)深化“百名勞動模范、百名創(chuàng)業(yè)能手、百名開放標(biāo)兵”創(chuàng)評活動，建立健全人才脫穎而出、施展才華的體制機制，為推動萬年跨越發(fā)展提供人才保證和智力支持。三是夯實基層組織。重點以“12345”工作機制建設(shè)為載體，抓好農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織的黨建工作，用改革創(chuàng)新的辦法解決難點問題，積極探索靈活多樣、務(wù)實管用的組織設(shè)置形式，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋、黨的社會影響力全覆蓋。認真實施“百名村官進百村”計劃，在村“兩委”換屆中，積極探索“兩推一選”、“公推直選”等擴大黨內(nèi)基層民主的黨內(nèi)選舉制度，著力培養(yǎng)一批眼界寬、素質(zhì)高、本領(lǐng)強的優(yōu)秀村（居）干部。繼續(xù)推行部門包村、企業(yè)結(jié)對、干部幫扶等制度，深入推進干部進村入戶工作，不斷創(chuàng)新基層黨組織工作機制，大力推進不同領(lǐng)域黨建工作的融合與共建，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制和黨員動態(tài)管理機制，實現(xiàn)組織共建、黨員共管、資源共享、城鄉(xiāng)一體的黨建工作新格局，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。四是提高黨員素質(zhì)。在嚴把入口關(guān)、確保發(fā)展黨員質(zhì)量的前提下，注重做好工人、農(nóng)民、知識分子特別是高知識群體、青年、流動人員、婦女中的發(fā)展黨員工作，著力改善黨員隊伍的整體結(jié)構(gòu)。大力推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加強黨員黨的知識、政策和實用技術(shù)的培訓(xùn)，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制，提高黨員的素質(zhì)和致富本領(lǐng)等，使廣大黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子，在推進萬年又好又快發(fā)展的進程中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

著眼解民憂，抓住以人為本這個核心，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重點，就是要按照“腦中牢記宗旨、心里裝著群眾、肩上扛著責(zé)任、眼中盯住干部、手中抓住辦法、腳下走出效果”的要求，牢固樹立人文關(guān)懷的理念，急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展的成果。一要強化自身建設(shè)。干部作風(fēng)不改變，自身要求不嚴，就不能更好地為民解憂、解困。要嚴格遵守縣委出臺的“五條禁令”和“六項制度”，切實做到“四看、八帶頭”。要進一步加強政風(fēng)、行風(fēng)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，教育廣大干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力把群眾關(guān)心的事情一件一件辦好，切實滿足基層、企業(yè)和群眾的發(fā)展訴求。二要強化雙向承諾。按照“慎重表態(tài)，說話算數(shù)，辦事認真，服務(wù)周到”的要求，將縣委、縣政府“雙向承諾制”向全縣基層黨組織、黨員干部延伸，向農(nóng)村無職黨員延伸，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員干部按照“立即辦、領(lǐng)著辦、代為辦”的要求，做好群眾工作，著力實現(xiàn)“小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，大事不出縣”目標(biāo)，全力促進社會和諧。三要強化督查約束。按照“目標(biāo)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任落實具體化、資源整合社會化、工作督查全程化、業(yè)績考核制度化、實績利用科學(xué)化”的要求，全面推行工作督查制，強化過程管理，主抓“立項、跟蹤、問效”三個環(huán)節(jié)，按照“年初建帳、年中對帳、年底結(jié)帳”的要求，依照時間節(jié)點，對項目推進過程開展事前、事中、事后的全程跟蹤督查，并按照“一次通報批評、二次黃牌警告、三次紅牌罰出”的要求，確保一抓到底，扭住不放，真正做到鐵心硬手抓立項、持之以恒抓跟蹤、拉下面子抓問效。

著眼揚民主，抓住制度創(chuàng)新這個重要著力點，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)

圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的“改革開放最前沿功能”，深入分析萬年現(xiàn)行各種體制弊端和制度障礙，著力在決策、管理、落實、監(jiān)督等制度上創(chuàng)新，努力建立健全無縫對接融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的體制機制，最大程度地釋放活力。第一，科學(xué)決策。以重大事項規(guī)劃決策委員會為抓手，大力推行“黨委出題目、會前做調(diào)研、分頭作決策、共同抓落實”的決策運行機制，嚴格執(zhí)行“議題提出、議題調(diào)研、議題評審、議題決策、議題落實”的議事決策程序；廣泛開展問計于群眾、問計于專家、問計于行家、問計于鄉(xiāng)友的“四問”活動，對重點工作和重大項目進行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在村（居）黨組織中全面推行“黨員首議制”，對有關(guān)公益事業(yè)建設(shè)、大額資金使用、集體資產(chǎn)處理等涉及群眾切身利益的重大問題，要嚴格按照“黨員先醞釀，支部定方向，兩委拿意見，群眾作決策”的程序來實施。第二，民主管理。民主管理最主要就是管理體制，我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民的政府，要把各項工作管好，就必須創(chuàng)新管理體制。要采取名稱不變、機制創(chuàng)新、資源共享、搭建平臺的辦法，不斷創(chuàng)新管理體制和機制。第三，落實制度。按照“一種思想貫穿始終，一個標(biāo)準(zhǔn)衡量到底，一支隊伍統(tǒng)一考評，一次兌現(xiàn)各種獎懲”的原則，圍繞縣委、縣政府的中心工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的承諾目標(biāo)兌現(xiàn)情況進行考評。第四，陽光監(jiān)督。就是要讓監(jiān)督和被監(jiān)督雙方互動，建立健全“五種監(jiān)督體系”。一是自我監(jiān)督。管住自己的嘴，不大吃大喝，鋪張浪費；管住自己的手，不貪不占，不拿公家錢物；管住自己的腿，不該去的地方堅決不去。在管住自己的同時，還要管住自己的親屬和身邊工作的人。二是部門監(jiān)督。加強人大、政協(xié)、紀檢、縣委縣政府督查室等部門的監(jiān)督職能，綜合運用各項監(jiān)督檢查手段，通過各種途徑和形式，建立案件線索庫，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗的苗頭。三是群眾監(jiān)督。堅持走群眾路線，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。重點做到“五公開”，即政治公開、經(jīng)濟公開、社會公開、文化公開、黨的建設(shè)公開。四是輿論監(jiān)督。著力利用社會輿論的力量進行監(jiān)督，做到陽光行政。五是法律監(jiān)督。加大對違紀違法案件的查處力度，凡是憑借手中的權(quán)利阻礙萬年發(fā)展，借發(fā)展之機中飽私囊，破壞發(fā)展大局，給萬年干部隊伍抹黑的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管涉及到誰，不管阻力多大，都要一查到底，絕不姑息養(yǎng)奸。

著眼安民心，抓住拒腐防變這個歷史性課題，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；通過構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗新體系，做到“五個著力”，即著力消除產(chǎn)生腐敗的決策根源、著力塑造廉政建設(shè)的文化修養(yǎng)、著力提高群眾參與的向心能力、著力解決群眾關(guān)心的利益問題、著力理順影響關(guān)系的群眾情緒，全面做好社會治安、公共安全、環(huán)境保護等各項關(guān)系群眾切身利益的工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的良好環(huán)境。一是整合公共資源。推進公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化享受，避免因此帶來矛盾糾紛。重點做到“三個管好”：管好“人”，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽到村、廉政檔案建到村、廉政談話談到村，廣泛推行村級干部任前廉政承諾、誡勉談話、述職述廉等12項制度，真正把黨內(nèi)監(jiān)督擴伸到村組一級；管好“權(quán)”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和監(jiān)督機制，實行重大事項集體決策制度和村級民主議事制度，切實加強對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約；管好“錢”，要規(guī)范農(nóng)村基層“三資”（資產(chǎn)、資金、資本）管理，嚴格開支審批，使村級財物管理做到合理、規(guī)范、公開、透明。二是加強市場監(jiān)管。要正確履行政府職責(zé)，加強對市場準(zhǔn)入、市場運行、市場秩序的監(jiān)管，并做到敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管、勤于監(jiān)管，真正維護市場秩序，避免不正當(dāng)競爭和無序市場損害群眾利益。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督再監(jiān)督的作用，嚴肅查處相關(guān)職能部門的不作為、亂作為行為，督促各職能部門做到一手搞服務(wù)、一手抓監(jiān)管，確保群眾生產(chǎn)生活安全有序。三是堅持市場運作。建立公共資源陽光交易平臺，避免交易違規(guī)引起群眾不滿?？h、鄉(xiāng)、村、組的公共投資建設(shè)項目、公共物資貨物的采購項目以及公共資源承包、出租、出售等，都已納入公共資源交易平臺進行交易。四是嚴肅組織紀律。對個別不接受教育、不潔身自律、不遵規(guī)守矩的人和事，嚴格依照法紀堅決查處、嚴懲不貸。