導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):能源戰(zhàn)略發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

中國(guó)能源戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，是以可再生能源代替化石燃料。為此，本世紀(jì)頭20年的中國(guó)能源戰(zhàn)略，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)型”。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求能源供應(yīng)從簡(jiǎn)單滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向在滿足需求的基礎(chǔ)上重視環(huán)境效益的雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就意味著能源發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，將環(huán)境保護(hù)作為能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生決策要素。

二是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式由政府計(jì)劃和強(qiáng)管制，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的方向轉(zhuǎn)變，以克服當(dāng)前能源領(lǐng)域依然突出的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊端，進(jìn)一步發(fā)揮體制改革的巨大作用，保障能源供給、效率提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三是在經(jīng)濟(jì)全球化以及中國(guó)加入WTO的背景下，中國(guó)的能源發(fā)展應(yīng)從依據(jù)國(guó)內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國(guó)際化戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，也就是說(shuō)需要從國(guó)際視角來(lái)制定新時(shí)期中國(guó)的能源戰(zhàn)略。

按照上述原則和著眼解決能源發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在未來(lái)20年中國(guó)應(yīng)實(shí)行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場(chǎng)推動(dòng)”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行國(guó)際化戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番、能源消費(fèi)翻一番的目標(biāo)；優(yōu)先滿足人民特別是貧困群眾的能源需求，有效保障國(guó)家的能源安全，最大限度地減少能源生產(chǎn)利用對(duì)環(huán)境和健康的影響；初步形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

節(jié)能優(yōu)先

如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年的能源消費(fèi)總量可以減少15％～27％。預(yù)計(jì)在2000年到2020年期間，我國(guó)可累計(jì)節(jié)能10．4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，價(jià)值9320億元。

由此可見(jiàn)，節(jié)能和提高能效有著巨大的潛力和可能，能否以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否有效挖掘出來(lái)。節(jié)能也對(duì)保障能源安全和減少能源生產(chǎn)利用引起的環(huán)境污染產(chǎn)生明顯的效益。因此，應(yīng)將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首要地位。

從一次能源消費(fèi)的部門(mén)結(jié)構(gòu)看，到2020年，工業(yè)部門(mén)占能源總需求的比例將逐步下降到56．7％～58．7％，仍然為第一大用能部門(mén)；而交通和建筑兩個(gè)部門(mén)的用能所占比例，將分別增長(zhǎng)到16．3％～17．1％和25．0％～26．7％。

由此可見(jiàn)，節(jié)能的領(lǐng)域應(yīng)該是全面的，對(duì)三大耗能部門(mén)均需要采取有效的措施。一方面今后20年能耗始終占一半以上的工業(yè)部門(mén)，仍是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)工業(yè)部門(mén)的節(jié)能潛力有5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。另一方面需要盡快改變偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑、交通節(jié)能的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期、今后需求比例明顯提高的建筑、交通部門(mén)，必須及早采取有效措施。

如果近期實(shí)施燃油稅和旨在提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并逐步在優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面取得進(jìn)展，那么到2020年交通部門(mén)可少消費(fèi)8700萬(wàn)噸油，幾乎占屆時(shí)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的一半左右。在建筑部門(mén)也存在著很大的節(jié)能潛力，與同緯度氣候相近的國(guó)家相比，中國(guó)單位建筑面積采暖和空調(diào)能耗約高出2倍左右。預(yù)計(jì)到2020年建筑物能源消費(fèi)量可減少1．6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

結(jié)構(gòu)多元

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在的過(guò)度依賴(lài)煤炭的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程對(duì)能源需求總量影響很大，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的能源需求總量可降低2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向是：逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國(guó)內(nèi)外資源滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進(jìn)利用，利用20年的時(shí)間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高。

逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例，到2020年煤炭消費(fèi)比例力爭(zhēng)控制在60％左右。單純從資源量的角度來(lái)看，我國(guó)煤炭資源是有中長(zhǎng)期保證能力的，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤來(lái)推算可供應(yīng)80年。但是，按照煤炭需求量最小的方案，要保證煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，從2000～2020年，年均需要凈增加產(chǎn)能至少5000萬(wàn)噸，煤礦建設(shè)任務(wù)十分繁重。如果這一問(wèn)題處理不好，甚至?xí)俣瘸霈F(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張。

加速發(fā)展天然氣以替代煤炭消費(fèi)；有效利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)石油的基本需求。從國(guó)內(nèi)資源供給能力看，2001年天然氣的儲(chǔ)采比為62．2，遠(yuǎn)高于石油15．4的儲(chǔ)采比；直到2020年，中國(guó)天然氣的儲(chǔ)量增長(zhǎng)仍保持青年期特點(diǎn)。為提高天然氣消費(fèi)占國(guó)內(nèi)一次能源的比例，天然氣開(kāi)發(fā)利用必須實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。到2020年國(guó)內(nèi)的天然氣產(chǎn)量要比2002年增加3～4倍，同時(shí)還需要為利用進(jìn)口天然氣建成較大規(guī)模的輸氣管線和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

到2020年石油需求量在4．5億～6億噸。由于受?chē)?guó)內(nèi)資源稟賦的制約，以及大規(guī)模石油進(jìn)口對(duì)石油安全帶來(lái)的壓力，石油以滿足國(guó)內(nèi)基本需求為目標(biāo)，不做為替代煤炭的能源，并力爭(zhēng)在2020年將石油消費(fèi)量控制在4．5億噸之內(nèi)。

積極發(fā)展水電、核電和可再生能源。預(yù)計(jì)此三者到2020年所需發(fā)電裝機(jī)達(dá)8．6億～9．5億千瓦，相當(dāng)于今后20年每年新增2900萬(wàn)～3300多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)。除發(fā)展水電與核電外，我國(guó)應(yīng)積極發(fā)展可再生能源，使其初步形成一定規(guī)模，為今后更大規(guī)模地替代化石燃料奠定基礎(chǔ)。到2020年可再生能源利用量比2000年增加1倍左右。

環(huán)境友好

在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境約束對(duì)能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著，在許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。鑒于我國(guó)環(huán)境已嚴(yán)重破壞以及能源生產(chǎn)利用是造成環(huán)境惡化的主要原因，環(huán)境保護(hù)應(yīng)做為決策能源戰(zhàn)略的重要因素。

能源發(fā)展受環(huán)境的制約主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是環(huán)境容量的制約。如果是基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國(guó)最多能容納二氧化硫1620萬(wàn)噸左右；如果是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控制在1200萬(wàn)噸左右，才能使全國(guó)大部分城市的二氧化硫濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是全球溫室氣體減排的制約。到2020年中國(guó)二氧化碳排放量在13億噸～20億噸，中國(guó)人均碳排放水平在0．9噸～1．3噸。2020年以后中國(guó)將難以回避溫室氣體排放增長(zhǎng)限制的承諾。隨著溫室氣體的限排，二氧化碳的邊際削減成本將趨于上升。因此，未來(lái)中國(guó)能源的發(fā)展將受到來(lái)自全球環(huán)境的壓力。三是環(huán)境小康需求的制約。

市場(chǎng)推動(dòng)

總體上講，我國(guó)能源領(lǐng)域體制改革嚴(yán)重滯后，與全國(guó)總體改革形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源要求明顯不符，在一定程度上已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化改革的制約因素。未來(lái)20年必須深化體制改革，特別是著重解決能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。改革的主要內(nèi)容包括：

●改革政府能源管理體制。由于當(dāng)前存在著政府管理職能過(guò)度分散，缺少代表國(guó)家意志、統(tǒng)一的能源部門(mén)，以及政策隨意性等突出問(wèn)題，因此應(yīng)組建統(tǒng)一的政府能源管理部門(mén)，以體現(xiàn)國(guó)家整體利益，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國(guó)家能源戰(zhàn)略和制定能源政策。

●改革行政審批制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)社會(huì)性管制，使政府的管制職能轉(zhuǎn)變到維護(hù)國(guó)家能源安全、維護(hù)公眾利益和維護(hù)環(huán)境保護(hù)等職能上來(lái)，將現(xiàn)行的投資管理制度改革為經(jīng)濟(jì)性備案、社會(huì)性管制，并提高政策和決策過(guò)程的透明度。

●改革現(xiàn)行不適應(yīng)的能源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管制方式。凡是存在較充分競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格放開(kāi)，由市場(chǎng)供求關(guān)系確定這部分能源產(chǎn)品的價(jià)格；對(duì)具有壟斷特征的能源產(chǎn)品實(shí)行合理的價(jià)格管制，并以市場(chǎng)的可接受程度作為價(jià)格管制的主要依據(jù)，通過(guò)稅收政策、環(huán)保折價(jià)、價(jià)格管制方式改革等措施，形成各能源產(chǎn)品的合理的比價(jià)關(guān)系，以有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施。

●深化國(guó)有能源企業(yè)的改革。改變當(dāng)前國(guó)有能源企業(yè)普遍存在的國(guó)有股“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題，徹底改變一些部門(mén)存在的行政性國(guó)有公司較多的局面，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件?！?/p>