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基層司法行政工作(以下簡稱基層工作)是司法行政的重要組成部分，是司法行政工作的根基。其主要工作內(nèi)容包括法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務、司法所規(guī)范化建設等；它的大部分工作任務由縣級司法局和基層司法所完成。近些年來，我市基層司法行政部門在各級黨委、政府的領導和上級業(yè)務主管部門的指導下，認真實踐“*”重要思想，充分發(fā)揮職能作用，扎實開展各項業(yè)務，在基層工作的各個領域取得了較為明顯的成績，為維護社會穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項改革措施的出臺，給基層工作帶來了難得的發(fā)展機遇，基層工作內(nèi)容被賦予新的形式并得以大大拓展；基層工作的重要性及知名度逐步得到社會各界的認同。但我們也不得不清醒地認識到，基層工作的一些領域發(fā)展滯后，仍然存在不少問題和困難，如果這些問題和困難得不到有效解決，將難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展對基層工作的客觀要求。如何加強基層工作，為改革發(fā)展提供良好的法律服務和法律保障，促進社會穩(wěn)定和長治久安已成了當前迫切需要解決的重要課題。為此，我們對19*年以來全市基層工作進行了調(diào)查，對存在的問題進行了分析研究，并提出工作建議和措施。

一、一九九七年以來工作的簡要歷程

調(diào)查表明，19*年至20*年，我市基層司法行政工作經(jīng)歷了機構(gòu)不斷健全，隊伍不斷壯大，職能逐步增強，工作逐步規(guī)范的過程。

(一)機構(gòu)不斷健全，隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高

19*年，按照司法部［1996］81號文件要求，全市開展了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組建司法所工作。在各級黨委、政府的重視和支持下，當年建立了43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所，占應建數(shù)99個的43.3%。在此后的一年多時間，各縣區(qū)紛紛建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所，并于1998年底全部組建完畢。至此，徹底改變了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦多年來司法行政工作有人(司法助理員)無所(無牌子)的狀況。在人員編制上，19*年，全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所占司法行政編制83人，占地方編制10人，發(fā)展到20*年，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所占司法行政編制89人，占地方編制9人。在人員素質(zhì)上，19*年，全市司法助理員大專以上文化程度21人，高中(中專)以上文化程度53人，初中以下文化程度19人。通過幾年的教育培訓、人員調(diào)整等手段，到20*年底，全市司法助理員的文化程度發(fā)生了明顯變化，大專以上文化程度發(fā)展到59人，高中(中專)以上文化程度11人，初中以下文化程度19人。大專以上文化程度在19*年占總?cè)藬?shù)的22.5%，20*年占總?cè)藬?shù)的60.2%，提高37.7%。高中(中專)以上文化程度在19*年占總?cè)藬?shù)57%，20*年占總?cè)藬?shù)的11%，減少46%。從數(shù)據(jù)對比分析可以看出，人員文化素質(zhì)發(fā)生了較大的變化，特別是大專以上文化程度提升人數(shù)較多。在司法所辦公用房問題上，我市通過幾年來的努力，基本解決了司法助理員的辦公用房(借用或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府安排)以及簡單的辦公桌椅等問題，基本保證了工作正常運轉(zhuǎn)。20*年，在市委市政府的高度重視以及省司法廳和有關部門的大力支持下，采取省里出資5萬元，市縣各配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥土地的辦法在六枝特區(qū)郞岱鎮(zhèn)、盤縣紅果鎮(zhèn)建2個司法所試點，可望今年上半年竣工驗收，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所獨立辦公用房零的突破。

(二)職能逐步增強，各項工作取得一定進展

——發(fā)揮人民調(diào)解職能，化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定。我市共有人民調(diào)解委員會2106個，其中：村級調(diào)委會1717個，居民調(diào)解委員會160個，企業(yè)調(diào)解委員會173個，聯(lián)合調(diào)解委員會39個。各級人民調(diào)解組織在工作條件艱苦、辦公條件簡陋、工作人員無報酬等情況下做了大量卓有成效的工作，為維護社會穩(wěn)定和長治久安，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。19*年至20*年，全市各級調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛75565起，調(diào)處成功71070起，成功率94%。從幾年來糾紛調(diào)解統(tǒng)計數(shù)看，主要集中在婚姻家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營、房屋、宅居地、債務等糾紛。19*年至20*年，全市各級調(diào)解組織共調(diào)處婚姻家庭糾紛28388起，調(diào)處成功26852起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的37.6%；共調(diào)處鄰里糾紛9016起，調(diào)處成功8655起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的12%；調(diào)處生產(chǎn)經(jīng)營糾紛8123起，調(diào)處成功7620起，調(diào)處數(shù)占總糾紛數(shù)的11%。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟不斷深入推進，民間糾紛也呈現(xiàn)出不同特點，全市各級司法行政部門針對實際加大了對人民調(diào)解工作的調(diào)研力度。對人民調(diào)解的工作范圍、組織形式、運行機制等作了有益探索，抓了不同類型的人民調(diào)解工作示范點，以點帶面，全面推進全市人民調(diào)解工作。在工作中出現(xiàn)了如六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)六村、鐘山區(qū)德塢鎮(zhèn)西寧村、水城縣汽車運輸公司、盤縣老廠鎮(zhèn)色綠村等一批基層人民調(diào)解典型。鐘山區(qū)德塢鎮(zhèn)西寧村調(diào)委會針對西寧村地處城郊結(jié)合部，國家重點建設征用大量農(nóng)戶土地，拆遷部分農(nóng)戶房屋等熱點難點問題，深入群眾，超前做好思想工作，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，耐心細致地疏導調(diào)解，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件，有力地支持了國家重點建設，維護了社會穩(wěn)定，樹立了正確處理工農(nóng)關系、城郊結(jié)合部關系、國家與個人利益關系的典范。

——以市場為導向，以擔當常年法律顧問、聯(lián)調(diào)工作、“*”(原稱“148”，20*年統(tǒng)一為“*”)專線電話服務等為突破口，全面開展基層法律服務工作。幾年來，全市基層法律服務部門充分發(fā)揮貼近基層群眾，貼近百姓生活，知民、便民的優(yōu)勢，在解糾(紛)息訟，維護當事人合法權(quán)益等方面做了大量工作。19*年至20*年，全市基層法律服務工作者共訟訴事務3140件，非訴訟事務985件，解答法律咨詢33156人次，調(diào)解糾紛2222起?；鶎臃煞展ぷ鞯拈_展，在我市法律服務行業(yè)專業(yè)律師偏少(37人)的情況下無疑是一種有益的補充。在開展基層法律服務工作中，基層司法行政部門緊緊抓住“*”專線電話服務、法律援助、民間糾紛“大調(diào)解”等特色產(chǎn)品，努力開拓法律服務新領域?！?”法律服務專線作為基層民主法制建設的新生事物，以其知民、便民、助民；獨特的功能、快捷的服務手段為顯著特點，受到人民群眾的普遍歡迎。我市“*”自從產(chǎn)生開始，發(fā)展迅速，社會效益良好。發(fā)展到20*年底，全市“*”專線電話共48部，值班人員211人(專職40人、兼職171人)。在2000年至20*年三年中，全市“*”值班人員共解答電話咨詢13853次，接待來訪6744人次，提供上門服務127次，辦理法律援助187件，解決糾紛503起。從四個縣區(qū)“*”專線電話建設的情況看，盤縣“*”建設工作成績較為突出，體現(xiàn)在專線電話多、工作效率高、社會評價好。我市地處貴州西部，與云南省部分地區(qū)及貴州省畢節(jié)地區(qū)、黔西南州等地區(qū)接壤，各種接邊地區(qū)民間糾紛表現(xiàn)較為突出，為適應新形勢下接邊地區(qū)矛盾糾紛的有效解決，接邊地區(qū)聯(lián)調(diào)工作應運而生。幾年來，先后召開了接邊地區(qū)各種形式的聯(lián)調(diào)工作會議，制定了聯(lián)調(diào)工作制度以及處置民間糾紛預案，地區(qū)與地區(qū)間積極開展合作，解決了多年來接邊地區(qū)大量的民間糾紛。僅20*年元至8月，盤縣與富源縣聯(lián)合調(diào)解民間糾紛185起，調(diào)處成功137起，防止民轉(zhuǎn)刑案件10件53人，制止群體性械斗5件300余人。實踐證明，聯(lián)調(diào)工作為維護接邊地區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟共同發(fā)展，加強區(qū)域人民團結(jié)起到了重要作用。近幾年來，隨著國家對法律援助工作的重視力度加大，貴州省法律援助條例的出臺，給需要法律援助的弱勢群體帶來了福音。我市基層法律服務工作者積極投入法援工作，為弱勢群體提供及時高效的法律服務。1998年至20*年，全市基層法律服務工作者共辦理法律援助案件494件，從反饋情況看，辦案質(zhì)量較高，95%以上當事人滿意。

——認真開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。幾年來，全市基層司法行政部門按照對刑釋解教人員做到底數(shù)“三清”(家庭住址清、罪錯性質(zhì)清、思想動態(tài)清)和教育管理“四跟蹤”(跟蹤教育、跟蹤排憂、跟蹤扶持、跟蹤管理)的要求，全面開展了安置幫教工作。工作中，重點開展對刑釋解教人員的摸底排查工作。通過與人民法庭、公安機關等部門合作，排查出1998年至2001年全市刑釋解教人員3013名，對這些人員全部進行造冊登記，分門別類地納入管理視線，有針對性地開展了各種形式的幫教。幾年來，各級司法行政部門對創(chuàng)辦刑釋解教人員過渡性安置幫教實體進行了探索和嘗試，但由于職能定位不明、機制運作不順等原因，直至20*年底，安置幫教實體未能建成。

二、工作中的主要問題和困難

回顧六年來我市基層工作走過的歷程，雖然開展了大量工作，取得了一定成績，但工作中仍然存在許多迫切需要解決的問題和困難。

(一)基層司法行政工作人員編制以及基層司法所辦公條件等問題已成了制約基層工作改革與發(fā)展的瓶頸

目前基層司法所已全部收編，為縣(區(qū))司法局直管。但在人員編制問題上，除鐘山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在原來1人1所編制的基礎上增加了6名編制，全市其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所仍然是1人1所。由于基層工作涉及面廣，任務繁重，工作又比較具體，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一名司法助理員將難以承擔形勢發(fā)展對基層司法行政工作的客觀需求。據(jù)調(diào)查，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所除紅果鎮(zhèn)、郎岱鎮(zhèn)司法所作為試點所建設外，其余司法所尚無獨立的辦公用房，大部分司法所缺乏基本的工作條件，缺少檔案柜、電話、交通工具、宣傳器材等基本裝備。我們在調(diào)查走訪過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法助理員普遍反映了基層工作的苦衷：有工作熱情，由于受人、財、物等條件的制約，心有余而力不足，特別是與基層法庭、派出所、綜治辦比較，自慚形穢。由于難以解決好基層司法所的人員編制、辦公用房、基本辦公裝備等問題，挫傷了工作人員的積極性，影響了基層工作的深入開展。

(二)基層工作人員素質(zhì)參差不齊，影響了工作質(zhì)量，制約了基層工作的改革與發(fā)展

基層司法所工作人員在近幾年中雖然通過教育培訓，文化程度有大幅度提高，但提升文憑的主要方式是各種形式的函授教育。據(jù)抽樣調(diào)查，至少有半數(shù)人員實話實說“函授教育沒有學到多少東西，基本流于形式”。據(jù)調(diào)查了解，在全市司法助理員中，真正做到熟悉國家政策，掌握基本法律法規(guī)，能制作較為規(guī)范文件以及調(diào)解協(xié)議書的人還達不到總數(shù)的50%。采取有力措施，提高司法助理員的綜合素質(zhì)，任重道遠。

(三)基層工作規(guī)范化程度不高，運作機制不完善

由于受基層工作人員量少質(zhì)弱、工作條件簡陋等因素的制約和影響，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層工作的制度建設、工作措施、業(yè)務運作機制等一時難以走上規(guī)范化管理軌道。特別是自去年下半年全國全省人民調(diào)解工作會議召開后，隨著人民調(diào)解工作新規(guī)定、新措施的出臺，要求基層工作人員必須理順工作機制，及時進入規(guī)范化管理軌道。就目前的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，要進入規(guī)范化還需要一個教育培訓，培養(yǎng)示范點，以典型引路、全面鋪開的過程。

(四)安置幫教工作底數(shù)不清、體制不順、職能定位偏軟

一是刑釋解教人員回歸后沒有及時到當?shù)毓矙C關報到，綜治辦、派出所、司法所、民政、村(居)委會等部門溝通不夠、協(xié)調(diào)不力，致使刑釋解教人員的底數(shù)不清，造成對部分人員脫管。由于部分刑釋解教人員的戶籍地與居住地不一致，且部分人員居無定所，加上流動人口管理上的薄弱環(huán)節(jié)，使得這部分人脫離了管理、控制視線，成為引發(fā)重新犯罪的一大隱患。二是刑釋解教人員安置幫教工作無專門機構(gòu)、無專職人員、無工作經(jīng)費，使工作難以深入持久的開展。三是對安置幫教工作沒有特殊的優(yōu)惠政策，職能定位偏軟，社會扶持力度不夠，沒有形成一套切實可行、操作性強的工作運行機制，造成對刑釋解教人員安置困難、幫教不力的現(xiàn)狀。

三、幾點建議

(一)認清形勢，提高認識是搞好基層工作的前提

做好新形勢下的基層司法行政工作，既有良好的機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。*的勝利召開，特別是*報告中關于法制建設和司法制度改革的重要論述催人奮進，鼓舞人心，為基層司法行政工作指明了前進的方向。*作出的全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，為基層工作開辟了廣闊的發(fā)展前景。我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，政治社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，為基層工作健康有序發(fā)展提供了難得的歷史機遇。但我們也不得不清醒地看到，隨著經(jīng)濟體制改革和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，我市經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟領域和其他領域在一定階段、一定時期的矛盾沖突在所難免，部分群眾法制觀念、法律素質(zhì)的滯后使得這種利益在局部地區(qū)表現(xiàn)突出。由于征地、拆遷、舊城改造、企業(yè)職工下崗，山林、土地、水利礦產(chǎn)資源權(quán)屬之爭等引發(fā)的矛盾糾紛將會在一定階段、一定地區(qū)給社會穩(wěn)定帶來巨大壓力，所有這些，都給基層工作帶來新的嚴峻的挑戰(zhàn)。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，全市基層司法行政部門必須高度重視，提高認識，將做好新形勢下基層司法行政工作上升到能否認真實踐“*”重要思想，維護一方穩(wěn)定、確保一方平安、促進一方發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識。要積極爭取各級黨委政府對基層司法行政工作的重視和支持，力求有所為，爭取有所位，克服自卑感，緊緊把握機遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)。認真理清工作思路，抓好各項工作措施的落實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加大基層工作服從服務于當?shù)攸h委政府工作大局的力度，努力開創(chuàng)基層工作新局面。

(二)加強教育培訓，提高人員素質(zhì)是做好基層工作的基礎

實踐證明，基層工作要有所為、有所位，必須要有一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良的基層工作隊伍。要應對新形勢下各種社會矛盾和民間糾紛，關健是我們要有一批過硬的基層工作業(yè)務人員，說到底，要重視人的素質(zhì)的培養(yǎng)，要以人為本。盡管我市基層工作隊伍在19*年至20*年期間文化程度提升較快，但正如我們調(diào)查走訪所反饋的信息結(jié)果，雖然文憑提升了，但有真才實學的少之又少。為此，要利用集中培訓與平時自學相結(jié)合等手段，不斷加強對基層工作人員的政治思想教育和業(yè)務培訓。要以學習*精神和目前全市開展的警示教育為契機，以爭先創(chuàng)優(yōu)、典型示范為途徑，以集中教育整頓和各種培訓為切入點，多層次，多方位地抓好對基層工作者的思想政治教育，自覺地為全市工作大局服務。在一手抓政治素質(zhì)教育的同時，當務之急是抓好業(yè)務教育培訓工作。目前主要抓好三支隊伍的培訓。一是抓好對各縣區(qū)基層科(股)人員和司法助理員的培訓；二是抓好對基層法律服務工作者的培訓。三是抓好人民調(diào)解員的培訓。要認真分析這三支隊伍目前素質(zhì)的薄弱環(huán)節(jié)，制定祥細的教育培訓方案，組織專門力量有的放矢的開展培訓工作。通過教育培訓與工作實踐的不斷循環(huán)，全面提高基層工作者的綜合素質(zhì)，為深入推進基層工作的改革與發(fā)展打牢基礎。

(三)理順工作關系，加強規(guī)范管理是做好基層工作的關健

從本次調(diào)研情況看，目前我市基層工作仍然存在工作運行機制不健全，一些環(huán)節(jié)的工作關系尚未理順，管理不規(guī)范等問題。為解決這些問題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所收編管理后，要正確處理好與縣區(qū)司法局和與當?shù)攸h委政府的關系，加強協(xié)調(diào)配合，杜絕對司法所人員“兩不管”現(xiàn)象的發(fā)生。司法所人員要隨時加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系，不要認為收編了就獨自為政。要擺正位置，緊緊依靠當?shù)攸h委政府，自覺服從服務于當?shù)攸h政工作大局，當好參謀助手，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供好服務。二是加強對基層工作的規(guī)范化管理。對人民調(diào)解工作要抓好規(guī)范化、制度化建設，要建立人民調(diào)解委員會崗位責任、學習、例會、登記、考評、統(tǒng)計、檔案管理等各項制度，做到人民調(diào)解組織建設、工作任務、工作原則、工作程序、工作紀律、當事人權(quán)利義務等文字圖表上墻明示；要建立糾紛審查、調(diào)解前準備、權(quán)利義務告知、及時公正調(diào)解、依法達成協(xié)議、督促履行協(xié)議等工作流程；要嚴格按照人民調(diào)解文書格式及使用說明，著重抓好人民調(diào)解文書的規(guī)范化使用，努力提高人民調(diào)解工作水平和社會公信力。在刑釋解教工作中，要健全刑釋解教人員登記制度、建檔立卡制度、簽訂幫教協(xié)議制度、定期走訪談話制度、信息報告制度和跟蹤幫教制度，通過制度落實，達到刑釋人員底數(shù)清，情況明，有臺帳。在基層工作規(guī)范化管理進程中，要在全市各縣區(qū)有針對性地選擇一批具有代表性的司法所，培養(yǎng)規(guī)范化管理的典型，適時召開現(xiàn)場會，加強經(jīng)驗交流，以此推進全市基層工作的規(guī)范化管理進程。

(四)建立人財物保障體系是做好基層工作的根本

要適應新形勢新任務對基層工作的要求，基層工作的人、財、物保障體系的建立尤其重要，“兵馬未動、糧草先行”。只有基層司法行政部門的人、財、物等軟件硬件一齊上臺階，才能為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和法律保障。為此，必須高度重視抓好人、財、物的保障問題。一是爭取各級黨委政府的重視和支持，解決好基層司法所的人員編制問題。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人口比例，爭取每個司法所增編1--2名工作人員，以適應工作需要。二是根據(jù)目前全市兩個司法所建設試點的經(jīng)驗，積極爭取省市縣的大力支持，積極協(xié)調(diào)有關部門的關系，仍然采取試點所建設資金的配套辦法，逐步解決司法所的辦公用房問題。同時，積極爭取各級黨委政府的支持，加大對司法所辦公設施建設的投入，逐步解決通訊、交通等方面存在的困難。三是爭取將開展工作必須的經(jīng)費納入地方財政預算，特別是對安置幫教工作經(jīng)費要納入地方財政盤子，以保障工作的正常運轉(zhuǎn)。