導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了探索新形勢、新體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作良性運行機制，正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，我們采取召開座談會、下發(fā)調(diào)查表、查閱資料等形式，進行了認真詳細的調(diào)查研究。由此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行職責、發(fā)揮作用有了一個較為全面的了解和認識。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履職情況的基本估價

從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為我國政權(quán)體系中最基層的組織，大都能按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)法規(guī)中規(guī)定的職責職能，認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，引導群眾調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，積極推進社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，為農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。同時也必須看到，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在履職過程中還存在著諸多問題，與新形勢的發(fā)展變化有較多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)有三：

1、角色錯位。一是黨政不分。按照黨章和有關(guān)組織條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實行政治領(lǐng)導，即宏觀領(lǐng)導，以體現(xiàn)其核心領(lǐng)導地位。但在實際工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒把主要精力放在宏觀的決策上，而是放在對決策的執(zhí)行行為中，把黨政聯(lián)席會當成“管總”的會，由此討論決定任何事務(wù)，把自己置于行政“長官”的位置，使黨委與政府形成了事實上的服從與被服從的行政式領(lǐng)導關(guān)系。二是政企不分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對所屬企業(yè)實行“大包大攬”，既成了財產(chǎn)所有者代表，又成了企業(yè)經(jīng)營者代表，還是社會管理代表。對企業(yè)改制清算也是一竿子插到底，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府說了算。三是事權(quán)不分。農(nóng)村工作千頭萬緒，為了推動工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不“騰”出手來，去解決那些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和村級組織解決的具體問題，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和村級組織就產(chǎn)生了強烈的依賴心理。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和村級組織想管事沒威望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府忙于解決小事情。

2、職權(quán)越位。一是越位行政。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府存在著以法爭權(quán)，視法為器等問題。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展農(nóng)村稅費收繳、征地、房屋拆遷等工作時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接參與執(zhí)法，越權(quán)行政等。二是越位充當經(jīng)濟活動主體。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在發(fā)展地方經(jīng)濟時，代替農(nóng)民決策，強制農(nóng)民進行所謂經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，定指標、搞開發(fā)、辦企業(yè)，結(jié)果勞民喪財，造成巨大的資源浪費。三是越位干預經(jīng)濟活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織進行不適當?shù)男姓深A，強行要求效益好的企業(yè)、村集體在投資、擔保貸款、資產(chǎn)重組等方面照顧劣勢企業(yè)、后進村，甚至向企業(yè)和村集體攤派行政性支出。

3、職能缺位。一是黨和國家的方針政策落實不到位。黨和國家出臺的有關(guān)政策措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時很難落實到位。比如有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的政策，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障體系的建立，有關(guān)文化、教育、科技投入的規(guī)定等。二是監(jiān)督管理執(zhí)行不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔繁重的社會管理和市場監(jiān)管職能，但在實際工作，還存在監(jiān)督管理不到位情況。比如和地方市場秩序、社會安全等緊密相關(guān)的環(huán)保、食品安全、技術(shù)監(jiān)督等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相關(guān)的職能部門，因此，導致農(nóng)民在市場上買了假種子不能成收找政府扯皮；老百姓遇車禍得不到相應(yīng)的處理堵塞交通；居民鄰里間爭吵出現(xiàn)傷害不找司法部門找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導等等。這都說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決糾紛的機制還很不完善，上訪、調(diào)解、裁決、復議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解糾紛功能的全面發(fā)揮。三是服務(wù)功能履行不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為本區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品提供的公共部門，其公共服務(wù)的功能不容忽視。但實際情況并不理想，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能基本履行不到位；農(nóng)民現(xiàn)在最需要的道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，以及對天災(zāi)人禍的社會保障，均難以全面到位。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責、發(fā)揮作用的因素分析

（一）政治因素

一是黨政職責不明晰。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平行運行，黨政分工缺乏明確的依據(jù)和界限，這就不可避免的造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能重疊，導致權(quán)力運行雙軌制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際運行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何實施對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導很難把握好。其結(jié)果是，要么黨委包攬政府工作過多，以黨代政；要么政府權(quán)力過多，不尊重黨委領(lǐng)導，造成黨不管黨的工作局面。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)不相稱。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府行政管理職能主要是靠設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能部門支撐。目前，上級政府有關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)達10多個，占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%左右，這些派出機構(gòu)掌握著大量的行政職權(quán)。如公安、稅務(wù)、工商、法院、土地、教育、交警等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出機構(gòu)，這些機構(gòu)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大都分屬上級政府各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問。這一條塊分割的格局，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責的有效發(fā)揮，不利于統(tǒng)一的行政管理。這種部門掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)協(xié)的行政管理體制，實際上是削弱和肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府法定職責的整體性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任大、權(quán)力小，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中的被動和缺位。

三是相關(guān)規(guī)定界定不明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職責職能設(shè)置中，存在著結(jié)構(gòu)不合理、工作目標單一、主體關(guān)系不順等問題?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項職責任務(wù)，在實際落實中并不太理想。其中許多職責職能泛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，就象一個全能的組織。

四是政績考評方式不完善。當前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的政績考評模式是一種至上而下的剛性指令式管理模式。這種“只要對上負責”的考評方式，存在較大的不合理性和人為因素。有些指令的數(shù)字不是來自基層的實際，而且完全來自上級計劃數(shù)字的分解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際應(yīng)該承擔的工作職責并不完全相符和接軌。這很容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實際工作中產(chǎn)生驅(qū)利行為，習慣于對上負責，對下就可少負責，甚至不負責，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府不能正確履職。

（二）經(jīng)濟因素

一是財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行職責的物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題較為普通，特別是在中西部內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，而且有不斷加重的趨勢。主要是工資性支出壓力大，稅費改革后基層財力減少幅度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兜底壓力大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府運轉(zhuǎn)困難，一年上頭為“保工資、保運轉(zhuǎn)”而忙乎，導致其職責出現(xiàn)“真空”。

二是債務(wù)纏身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行職責的難度加大。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔沉重的問題日益突出。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總負債保守估計在2000億元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元左右。這些債務(wù)還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級組織負債。沉重的債務(wù)負擔不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用危機，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在農(nóng)民群眾中的威信和可信度越來越低，而且進一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在農(nóng)村許多領(lǐng)域無法履行職責。

三是發(fā)展乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行職責的能力下降。當前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，新的投資項目極少，老的項目又難以維持，稅源越來越少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的扶持能力愈來愈弱，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重短缺，社會公共事業(yè)發(fā)展后勁不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)性支出下降，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不順，可持續(xù)發(fā)展受阻；農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的公共品不足，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職責的缺位，從而造成其權(quán)威性的降低和公共管理的低水平運行。

（三）社會因素

一是思想觀念滯后。受傳統(tǒng)思想影響，在農(nóng)村實際工作中，農(nóng)民群眾不通過法律維護自身的權(quán)益，而習慣于大小事情都要找政府“討說法”，而且通常采取越級上訪、堵門靜坐等方式來表達自身的要求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府不得不耗費大量精力來調(diào)解民間的各類矛盾，從而影響和牽制了其對法定職責的充分履行。同時，受“官本位”思想影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導有的習慣于搞“一言堂”、家長制，爭權(quán)攬利，包攬一切；有的習慣于發(fā)號施令、瞎指揮、亂點譜，從而直接導致其行政決策缺乏科學性，工作中不可避免會出現(xiàn)缺位和越位問題。

二是社會協(xié)調(diào)機制滯后。當前，我國的改革發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距較大的問題還沒有完全消除，教育發(fā)展不平衡以及醫(yī)療與公共衛(wèi)生等問題仍然較為突出，而我國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)機制明顯滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面對問題，缺乏相應(yīng)的應(yīng)對之策。

三是社會改革進展滯后。隨著農(nóng)村改革的深入，改革的社會基礎(chǔ)和利益群體正在發(fā)生分化，改革已不能普遍增加各群體的利益，有些既得利益群體要喪失部分利益，使得深化改革的難度加大，復雜性加深，改革步伐放慢。同時，在改革過程中，農(nóng)村社會關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處于大調(diào)整之中，各種矛盾也逐步凸現(xiàn)出來。如農(nóng)村土地資源占有不均的矛盾，農(nóng)村債務(wù)化解的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的矛盾等，解決起來難度很大，分散和牽制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作精力，導致其在農(nóng)村許多領(lǐng)域履職“不作為”。

三、新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責，發(fā)揮作用的新要求

1、黨的十六大和十六屆三中全會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作目標、發(fā)展要求提出了新要求。就工作目標而言，黨的十六大向全黨和全國人民提出了全面建設(shè)小康社會的目標要求。這一目標，要使經(jīng)濟更加發(fā)展。民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府努力踐行“三個代表”，始終在全局的高度，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮作用，特別要聯(lián)系改革開放和農(nóng)村工作實際，明確奮斗目標，理清發(fā)展思路，帶領(lǐng)群眾的致富奔小康。就發(fā)展要求而言，黨的十六屆三中全會提出要樹立科學的發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，基本要求是統(tǒng)籌兼顧。適應(yīng)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要不斷增強科學發(fā)展意識，堅持以人為本，一切工作以維護和發(fā)展人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點；既要抓物質(zhì)文明建設(shè)，又要抓政治文明和精神文明建設(shè)，既要重速度和效益，又要重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，既要抓經(jīng)濟發(fā)展，又要保證人口、生態(tài)、環(huán)境、資源與之相適應(yīng)。

2、農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導方式、服務(wù)水平提出了新要求。農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是農(nóng)村的第二次革命，在農(nóng)村引起了深刻的變革和廣泛的影響。它有效地減輕了農(nóng)民負擔，進一步密切了黨群關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定。同時也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責、發(fā)揮作用提出了新要求。就領(lǐng)導方式而言，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，一是在領(lǐng)導方法上要由過去依靠行政手段為主向依靠法律、經(jīng)濟、道德、行政手段的綜合運用轉(zhuǎn)變，特別要善于依法行政、依法辦事。二是在管理方法上要由過去相對封閉甚至神秘的“家長式”作風向公開的、民主的、開放的方式轉(zhuǎn)變。三是在推動工作的方法上要由過去的計劃式、命令式向示范服務(wù)、依靠典型引路上轉(zhuǎn)變。就服務(wù)水平而言，要搞好培訓，增強服務(wù)本領(lǐng)；培育載體，健全服務(wù)體系；上下聯(lián)動，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；改進作風，牢記服務(wù)宗旨，努力搭建服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的大平臺。

3、“四個多樣化”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理、組織、協(xié)調(diào)等方面的能力提出了新要求。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分，組織形式，就業(yè)方式，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，比如，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的不平衡發(fā)展、農(nóng)民階層的分化、農(nóng)民經(jīng)濟收入差距的拉大、農(nóng)村部分黨員的作用減弱等等，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府適應(yīng)新變化，在實踐中以改革的精神進行探索，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、依法行政等各方面能力，在發(fā)展觀念、組織設(shè)置和工作機制等方面不斷創(chuàng)新，按照“三個代表”要求，強化服務(wù)觀念，規(guī)范工作行為，拓寬工作領(lǐng)域，打牢工作基礎(chǔ)，在實踐中不斷健全相互配套，緊密銜接，約束有力的一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制。

4、民主法制的日益健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的規(guī)范性、制度性提出了新要求。隨著《全面推進依法行政實施綱要》和《行政處罰法》、《行政許可法》等一系列重大政策、措施和法規(guī)的出臺，我國推進依法治國的進程進一步加快。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府尊重法律、遵守法律、崇尚法律，按照科學化、民主化、規(guī)范化的要求，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行為。在履職過程中，一要合理合法。一切工作要體現(xiàn)公平、公正、平等；一切行為要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。二要程序正當。嚴格遵循法定程序，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。三要高效便民。提高辦事效率，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職能作用的建議和對策

（一）科學界定職責，實現(xiàn)職權(quán)歸位。

1、理順黨政關(guān)系，切實解決黨政不分問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起領(lǐng)導核心作用，但這決不是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就可以包攬具體的行政事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責主要是抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，抓好農(nóng)村群眾的思想政治工作，抓好黨員干部的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導，主要體現(xiàn)對事關(guān)全局的問題作出決策，負責選拔、考核干部等，而不是包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：一是宏觀指導，謀全局、把方向、管大事；二是對政府和經(jīng)濟組織的工作實行監(jiān)督，保證黨的方針、政策貫徹執(zhí)行；三是提高黨員干部隊伍的思想政治覺悟和市場經(jīng)濟意識，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在經(jīng)濟工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該發(fā)揮定向、監(jiān)督、引導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責是抓好行政事務(wù)，認真落實國家政策，嚴格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定。只有堅持黨政職責分開，才能避免權(quán)力過分集中，以黨代政，黨政不分，才能使黨與政各司其職，發(fā)揮作用。

2、遵循有關(guān)法規(guī)，細化條款內(nèi)容，切實解決職責職能泛化問題。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責要遵循《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》；確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要遵循《憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。同時要著力解決職責泛化、抽象化等問題，突出條款內(nèi)容的針對性、實效性和可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責職能方面的相關(guān)條款要做到內(nèi)容全面、界定準確、便于操作。比如，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責界定為6個方面，內(nèi)容相對抽象，在制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》時，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責具體化、明確化，將《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中規(guī)定的經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、干部隊伍和領(lǐng)導班子建設(shè)及黨員隊伍建設(shè)等方面內(nèi)容，結(jié)合新形勢發(fā)展要求進行綜合提煉、歸并細化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能在遵循《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的前提下，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，對其相關(guān)的行政工作進行適當界定，同時要按照十六大提出的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四項職能內(nèi)容，進行明確細化，尤其是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府目標，突出公共服務(wù)職能，切實解決政府“越位”、“錯位”等問題。

3、突出發(fā)展主題，明確工作重點，切實解決主要職責不明問題。發(fā)展是硬道理。只有發(fā)展了，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮職能作用提供廣闊的工作舞臺和發(fā)展空間。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責，明確政府職能，要把經(jīng)濟社會發(fā)展作為主要內(nèi)容。在職責職能的設(shè)置上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點要放在“指導、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”8個字上來，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅決地從直接從事的經(jīng)營管理中退出來，做到“有所為有所不為”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)向”，即由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，由抓具體轉(zhuǎn)向抓環(huán)境。強化指導功能，引導群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，落實黨在農(nóng)村的基本政策；強化協(xié)調(diào)功能，按照科學發(fā)展觀的要求，營造有利于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和氛圍；強化管理功能，尤其加大市場監(jiān)管力度，加大治理整頓力度，把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動和發(fā)揮出來；要強化服務(wù)功能，重點是要為群眾提供技術(shù)、信息、資金及公益事業(yè)等方面的服務(wù)。

（二）改革管理體制，規(guī)范工作運行機制。

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級直接面對基層，面對廣大農(nóng)民群眾，會遇到很多紛繁復雜的情況，因此必須要有一個高度統(tǒng)一、高效、精干的領(lǐng)導機構(gòu)。相對于分權(quán)型的領(lǐng)導模式來說，需要一個相關(guān)集權(quán)型的領(lǐng)導模式。其目的就是在于保證決策的高度統(tǒng)一性和時效性。要減少領(lǐng)導職數(shù)，本著精干、統(tǒng)一、高效的原則，實行領(lǐng)導班子交叉任職，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上實行一肩挑，完成形成一個領(lǐng)導核心，這個人選應(yīng)該是一個既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟，又能左右協(xié)調(diào)的一個復合性人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職也可以交叉兼職。僅此一項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的職數(shù)至少可比原來減少一半左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與人大主席團主席也可由一人擔任，因黨委和人大主席團都是由最高權(quán)力的黨代表大會和人民代表大會選舉產(chǎn)生，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切重大問題由黨代會和人民代表大會決定。這樣既可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作更能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、簡政放權(quán)。一是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要求，進一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，撤并機構(gòu)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的各類站所和垂直延伸，派駐機構(gòu)的人員編制進行清理和核定，從嚴控制編制；堅決排除部門干預，推行綜合執(zhí)法改革，不強求上下業(yè)務(wù)對口設(shè)置機構(gòu)，將設(shè)置過多過散的站所，按照職能進行歸并，同時積極創(chuàng)造條件，讓其向企業(yè)化，社會化市場方向發(fā)展。二要縣市職能部門應(yīng)當把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把這些部門分設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)下放到所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分行使管理職能?？h市部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擺正位置，做到不越位，不錯位，互相支持，共同為振興地方經(jīng)濟作貢獻。三是重新定位政府與企業(yè)、政府與公民社會的關(guān)系。由過去的政府本位逐步過渡到社會本位，把屬于企業(yè)和社會的權(quán)利交給企業(yè)和社會，把市場能夠調(diào)節(jié)的事務(wù)交給市場。要向企業(yè)放權(quán)，實行政企分開，落實企業(yè)的自主地位。要向事業(yè)單位放權(quán)，實現(xiàn)政事分開。使事業(yè)單位與政府脫鉤，走向市場，成為市場經(jīng)濟中具有獨立法人地位的活動主體。要向社會放權(quán)，合理劃分公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的界限。政府職能只限于公開領(lǐng)域，所有私人領(lǐng)域的事務(wù)應(yīng)主要由社會自我管理。向社會放權(quán)還包括向村民的自治組織放權(quán)，增強公民自治能力。要通過簡政放權(quán)，逐步限制黨委政府的職能范圍，規(guī)范工作方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府由“全能型”向“有限型”過渡。

3、加強規(guī)范化、制度化建設(shè)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作其他方面相比，制度問題是要帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有序的運行工作機制，要切實建立健全各項制度，嚴格按制度辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)自身特點，按照黨紀黨規(guī)的要求，建立和完善黨的組織制度，按照整體性、系統(tǒng)性的原則，加強體制和機制建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行落實，著力規(guī)范決策行為、工作行為、廉潔行為，防止官僚主義、黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強自身規(guī)范化建設(shè)，依法建制。要依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括政府工作制度，決策程序與議事規(guī)則，部門設(shè)置和職責任務(wù)，組織和個人行為準則，考核、獎懲、監(jiān)督和管理辦法，各項服務(wù)措施等一系列制度。同時要深化行政審批制度改革，把政府從大包大攬、無所不管的觀念和做法中解放出來；降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政和服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，建立制度化的政府協(xié)調(diào)機制。

（三）完善考評體系，寬松工作環(huán)境。

上級黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核評價，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的履職具有重要的導向作用。上級組織在考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府過程中，一要依據(jù)職能職責，確立目標內(nèi)容。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府各自特點，有目的地選擇考評內(nèi)容。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，應(yīng)重點考評宏觀“抓總”的情況和黨建工作，包括思想政治建設(shè)、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)等等；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，重點考評政府在經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面的作為。如社會治安、市場秩序管理、社會保障、社會穩(wěn)定等。二要講求科學方法，合理設(shè)置考核指標。要堅持突出重點，采取分層分類，動靜結(jié)合、定性定量相結(jié)合的方法，確?？荚u指標具有針對性、層次性和導向性。三要運用考評結(jié)果，發(fā)揮導向作用。要將科學合理的考評結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)和干部隊伍的教育管理結(jié)合起來，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)整任用及評先表優(yōu)、工資晉級掛起鉤來，以正確的考評指標、考評方式、考評結(jié)果來引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府正確履行職責，發(fā)揮職能作用。另外，縣市以上黨委政府要相應(yīng)地進行自上而下地改革，規(guī)范職責權(quán)限，理順管理體制；要充分關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作，絕不能再用行政命令的方式違規(guī)向一下級黨委政府下達不該它們承擔的任務(wù)指標；要運用一切新聞媒介，加強輿論宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府正確履行職責創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（四）加強自身建設(shè)，塑造良好形象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責、發(fā)揮作用，要有一個良好的外部環(huán)境，但關(guān)鍵要靠自身的不懈努力。要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，按照十六大、十六屆三中全會提出的全面建設(shè)小康社會和樹立科學發(fā)展觀的要求，切實加強自身建設(shè)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，要按照“五個好”的目標，一要加強組織建設(shè)。按照黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把那些在帶領(lǐng)群眾共同致富當中黨性強、作風正、政績突出、群眾公認的優(yōu)秀黨員干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子中來，特別是要注意選準、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。要注意解放思想，更新觀念，大膽把優(yōu)秀的年輕干部選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子人員年齡形成梯次結(jié)構(gòu)。要建立健全后備干部隊伍，加強后備干部的教育培訓，切實提高素質(zhì)。二要加強思想政治建設(shè)。用科學的理論武裝黨員干部，做到學用結(jié)合，學以致用，認真研究解決農(nóng)村在新的發(fā)展階段出現(xiàn)的新情況和新問題。三要加強民主集中制建設(shè)。四要加強黨風廉政建設(shè)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，一要轉(zhuǎn)變管理方式，建立服務(wù)政府。要轉(zhuǎn)變單一的管理方式，采取法律的、經(jīng)濟的等多種富有彈性的方式，間接地管理各項事務(wù)。二要嚴格依法行政，建立法治政府。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法制教育，認真落實省委、省政府《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為的三項規(guī)定》。三要堅持政務(wù)公開，建立透明政府。通過公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果和收費標準，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的所有領(lǐng)域和全部過程向社會公開，努力構(gòu)建公開、透明的“陽光政府”。四要推進機構(gòu)改革，建立高效政府。認真落實《省委、省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的意見（試行）》，加大改革力度，規(guī)范規(guī)構(gòu)設(shè)置，嚴格編制管理，分流崗余人員。五要加強社會監(jiān)督，建立廉潔政府。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)消費行為，推進公共支出管理改革，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督。促使政府公正廉潔。