導(dǎo)語：水利局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告（市）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，市委提出了“核心黨委、強(qiáng)勢政府”的要求和建設(shè)“美而富、和而強(qiáng)”的目標(biāo)，作為水行政主管部門在行政執(zhí)法方面，尤其是鄱陽湖采砂管理上，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)采砂管理工作，用觀念創(chuàng)新去創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新措施，逐步推進(jìn)采砂規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性，管理規(guī)范性、統(tǒng)一性，措施嚴(yán)格性、有效性，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、合理、有序的開采，確保湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、湖區(qū)采砂管理逐步走上規(guī)范化軌道

鄱陽湖屬省管河道，采砂自有史以來，*市就受省委托進(jìn)行采砂管理。湖區(qū)采砂從*年開始進(jìn)入小有規(guī)模、較有規(guī)模、規(guī)模與規(guī)范開采，20*年進(jìn)入有（應(yīng)急）規(guī)劃、較大規(guī)模開采。在采區(qū)規(guī)劃上，全湖區(qū)暫未設(shè)禁采期；20*-20*年分別設(shè)采區(qū)43、42、43、30個(gè)，其他因水下有光纜、漁業(yè)保護(hù)區(qū)、濕地附近區(qū)均劃為禁采區(qū)；年采砂量估算約1500-3000萬噸；采砂船按可采區(qū)限量辦證進(jìn)入采砂作業(yè)。在采區(qū)運(yùn)作上，20*年以前，由市局審批，縣（區(qū)）組織拍賣或協(xié)議；20*-20*年由市局審查，報(bào)省廳批準(zhǔn)拍賣方案后，省、市水行政主管部門派員參加指導(dǎo)縣（區(qū)）組織的拍賣經(jīng)營權(quán)大會(huì)；每個(gè)采區(qū)經(jīng)營權(quán)一年采期。在湖區(qū)采砂管理上，隨著20*年《長江河道采砂管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，間接地促進(jìn)了湖區(qū)采砂管理工作，變一度無序開采，為規(guī)范、合理、有序開采。逐步實(shí)現(xiàn)了在法律、規(guī)劃、經(jīng)營權(quán)及資源合理配置利用與監(jiān)管的基礎(chǔ)上建立起來的管理體制，逐步做到了規(guī)劃程序、管理程序、辦證程序、處罰程序的落實(shí)。

二、湖區(qū)采砂規(guī)范化管理的內(nèi)容與要求

湖區(qū)采砂的規(guī)范化管理，是形勢發(fā)展的需要，是依法行政的需要，是規(guī)范水行政主管部門、規(guī)范采區(qū)買受人責(zé)權(quán)利的需要。在具體實(shí)施中，一要落實(shí)基礎(chǔ)條件。建立省、市、縣三級管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，明確管理職能。二要落實(shí)基本內(nèi)容。制定采砂實(shí)施規(guī)劃，明確管理范圍和要求。三要落實(shí)規(guī)范程序。依照法規(guī)嚴(yán)格履行辦證開采的手續(xù)，持證開采，規(guī)范開采。四要落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)管。建立采砂管理基地，做到集中?？?、持證準(zhǔn)入、持證有序出入開采。五要落實(shí)法規(guī)及合同的約定。必須合法開采，對違犯水行政法規(guī)的非法開采行為及違犯相關(guān)法規(guī)的行為實(shí)施處罰。六要按照規(guī)定做好監(jiān)管工作登記。對監(jiān)管不力的要受到上級部門的責(zé)任追究；買受人無證、超功率、超采區(qū)范圍、超船只數(shù)的，不接受處罰的，將被記錄在案，屢糾屢犯的將取消在湖區(qū)采砂的資格。

三、湖區(qū)采砂規(guī)范化管理的具體措施

省政府的規(guī)章、規(guī)范性文件明確了采砂管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理主體責(zé)任，規(guī)定“縣以上人民政府對轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不直接管理河道采砂”。還規(guī)定“縣以上人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域河道的主管機(jī)關(guān)”。水行政主管部門應(yīng)履行管理職能，抓好具體實(shí)施工作：

（一）認(rèn)真編制采砂規(guī)劃，嚴(yán)格劃分可采區(qū)、禁采區(qū)和可采期、禁采期。沿湖縣（區(qū)）要在行政區(qū)劃界線的基礎(chǔ)上，落實(shí)依法、科學(xué)、合理、有序的“八字”要求，堅(jiān)持勘界、線權(quán)分離、“三證”、接受上級管理和有爭議不能開采的“五項(xiàng)原則”。采砂規(guī)劃報(bào)市水利局審查，由省廳批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）運(yùn)用市場機(jī)制，組織可采區(qū)公開招標(biāo)、拍賣。沿湖縣（區(qū)）要按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，公開招標(biāo)、拍賣采區(qū)。具體操作中，必須明確組織者和主持者，必須認(rèn)真編制拍賣、招標(biāo)文件資料，必須拍賣、招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格審查競標(biāo)人、投標(biāo)人資格，必須組織召開拍賣、招標(biāo)投標(biāo)會(huì)，必須簽訂競買、中標(biāo)合同。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行采砂申請?jiān)S可制度。凡申請?jiān)诤^(qū)采砂的單位或個(gè)人，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出采砂申請，并進(jìn)行登記。采區(qū)買受人、中標(biāo)人應(yīng)按水法規(guī)有關(guān)規(guī)定，提出采砂作業(yè)申請、作業(yè)計(jì)劃書，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)根據(jù)采砂規(guī)劃，就水下地形圖、采砂對河勢穩(wěn)定、堤防安全、通航安全及采區(qū)毗鄰關(guān)系等情況，提出明確的意見，上報(bào)市、省水行政主管部門審核批準(zhǔn)，在與采砂船審查確認(rèn)的同時(shí)，發(fā)放河道采砂準(zhǔn)采證。

（四）落實(shí)湖區(qū)采砂管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)江西省實(shí)施《河道采砂收費(fèi)管理辦法》細(xì)則的規(guī)定，按其采挖產(chǎn)地第一次成交額的5-10%計(jì)算采砂管理費(fèi)。

（五）落實(shí)湖區(qū)采砂管理費(fèi)繳交制度。凡辦理了湖區(qū)河道采砂準(zhǔn)采證的單位或個(gè)人，必須按規(guī)定一次性向市水行政主管部門繳交省、市、縣的采砂管理費(fèi)；如未繳清的，又需要續(xù)采的、許可需要延續(xù)或變更的，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出申請，報(bào)市水行政主管部門決定是否辦理延續(xù)或變更手續(xù)。

（六）強(qiáng)化管理制度、措施的落實(shí)。沿湖各縣（區(qū)）在采砂管理工作中，必須建立一支由水行政主管部門為主體、相關(guān)部門配合的執(zhí)法管理隊(duì)伍，并配置必要的執(zhí)法船與裝備，加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊非法采砂行為。一要建立采砂船準(zhǔn)入制度，落實(shí)登記造冊，實(shí)行移動(dòng)放行、接收證明運(yùn)作方式；二是建立采砂船許可制度，嚴(yán)格采砂設(shè)備功率的審查、控制；三要落實(shí)采砂船集中?？奎c(diǎn)與執(zhí)法基地建設(shè)；四要實(shí)施超常規(guī)管理措施，維護(hù)湖區(qū)穩(wěn)定；五要落實(shí)日常巡查、監(jiān)督制。同時(shí)，對一證多船、無證采砂等行為，給予嚴(yán)厲查處。對涉黑涉惡勢力非法收取采區(qū)買受人、中標(biāo)人保護(hù)費(fèi)的行為，要會(huì)同公安部門進(jìn)行專項(xiàng)打擊，以保持湖區(qū)采砂秩序與社會(huì)穩(wěn)定。

（七）認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度。市和沿湖縣（區(qū)）水行政主管部門一定要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，切實(shí)做好湖區(qū)內(nèi)的采砂管理工作。對拍賣、招投標(biāo)的采區(qū)，絕對不能一拍了之；對可采區(qū)、禁采區(qū)的執(zhí)法力度只能加強(qiáng)，不能削弱。要管好自己的人、管好自己的船、管好自己的水域。如出現(xiàn)問題，一經(jīng)查實(shí)，按照市綜治委、市紀(jì)委、市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局九綜發(fā)*號(hào)文件和有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任。