導(dǎo)語(yǔ)：政府人才資源狀況調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年是“**”的開(kāi)局之年。一年來(lái)，**人事人才工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，以APEC會(huì)議倡導(dǎo)的人力資源能力建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新機(jī)制，加快改革，促進(jìn)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了為“**”計(jì)劃開(kāi)好局、起好步的工作目標(biāo)。

一、**人才資源存在的主要問(wèn)題

**的人才資源狀況在國(guó)內(nèi)雖然仍具有一定優(yōu)勢(shì)，較好地滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但伴隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)照**到**年將基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，初步確立作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市地位的目標(biāo)，**的人才資源狀況還存在一定的差距。

（一）人才國(guó)際化的總體水平偏低

在國(guó)際格局大轉(zhuǎn)換的世紀(jì)之交，就象世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展一樣，人才的國(guó)際化程度越來(lái)越高，世界級(jí)的頂尖人才已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同財(cái)富。從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代化的國(guó)際大都市都是人才開(kāi)放度很大、國(guó)際化程度很高的城市。如在紐約的1400萬(wàn)人口中，常駐的外國(guó)人有280萬(wàn)人，占20%；在新加坡的900萬(wàn)人口中，常駐的外國(guó)人約有60萬(wàn)人，占15%；在香港的650萬(wàn)人口中，常駐的外國(guó)人有50萬(wàn)人，占8%。而目前在**的1300多萬(wàn)戶籍人口中，常駐的外國(guó)人僅5萬(wàn)人，占**總?cè)丝诓坏?%。國(guó)際大都市一般應(yīng)達(dá)到15-20%，即使考慮中國(guó)的特殊國(guó)情及更加重視本土人才國(guó)際化，與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)比較，比例仍相差甚遠(yuǎn)。從吸引留學(xué)人員的情況來(lái)看，目前來(lái)滬工作及創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員有近3萬(wàn)人，約占全國(guó)的1/5，仍不能滿足**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)度有待進(jìn)一步提高

**年，**圍繞本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“**”規(guī)劃和**年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，以增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為中心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的石化、鋼鐵兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展地區(qū)。

據(jù)有關(guān)資料顯示，**高級(jí)人才與人口的比例為0.51%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的1.64%，日本的4.97%，新加坡的1.56%，法國(guó)的2.47%。從**人才資源的專業(yè)結(jié)構(gòu)分布來(lái)看，前六位依次為：工程技術(shù)、教學(xué)、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生技術(shù)、會(huì)計(jì)、政工等傳統(tǒng)專業(yè)人才，占專業(yè)技術(shù)人員總量的90%；而伴隨加入世貿(mào)組織所急需的涉外法律、公證、翻譯、都市農(nóng)業(yè)、科研開(kāi)發(fā)等專業(yè)技術(shù)人員所占比例偏低，只占總量的3%。從行業(yè)分布來(lái)看，制造、批零、房地產(chǎn)、科研等領(lǐng)域的人才數(shù)量，同比出現(xiàn)不同程度的降幅。例如**年本市房地產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)了17.8%，但房地產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量卻比上年減少了，這說(shuō)明人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)不對(duì)稱性。由此看來(lái)，本市人才資源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（三）本土人才國(guó)際化程度需要進(jìn)一步提升

加大本土人才國(guó)際化素質(zhì)的培養(yǎng)力度是提升本土人才國(guó)際化程度的一個(gè)重要途徑和手段。面對(duì)入世，政府轉(zhuǎn)變職能和公務(wù)員素質(zhì)的全面提升已成為當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，在本市開(kāi)展的緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目中，本市參加外語(yǔ)口譯培訓(xùn)的共有49500人次，合格的有5440人，通過(guò)率為十分之一。其中，全市通過(guò)高級(jí)口譯考試的僅2611人，具有日語(yǔ)口譯資格證書(shū)的只有236人；在**WTO事務(wù)咨詢中心舉辦的WTO事務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)中，目前僅有147人獲得初級(jí)證書(shū)。所以說(shuō)，我們應(yīng)進(jìn)一步加大本土人才國(guó)際化素質(zhì)的培養(yǎng)力度，以進(jìn)一步提升本土人才的國(guó)際化程度。

二、**人才資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略對(duì)策

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是在入世的前提下，我們的人事人才工作必須以全新的人才理念、全新的開(kāi)發(fā)視角、全新的管理模式，圍繞提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)人才國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，來(lái)應(yīng)對(duì)全球性人才的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（一）加緊實(shí)施人才國(guó)際化集聚戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)三個(gè)新的變量：一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段；二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快；三是跨國(guó)公司的影響日益擴(kuò)大。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使人力資源取代物質(zhì)資源，成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一資源，國(guó)際社會(huì)對(duì)高科技人才、復(fù)合型人才等高層次的人才的競(jìng)爭(zhēng)將空前激烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出吸引國(guó)際人才的新舉措。例如制定完善吸引國(guó)外人才的立法、加大科研投入、為高級(jí)專家提供高額報(bào)酬等措施。面對(duì)挑戰(zhàn)，**要達(dá)到率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到**年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的目標(biāo)，**要積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，加緊實(shí)施人才集聚國(guó)際化戰(zhàn)略，構(gòu)筑國(guó)際人才高地。

1、擴(kuò)大國(guó)際合作，加快匯集國(guó)際智力

在引進(jìn)國(guó)外人才，擴(kuò)大國(guó)際合作方面，要按照黨的**大提出的“國(guó)與國(guó)之間應(yīng)超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異，要尋求共同利益的匯合點(diǎn)，擴(kuò)大互利合作，共同對(duì)付人類生存和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)”的精神，大力發(fā)展與科技先進(jìn)國(guó)家的合作研究，引進(jìn)國(guó)外人才與引進(jìn)國(guó)外智力相結(jié)合。有些高科技項(xiàng)目可以引進(jìn)國(guó)際高級(jí)專家來(lái)滬開(kāi)發(fā)，有些項(xiàng)目可以到國(guó)外去開(kāi)發(fā)，包括到國(guó)外去建立研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、技術(shù)研究中心，直接利用當(dāng)?shù)氐闹橇Y源。這需要我們進(jìn)一步?jīng)_破計(jì)劃體制下的條條框框，解放思想，落實(shí)規(guī)劃。

選擇張江高科技園區(qū)、南匯國(guó)際深水港、嘉定國(guó)際汽車城和金山漕涇化工區(qū)等**將形成世界級(jí)的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、課題引進(jìn)、管理引進(jìn)等模式，引進(jìn)一大批金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、中介咨詢、軟件集成電路、城市規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的高層次、復(fù)合型的國(guó)際人才。

2、積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員

目前，來(lái)滬工作及創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員有近3萬(wàn)人。**可采取國(guó)際上通行的做法，把智力引進(jìn)特別是吸引海外高層次留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)，作為**跨世紀(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。在明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)具體措施。具體來(lái)說(shuō)，一是積極鼓勵(lì)歸國(guó)人員興辦實(shí)業(yè)，包括創(chuàng)辦留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，扶助留學(xué)生企業(yè)發(fā)展等；二是建立廣泛的引智網(wǎng)絡(luò)和海外人才庫(kù)；三是加強(qiáng)對(duì)外宣傳的力度，積極開(kāi)展招聘、引智活動(dòng)；四是建立人才公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，加快建立和推進(jìn)國(guó)際人才市場(chǎng)化配置的機(jī)制；五是制訂相應(yīng)的配套政策，進(jìn)一步理順體制，在生活條件、經(jīng)濟(jì)待遇、子女教育、工作條件等方面制訂和完善實(shí)用的配套措施等。以“柔性流動(dòng)”為契機(jī)，創(chuàng)造一種更為寬松的氛圍，讓國(guó)際化人才在**進(jìn)進(jìn)出出成為尋常事。從機(jī)制上、體制上營(yíng)造起有利于引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員的良好人才環(huán)境。

（二）積極開(kāi)展本土人才國(guó)際化培養(yǎng)戰(zhàn)略

**要建立國(guó)際人才高地，其中很重要的一條就是實(shí)現(xiàn)本土人才的國(guó)際化，即人才培養(yǎng)的國(guó)際化。**為適應(yīng)“一個(gè)龍頭、四個(gè)中心”建設(shè)的要求，加大了人才培養(yǎng)力度，實(shí)施了“三個(gè)一”人才培養(yǎng)工程，建立了十大緊缺人才培訓(xùn)中心，“九五”期間，共培養(yǎng)各類研究生、本科生和成人高校生31萬(wàn)多人，博士后1800多人；參加黨校、行政學(xué)院、干部管理學(xué)院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人數(shù)達(dá)60萬(wàn)人次；派遣出國(guó)（境）團(tuán)組407個(gè)，培訓(xùn)各類人才近3萬(wàn)人次。通過(guò)培訓(xùn)，在一定程度上提高了在職人力資本的層次，圍繞提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)的外向度和本土人才國(guó)際化的培養(yǎng)力度。

一是加大教育培訓(xùn)的外向度。向境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)適度開(kāi)放本市培訓(xùn)市場(chǎng)，運(yùn)用“合力式”、“引進(jìn)式”、“混合式”等境內(nèi)外合作辦學(xué)模式，根據(jù)**緊缺人才培養(yǎng)的需要，逐步有序地吸引境外機(jī)構(gòu)來(lái)滬以合資、合作形式注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和舉辦緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目，為**培養(yǎng)國(guó)際人才服務(wù)。

二是支持境外知名大學(xué)、企業(yè)及有項(xiàng)目、有品牌、有實(shí)力的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)滬舉辦培訓(xùn)項(xiàng)目的洽談、展示、推介活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的理念、技術(shù)、現(xiàn)代管理和國(guó)際通用的職業(yè)資格制度，建立國(guó)際互認(rèn)的職業(yè)資格制度。

三是課程內(nèi)容力求國(guó)際同一性。目前先在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范財(cái)稅制度、經(jīng)貿(mào)國(guó)際慣例、先進(jìn)的管理方法等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)教育與國(guó)際接軌。發(fā)證力求國(guó)際通用或互認(rèn)。

四是加大人才國(guó)際活動(dòng)的參與度。為人才提供國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與機(jī)會(huì)。可以通過(guò)加快企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資組合，實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，每年派更多的經(jīng)營(yíng)管理人員到海外企業(yè)任職；積極吸取外國(guó)企業(yè)人才開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)**經(jīng)營(yíng)管理人員在外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間合理流動(dòng)，讓更多的人才有機(jī)會(huì)接受外國(guó)先進(jìn)的管理思想和經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控

今年是入世的第一年。入世，首先面臨挑戰(zhàn)的是政府，是政府的行政理念、行政體制、行政制度和行政方式面臨挑戰(zhàn)。政府人事部門要以入世為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控。

1、建立符合時(shí)代要求的人才宏觀調(diào)控機(jī)制

一是適應(yīng)人才分布多元化、動(dòng)態(tài)化和人才流動(dòng)國(guó)際化、柔性化的趨勢(shì)，修訂現(xiàn)有的人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，全面、動(dòng)態(tài)地了解掌握全市的人才資源狀況。

二是根據(jù)推進(jìn)人才國(guó)際化戰(zhàn)略和吸引、培養(yǎng)高層次緊缺急需人才的需要，通過(guò)年度人才開(kāi)發(fā)目錄等形式，提出人才開(kāi)發(fā)的專業(yè)導(dǎo)向、地區(qū)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

三是通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)海內(nèi)外人才以柔性流動(dòng)方式來(lái)滬創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，逐步在**建立國(guó)際人才高地。

2、建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、規(guī)范的人才市場(chǎng)體系

一是突出信息化。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)形市場(chǎng)，以**人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家人才市場(chǎng)現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，建立國(guó)內(nèi)最大的人才信息網(wǎng)絡(luò)，為**引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。

二是發(fā)展多元化。鼓勵(lì)和支持各方面力量創(chuàng)辦和參與人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。逐步有序開(kāi)放本市人才市場(chǎng)，積極培育和造就有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才中介服務(wù)集團(tuán)，形成投資主體、組織形式、運(yùn)行方式多元并存的人才市場(chǎng)格局。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。促使人才市場(chǎng)成為一種自負(fù)盈虧的產(chǎn)業(yè)。包括人才交流的產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)化、人才評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)化、人才信息的產(chǎn)業(yè)化和人才派遣的產(chǎn)業(yè)化等。

四是形成規(guī)范化。制定有關(guān)本市人才市場(chǎng)管理辦法、建立人才市場(chǎng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)施人才中介職業(yè)資格制度、成立人才中介行業(yè)自律組織，使人才市場(chǎng)在法制化軌道中有序、規(guī)范運(yùn)作