導(dǎo)語(yǔ)：政府公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、認(rèn)清形勢(shì)：推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)勢(shì)在必行

隨著科技日新月異的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深化，一個(gè)建立在人的素質(zhì)和能力基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會(huì)正在形成。作為政府行政管理的主體公務(wù)員的能力素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到政府辦事效率的高低，關(guān)系到人民群眾對(duì)政府滿意度的大小，更關(guān)系到國(guó)家的生死存亡和榮辱興衰。根據(jù)**要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新目標(biāo)和科教興市的新要求，加緊研究國(guó)家公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。這對(duì)于提高公務(wù)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)，提升特大型城市政府行政效率和執(zhí)政水平，有其不同尋常的重要意義。

（一）推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)，是順應(yīng)世界能力主義潮流的需要。

以能力為導(dǎo)向的人力資本積聚和開發(fā)已在發(fā)達(dá)國(guó)家引起高度重視。能力主義觀最先在發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門中得以運(yùn)用。美國(guó)在60年代建立了人力資源開發(fā)部，提出了“人才績(jī)效管理”；英國(guó)撒切爾夫人一上臺(tái)就提出了“業(yè)績(jī)文化”；韓國(guó)專門制定了《技能獎(jiǎng)勵(lì)法》，體現(xiàn)能力至上的精神。尤其是日本，最近在公務(wù)員人事制度改革中明確提出了“能力主義”，并建立了公務(wù)員職務(wù)執(zhí)行能力標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了公務(wù)員能力發(fā)現(xiàn)、能力評(píng)價(jià)、能力開發(fā)的新系統(tǒng)。人力資源能力建設(shè)在國(guó)際層面受到了高度重視，在亞太經(jīng)合組織**年至**年開展的項(xiàng)目調(diào)查中，屬于人力資源能力建設(shè)的已達(dá)到42%。中國(guó)也不例外，在**年5月，同志在“亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)議”上，以高度的政治洞察力，提出了“當(dāng)今世界，人才和人的能力建設(shè)，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決定性的意義。人類有著無(wú)限的智慧和創(chuàng)造力，這是文明進(jìn)步不竭的動(dòng)力源泉。開發(fā)人力資本，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，已成為關(guān)系當(dāng)今各國(guó)發(fā)展的重要問題?！蔽覈?guó)領(lǐng)導(dǎo)人從中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，提出了“加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)”的發(fā)展思路，這為**公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究指明了方向，同時(shí)也是順應(yīng)世界能力主義時(shí)代的發(fā)展潮流。

（二）推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)，是提高現(xiàn)代化國(guó)際大都市政府行政管理水平的需要

新世紀(jì)初，**面臨全新的歷史發(fā)展機(jī)遇。一是十六大以后國(guó)家加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使**有條件率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)，從而發(fā)展成為代表國(guó)家實(shí)力和水平的特大型城市；二是入世和申博成功，使**在全球經(jīng)濟(jì)分工格局中發(fā)揮更大作用、提高國(guó)際地位成為可能；三是**建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略定位和下一個(gè)五年計(jì)劃，人均GDP要達(dá)7500美元左右的目標(biāo)，為**的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。能否抓住這三大機(jī)遇，能否在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前沿發(fā)揮全面建設(shè)小康社會(huì)的示范作用，關(guān)鍵取決于人才，尤其是取決于公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和政府執(zhí)政水平的提高。從某種意義上說(shuō)，政府管理現(xiàn)代化和公務(wù)員能力素質(zhì)適應(yīng)國(guó)際化，是實(shí)現(xiàn)**國(guó)際“四個(gè)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要條件，同時(shí)也是創(chuàng)造其它條件的基礎(chǔ)。這就需要我們從公務(wù)員職務(wù)能級(jí)這一根本問題入手，重點(diǎn)研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)全球化條件下公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)如何提高、現(xiàn)代化國(guó)際大都市政府執(zhí)政水平如何強(qiáng)化等問題，這對(duì)于增強(qiáng)**人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及提高**城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的意義。

（三）推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)，是提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要

按照建設(shè)一個(gè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，建設(shè)一個(gè)務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的責(zé)任政府，建設(shè)一個(gè)依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府的目標(biāo)要求，改革公務(wù)員選拔任用制度，大力加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，全面提升公務(wù)員能力素質(zhì)，其關(guān)鍵就是要硬化公務(wù)員職務(wù)執(zhí)行能力指標(biāo)。這對(duì)于探索公務(wù)員的進(jìn)與出、獎(jiǎng)與懲以及實(shí)施分類管理和合理配置優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍等都具有十分重要的意義。尤其隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制的作用日趨明顯，政府管理的專業(yè)化程度越來(lái)越高，要求必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，提高政府治理水平；必須提高公務(wù)員駕馭復(fù)雜局面，解決復(fù)雜問題的能力。因此，建立公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為公務(wù)員選拔使用提供客觀的標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)提供科學(xué)的依據(jù)、能力培訓(xùn)提供目標(biāo)方向。這對(duì)于全面推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)是具有十分必要的工作。

二、理性分析：找準(zhǔn)公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)存在的問題

據(jù)**市**年國(guó)家公務(wù)員基本情況統(tǒng)計(jì)，**市公務(wù)員總數(shù)為90，848人，占總?cè)丝诘?、99%，平均每10萬(wàn)人中有699人。在文化程度上，專科以上學(xué)歷公務(wù)員的比例達(dá)到58.16%，在全國(guó)居于前列，但是從應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的需要來(lái)看，公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)各個(gè)方面仍然存在著較大的差距和問題，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）底氣不足，存在本領(lǐng)恐慌

（1）文化程度較低，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的實(shí)力不夠

盡管**大專學(xué)歷以上公務(wù)員人數(shù)比例較高，但是具體到本科以上學(xué)歷的公務(wù)員人數(shù)較少，只占總體的16.73%，研究生匱乏，僅為1.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足**作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市城市管理、建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要

（2）國(guó)際化素質(zhì)較低，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力不強(qiáng)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，**要參與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，其公務(wù)員必須要具備較高水平的國(guó)際化素質(zhì)，不僅熟悉國(guó)際規(guī)則、慣例、WTO有關(guān)知識(shí)，而且要具有跨文化溝通的能力，而這些正是當(dāng)前**公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)存在的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)**年**公務(wù)員抽樣調(diào)查資料顯示，公務(wù)員外語(yǔ)水平非常低，其中英語(yǔ)四級(jí)水平以上的為254人，占總體比例的26.91%。此外，在對(duì)WTO知識(shí)和國(guó)際規(guī)則的熟悉程度上，情況也不容樂觀，不清楚和稍微了解的比例高達(dá)近70％

（3）恐慌心理較強(qiáng)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的信心不足

與整體實(shí)力不足相應(yīng)，公務(wù)員恐慌心理較強(qiáng)，對(duì)自己的能力水平評(píng)價(jià)較低，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)上顯得信心不足。根據(jù)**年**公務(wù)員抽樣調(diào)查顯示，絕大部分公務(wù)員認(rèn)為自己在文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、國(guó)際化素質(zhì)等方面不能從容應(yīng)對(duì)入世后面臨的挑戰(zhàn)。

(二)機(jī)制缺失，凸顯管理落后

（1）在選拔任用上，傳統(tǒng)的用人標(biāo)準(zhǔn)壓制了公務(wù)員中的優(yōu)秀人才

經(jīng)過多年的改革，**公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)突破論資排輩的阻礙，初步建立了公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制。但是，由于缺乏一套科學(xué)、量化的公務(wù)員考評(píng)指標(biāo)體系，反映能力和業(yè)績(jī)的客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)要素仍在扮演著重要角色。具體表現(xiàn)在：一是看重資歷，論資排輩現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在；二是看重學(xué)歷，對(duì)公務(wù)員個(gè)人的實(shí)際業(yè)績(jī)和動(dòng)態(tài)發(fā)展關(guān)注不夠；三是看重關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)意志決定一切，選拔任用存在個(gè)人感情因素，使公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)流于形式。

（2）在考核評(píng)價(jià)上，寬泛的綜合評(píng)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)定性向定量的轉(zhuǎn)化

**公務(wù)員實(shí)行綜合考評(píng)制度，以德、能、勤、績(jī)、廉五方面為考評(píng)內(nèi)容。由于沒有進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化和設(shè)計(jì)評(píng)定分值，考評(píng)無(wú)論從內(nèi)容，還是從形式上只能是一種綜合性的定性描述，這使得考評(píng)結(jié)果不能正確反映一個(gè)人的能力大小、素質(zhì)高低，無(wú)法為公務(wù)員晉升、降職、辭退、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等一系列管理環(huán)節(jié)提供公正客觀的尺度。由此，在一些部門，公務(wù)員年度考核變成了“年底評(píng)優(yōu)”，民主測(cè)評(píng)變成了“以票取人”，等次評(píng)定變成了“輪流坐樁”，不僅使考核結(jié)果失真，而且使評(píng)價(jià)功能失靈。據(jù)**年**公務(wù)員抽樣調(diào)查顯示，有46.72％的人員認(rèn)為，當(dāng)前考評(píng)制度有點(diǎn)問題、問題較多或形式主義嚴(yán)重，反映出**公務(wù)員考評(píng)制度存在很多問題，有待改進(jìn)。

（3）在教育培訓(xùn)上，“一維開發(fā)”的培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)法滿足公務(wù)員個(gè)性化的要求

近幾年來(lái)，為提高公務(wù)員的知識(shí)水平和能力素質(zhì)，**市政府加大了對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)力度，但是絕大多數(shù)培訓(xùn)屬于一種“知識(shí)更新一維開發(fā)”培訓(xùn)。從科目的設(shè)置與培訓(xùn)的內(nèi)容來(lái)看，主要是以提高公務(wù)員的思想政治水平、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平為主。最近，為了適應(yīng)“入世”新形勢(shì)的需要，及時(shí)更新、補(bǔ)充與拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高適應(yīng)國(guó)際化行政管理能力，提出了計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、英語(yǔ)口語(yǔ)300句、WTO基本知識(shí)、管理創(chuàng)新能力、普通話訓(xùn)練等內(nèi)容。但從總體上來(lái)看，基本上沒有擺脫知識(shí)更新的“一維開發(fā)”培訓(xùn)模式。同時(shí)，**公務(wù)員培訓(xùn)并沒有根據(jù)不同層次公務(wù)員的個(gè)性化需要及能力要求，有針對(duì)性地進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和能力差別培訓(xùn)，而是采取同一類別、同一規(guī)格、同一內(nèi)容的培訓(xùn)，最終難以達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期效益。

（三）標(biāo)準(zhǔn)陳舊，脫離時(shí)代要求

（1）能績(jī)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建局限于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，尚未覆蓋全部政府公務(wù)人員

**市人事局1995年就出臺(tái)了《**市國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)規(guī)范》，其中對(duì)辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員八個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行了能績(jī)標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定，但對(duì)于處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員沒有制定能力標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)、選拔任用缺乏“能力標(biāo)桿”、獎(jiǎng)勵(lì)懲處缺乏有效針對(duì)性。

（2）能績(jī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過于僵化，尚未形成時(shí)展的能力素質(zhì)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，將使人才“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化”，人才競(jìng)爭(zhēng)的背后是人才能力的競(jìng)爭(zhēng)。**正處于跨越5000―8000美元發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，又要籌辦**年世界博覽會(huì)，這些新的形勢(shì)和任務(wù)相應(yīng)地對(duì)公務(wù)員的能力素質(zhì)也提出了更高的要求，但是**公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)還沿用1995年制定的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和城市不同階段的歷史任務(wù)及時(shí)進(jìn)行內(nèi)容更新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以形成能力的動(dòng)態(tài)發(fā)展。因此，也無(wú)法反映時(shí)代的要求。

三、路徑選擇：構(gòu)建公務(wù)員能力素質(zhì)指標(biāo)體系

綜觀**公務(wù)員能力素質(zhì)存在的種種問題，歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏一套客觀公正、體系健全、便于實(shí)施的能力素質(zhì)指標(biāo)體系。因此，我們必須根據(jù)時(shí)代特征、中國(guó)特色、**特點(diǎn)以及擔(dān)負(fù)的歷史重任，不斷地對(duì)能績(jī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和調(diào)整，建立一套動(dòng)態(tài)發(fā)展的符合時(shí)代要求的能力指標(biāo)體系。

（一）能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原則

（1）國(guó)際性原則

**公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要洞察世情，注意借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別要研究、學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其世界級(jí)城市公務(wù)員的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們?cè)谥笜?biāo)結(jié)構(gòu)布局的設(shè)計(jì)上，盡可能地參照國(guó)際上其他世界級(jí)城市成熟的指標(biāo)，增強(qiáng)**公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際通用性、科學(xué)性、可比性。

（2）現(xiàn)實(shí)性原則

作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，**是中國(guó)的**，其公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不能脫離國(guó)情，不能違背社會(huì)主義發(fā)展的根本方向，要以“三個(gè)代表重要思想”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持一種廣義綜合的能力觀，突出政治鑒別能力等政治性指標(biāo)。

（3）超前性原則

**是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、對(duì)外開放程度最高的地區(qū)之一，特別是在加入WTO后，更是站在改革開放的前沿陣地，直接處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中，與國(guó)內(nèi)其他省市相比，具有不同的定位和歷史任務(wù)。因此，在制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系時(shí)，一定要認(rèn)清市情，在創(chuàng)新方面要先行一步，面向全國(guó)，面向世界，面向未來(lái)，除了原有的基本能力外，還要增加經(jīng)濟(jì)全球化背景下所需的國(guó)際交往、跨文化溝通、開拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維、成本意識(shí)等方面的能力。

（4）可行性原則

**市公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不僅要考慮到適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和**特點(diǎn)，而且還要考慮**公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，指標(biāo)設(shè)計(jì)要考慮操作性。盡可能努力做到向量化方向發(fā)展，使每一項(xiàng)能力指標(biāo)都要盡可能地用客觀的、可計(jì)量的要素反映出來(lái)，以保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤。

（二）能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象

能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的對(duì)象是**市全體政府公務(wù)人員。由于每一職務(wù)所擔(dān)負(fù)的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件等因素的不同，所以在能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建上不能采取單一的做法，必須對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類。

根據(jù)國(guó)際上一般做法，**市公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的對(duì)象劃分為三個(gè)層次：一是基層行政人員，包括辦事員、科員、副科級(jí)公務(wù)員、科級(jí)公務(wù)員；二是中層行政人員，包括副處級(jí)公務(wù)員、處級(jí)公務(wù)員；三是高層行政人員，主要是副局級(jí)公務(wù)員。

（三）能力素質(zhì)指標(biāo)體系

**公務(wù)員能力素質(zhì)指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)，有思考能力、行動(dòng)能力、管理能力、工作態(tài)度。二、三級(jí)指標(biāo)，是根據(jù)不同層次的行政管理人員，來(lái)設(shè)定具體的能力指標(biāo)與要素指標(biāo)

四、重點(diǎn)突破：推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)的對(duì)策措施

（一）確立能力本位的管理理念，探索建立公務(wù)員能級(jí)管理制度

推進(jìn)**公務(wù)員能力建設(shè)，必須倡導(dǎo)能力本位的管理理念，加快建立公務(wù)員能級(jí)管理制度。這是一項(xiàng)確保公務(wù)員管理制度改革向縱深推進(jìn)的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)事關(guān)政府職能目標(biāo)切實(shí)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

1、切實(shí)把握公務(wù)員能級(jí)管理的內(nèi)涵。建立公務(wù)員能級(jí)管理制度，是一項(xiàng)按照能力本位設(shè)計(jì)理念，通過運(yùn)用科學(xué)合理的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)――能級(jí)體系，緊緊圍繞公務(wù)員能力和公務(wù)員職位能級(jí)要求而展開的制度創(chuàng)新。公務(wù)員能級(jí)管理的根本目標(biāo)是要建立和完善公務(wù)員的“進(jìn)、管、出”等與公務(wù)員的能力及業(yè)績(jī)相匹配的激勵(lì)機(jī)制。從而形成高層次、多能級(jí)、完整系統(tǒng)的新型公務(wù)員能級(jí)管理體系。

2、科學(xué)劃分公務(wù)員能力等級(jí)和能力指標(biāo)。探索建立公務(wù)員能級(jí)管理制度，推進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)需要確認(rèn)公務(wù)員能力范圍，劃分能力等級(jí)。公務(wù)員能力建設(shè)中的“能力”是指履行公務(wù)員職務(wù)(崗位)職責(zé)所需要的能力，包括智能、潛能、技能和本領(lǐng)等。公務(wù)員能力等級(jí)劃分為基層行政人員、中層行政人員、高層行政人員，要依照這個(gè)三個(gè)等級(jí)確立公務(wù)員能力管理的目標(biāo)方向。公務(wù)員的能力范圍包括創(chuàng)新能力、把握全局能力、學(xué)習(xí)研究能力、依法行政能力、綜合分析能力、國(guó)際交往能力等。但是對(duì)各行業(yè)、各部門如工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安等部門的個(gè)性化指標(biāo)，還要進(jìn)一步研究。

3、堅(jiān)持依法行政，實(shí)施制度管理?！缎姓S可法》的出臺(tái)必將推進(jìn)法制政府與法治社會(huì)的進(jìn)程。公務(wù)員能級(jí)管理必須強(qiáng)化各級(jí)公務(wù)員的依法行政水平，必須提高全體公務(wù)員的依法行政能力。制定具備約束力的規(guī)章、制度。一是要增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員的規(guī)則意識(shí)，依法嚴(yán)懲以行政干預(yù)謀取私利或集團(tuán)利益的行為。二是要優(yōu)化各級(jí)公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)，要學(xué)法、懂法、用法，精通與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。三是掌握運(yùn)用法律手段管理國(guó)家事務(wù)的本領(lǐng)，切實(shí)改變與依法行政不相適應(yīng)的工作方式，切實(shí)處理好依法行政與對(duì)上負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（二）依據(jù)公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，對(duì)公務(wù)員能、績(jī)進(jìn)行科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)

目前，各級(jí)要抓緊制定各類各級(jí)公務(wù)員推行能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施細(xì)則，建立和完善科學(xué)合理的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

1、確立評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)設(shè)計(jì)的公務(wù)員職務(wù)執(zhí)行能力指標(biāo)體系，要進(jìn)一步制定相應(yīng)的各類指標(biāo)權(quán)重、管理難度系數(shù)。根據(jù)不同能力等級(jí)，不同的權(quán)重，不同的管理難度系數(shù)科學(xué)評(píng)價(jià)出公務(wù)員職務(wù)及崗位職責(zé)和完成工作目標(biāo)任務(wù)情況。

2、實(shí)施能級(jí)考評(píng)。一方面，要確定各級(jí)公務(wù)員能級(jí)考評(píng)的能力測(cè)試知識(shí)點(diǎn)，更新以往傳統(tǒng)面試的測(cè)試內(nèi)容，實(shí)施情景模擬的測(cè)試方法。要建立專職的由用人單位人力資源管理者、資深公務(wù)員、心理學(xué)專家等組成的面試考官隊(duì)伍，不斷完善目前的結(jié)構(gòu)化面試方法。另一方面，要采用組織考核、群眾民主測(cè)評(píng)、專業(yè)技能考核等，全方位、動(dòng)態(tài)地對(duì)公務(wù)員實(shí)施科學(xué)、合理的業(yè)績(jī)考核。最后，將測(cè)試成績(jī)與業(yè)績(jī)考核成績(jī)綜合形成能級(jí)考評(píng)總分，作為公務(wù)員能級(jí)評(píng)定的依據(jù)。

3、注重能績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)確實(shí)做出貢獻(xiàn)、有業(yè)績(jī)的公務(wù)員按貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的報(bào)酬與激勵(lì)，并把公務(wù)員能力考核評(píng)價(jià)結(jié)果與公務(wù)員的選拔任用、增資晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考核評(píng)價(jià)結(jié)果與公務(wù)員能級(jí)管理相對(duì)應(yīng)。

（三）實(shí)現(xiàn)按能力配置任用公務(wù)員，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公務(wù)員的職務(wù)與崗位具有稀缺性，公務(wù)員的能力具有局限性，必須實(shí)現(xiàn)按能力大小配置任用公務(wù)員，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

1、按照能力標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍的“錄用”關(guān)。要應(yīng)用公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，在源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)格依據(jù)能力高低選人用人，從而真正打破“人情關(guān)”，阻斷“關(guān)系門路”，實(shí)現(xiàn)按照能力大小選賢任能。

2、完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是要進(jìn)行能力測(cè)試。對(duì)本部門本單位的公務(wù)員均應(yīng)進(jìn)行能力測(cè)評(píng)，推行按能上崗制度，嚴(yán)格按照公務(wù)員個(gè)體能力大小配置到不同性質(zhì)、不同難度的工作崗位。二是嚴(yán)格職務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任一定職務(wù)、就任某一崗位的公務(wù)員，必須達(dá)到相應(yīng)的能力水平。三是要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，并進(jìn)行任前公示，形成動(dòng)態(tài)、開放的選人用人機(jī)制，提高人才資源配置效益。

3、運(yùn)用能力標(biāo)準(zhǔn)暢通公務(wù)員“出口”。目前由于沒有按照能力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立科學(xué)合理的公務(wù)員管理制度，造成公務(wù)員隊(duì)伍“出口”不暢。解決這一問題須處理好兩類“不對(duì)應(yīng)”的矛盾。

一是能力與職務(wù)缺位的“不對(duì)應(yīng)”。一部分公務(wù)員有能力，有業(yè)績(jī)，但年齡偏大，又無(wú)空缺職位，造成能力與崗位失衡，激勵(lì)報(bào)償不夠，工作動(dòng)力不足。應(yīng)當(dāng)按照其能力素質(zhì)特長(zhǎng)，征求本人意見后，安排到企事業(yè)單位任職。甚至也可以在不違背相關(guān)法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)公務(wù)員辭職“下?！鞭k企業(yè)，解決高級(jí)人才“熬日子等提拔”的問題。

二是能力素質(zhì)與崗位要求的“不對(duì)應(yīng)”。一部分公務(wù)員不思進(jìn)取，不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)，長(zhǎng)期“養(yǎng)尊處優(yōu)”于同類崗位或同一部門，其能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其職務(wù)或崗位要求。對(duì)于這類人就應(yīng)按照公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整，有的要重新培訓(xùn)經(jīng)考核達(dá)標(biāo)后再上崗，有的要及時(shí)交流到低能級(jí)崗位，有的要?jiǎng)衿渫顺龉珓?wù)員隊(duì)伍，杜絕“低能高職”現(xiàn)象。只有這樣，才能優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。

（四）適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)需求，以提升能力素質(zhì)為核心，加大公務(wù)員教育培訓(xùn)力度

全面建設(shè)小康社會(huì)，大力推進(jìn)**“四個(gè)中心”建設(shè)，給政府職能轉(zhuǎn)變、執(zhí)政行政水平的提高提出了更高的要求。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作在**新一輪發(fā)展中的地位和作用，我們必須創(chuàng)新公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提高**公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而使**公務(wù)員能力素質(zhì)與**現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的目標(biāo)要求相適應(yīng)。

1、培養(yǎng)造就一批能夠擔(dān)當(dāng)**“四個(gè)中心”建設(shè)重任的高級(jí)公務(wù)員

一是對(duì)第一線選拔出來(lái)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員，要切實(shí)把握其能力素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)狀況，既要發(fā)揚(yáng)他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的特長(zhǎng)，又要從嚴(yán)要求，提高他們的理論素養(yǎng)，培養(yǎng)其世界眼光、戰(zhàn)略思維。二是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中新啟用的年齡輕、高學(xué)歷、擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，尤其要在黨性鍛煉、駕馭全局和處理復(fù)雜問題等方面，提高他們的綜合能力。三是對(duì)新錄用的公務(wù)員，必須從“源頭”抓起，要面向全社會(huì)、特別要注重把有政治熱情、有良好素質(zhì)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀大學(xué)生和青年人才納入公務(wù)員教育培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，讓真正有本事、有政績(jī)、有能力的公務(wù)員脫穎而出，有些還要讓他們到部隊(duì)、到西部、到邊疆、到艱苦環(huán)境去鍛煉，在實(shí)踐中培養(yǎng)造就優(yōu)秀公務(wù)員。

2、加大培訓(xùn)力度，提升廣大公務(wù)員勝任現(xiàn)職的能力

探索公務(wù)員隊(duì)伍能級(jí)管理的過程，也是培養(yǎng)和鍛煉公務(wù)員能力的過程。目前，**公務(wù)員培訓(xùn)工作的重點(diǎn)是，要不斷規(guī)范初任培訓(xùn)，突出任職培訓(xùn)，深化專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化能力知識(shí)培訓(xùn)。

一方面，要切實(shí)根據(jù)公務(wù)員個(gè)體情況，有針對(duì)性地分類加強(qiáng)公務(wù)員能力的后續(xù)培養(yǎng)。第一，根據(jù)公務(wù)員個(gè)體能力素質(zhì)現(xiàn)狀，實(shí)施個(gè)性化培訓(xùn)；第二，著眼于提高公務(wù)員的復(fù)合能力，進(jìn)行綜合性教育培訓(xùn)；第三，按照政府職能及崗位需求，有意識(shí)、有目的地培養(yǎng)公務(wù)員的專門能力；第四，對(duì)部分從事專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要實(shí)施特殊的專業(yè)培訓(xùn)，在聘任前要進(jìn)行能力考試。

另一方面，要重點(diǎn)抓好公務(wù)員整體素質(zhì)提高，更新知識(shí)培訓(xùn)。如依法行政、管理創(chuàng)新能力、WTO知識(shí)、信息應(yīng)用技術(shù)和外語(yǔ)培訓(xùn)等，不斷提高公務(wù)員的適應(yīng)能力和工作技能。并要在“十五”期間，完成對(duì)500名市級(jí)機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)公務(wù)員進(jìn)行MPA核心課程的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)切實(shí)提升公務(wù)員勝任現(xiàn)職的能力素質(zhì)。

3、不斷拓展公務(wù)員教育培養(yǎng)模式。首先，探索在職進(jìn)修、出國(guó)考察、課題調(diào)研、項(xiàng)目開發(fā)等多種途徑的培訓(xùn)模式。強(qiáng)化才能訓(xùn)練，全面培養(yǎng)公務(wù)員的“持續(xù)發(fā)展能力”。其次，積極推進(jìn)公務(wù)員跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門之間的交流，增長(zhǎng)各類公務(wù)員的實(shí)際才干。再次，對(duì)有培養(yǎng)前途的青年公務(wù)員要采取指令性選調(diào)、掛職鍛煉等手段，鼓勵(lì)他們到基層、艱苦的地區(qū)或任務(wù)艱巨的單位去工作，放到“逆境”中去經(jīng)受煅煉考驗(yàn)，培養(yǎng)青年干部自我加壓、知難而進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，提升他們駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。并敢于給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，形成“啟用一個(gè)、激勵(lì)一批”的良好環(huán)境。

（五）建立學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的學(xué)習(xí)型社會(huì)正在形成，**公務(wù)員隊(duì)伍能力優(yōu)勢(shì)的取得、創(chuàng)新能力的發(fā)揮，要靠組織的學(xué)習(xí)力。因此，**公務(wù)員能力建設(shè)的根本途徑是要建立學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，從而形成公務(wù)員能力素質(zhì)不斷得到強(qiáng)化、可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制環(huán)境。

1、建立學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型部門、學(xué)習(xí)型處（科）室

中國(guó)社會(huì)正處于改革轉(zhuǎn)型期，而**更是位于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿。許多重大現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問題沒有現(xiàn)成的答案，這對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變、對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的要求都具有較大的挑戰(zhàn)。這就要求公務(wù)員隊(duì)伍率先完善學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型部門、學(xué)習(xí)型處（科）室，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，創(chuàng)造能者有其位、舞臺(tái)吸引人、人人強(qiáng)才干的學(xué)習(xí)氛圍，從而為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才“可持續(xù)”保證。

學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍的建立，要注重把握四個(gè)方面。一是在學(xué)習(xí)理念上，公務(wù)員所在的部門與公務(wù)員個(gè)體的學(xué)習(xí)要由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)新型學(xué)習(xí)，其模式要逐步過渡到集體學(xué)習(xí)和互動(dòng)學(xué)習(xí)。二是在思維層次上，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際視野與戰(zhàn)略思維，尤其要引導(dǎo)中層公務(wù)員通過學(xué)習(xí)，能善于從現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)中，準(zhǔn)確把握本職工作的目標(biāo)定位和努力方向。三是在認(rèn)識(shí)模式上，要培養(yǎng)公務(wù)員充分把握事物的內(nèi)在規(guī)律，學(xué)會(huì)從理性高度，辯證地看等客觀事物。四是在學(xué)習(xí)的組織上，既要注重高級(jí)公務(wù)員對(duì)一般公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和互動(dòng)作用，更要強(qiáng)調(diào)低層級(jí)公務(wù)員自我加壓、自我學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

學(xué)以致用，各級(jí)部門要引導(dǎo)廣大公務(wù)員面向改革現(xiàn)狀，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題，通過深入調(diào)查研究，相互探討交流，拿出切實(shí)可行的解決辦法。這樣，在公務(wù)員系統(tǒng)中形成“在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高能力”的良性循環(huán)。

2、精心設(shè)計(jì)公務(wù)員的職業(yè)生涯

我們既要提倡服從組織需要的現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)，也應(yīng)鼓勵(lì)提高自身能力素質(zhì)的自我成才學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)組織學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)的統(tǒng)一。著眼于提升公務(wù)員的職業(yè)能力，使每個(gè)公務(wù)員在職業(yè)活動(dòng)中獲得充分的發(fā)展，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和工作積極性，各級(jí)應(yīng)根據(jù)不同崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和實(shí)際需要，以及個(gè)人的興趣、特長(zhǎng)和價(jià)值取向，按照不同人才成長(zhǎng)的基本規(guī)律，突出以公務(wù)員的核心能力為主要依據(jù)，合理設(shè)計(jì)公務(wù)員的職業(yè)生涯。

要采取組織引導(dǎo)與個(gè)人需求相結(jié)合的方式，通過多種途徑和方法，積極開發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的潛能，全面培養(yǎng)、提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，給每一個(gè)體的職業(yè)發(fā)展提供施展才能的機(jī)會(huì)，使其成為國(guó)家和社會(huì)需要的精英人才，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的目的。