導(dǎo)語：政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題，對(duì)**“**”發(fā)展具有十分重要的意義。本課題將對(duì)“**”**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化作一回顧，重點(diǎn)將就**“**”人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套，提出具體、可操作的對(duì)策建議。

一、“**”**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化評(píng)價(jià)

（一）“**”**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本評(píng)估

**抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的成效，二、三產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)了**經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?*”期間，**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)以下三大特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)方針得到進(jìn)一步落實(shí)。**堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局更加鞏固。2001-**年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值年平均分別增長(zhǎng)13.8%和9.9%。“**”期間，全市經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)約11.4%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年兩位數(shù)增長(zhǎng)，2005年GDP預(yù)計(jì)達(dá)到8430億元，按常住人口計(jì)，人均GDP達(dá)5萬元。2005年，三產(chǎn)占GDP比重接近50%。

二是產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。市中心城區(qū)形成了若干服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，中心城區(qū)三產(chǎn)比重達(dá)到70%以上。郊區(qū)四大產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)和船舶工業(yè)基地進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)階段?！?*”期間，集中于信息、石化、汽車和鋼鐵四大產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)投資超過**億元，占工業(yè)六大重點(diǎn)行業(yè)總投資的78%左右。工業(yè)園區(qū)成為支柱行業(yè)發(fā)展的重要載體，全市六大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的五分之一以上是在工業(yè)園區(qū)中完成的。

三是產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步完善。提出了優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展均勢(shì)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)決淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索建立“批項(xiàng)目、核土地”制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策與能源政策相配套、相協(xié)調(diào)等。

但是，**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然十分繁重，仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在三方面：

一是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。近年來服務(wù)業(yè)增速相對(duì)緩慢，三產(chǎn)占GDP比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（見表1）（略），與“**”計(jì)劃55%的預(yù)期目標(biāo)有明顯的差距。

二是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)較大?！?*”計(jì)劃提出的六大支柱產(chǎn)業(yè)中的信息、房地產(chǎn)和成套設(shè)備制造業(yè)比重不斷上升，而金融、商貿(mào)流通業(yè)比重持續(xù)下降，金融、房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)。六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重難以達(dá)到“**”計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)（見表2）（略）。

三是產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)能級(jí)較低，缺少有影響的自主品牌。**年，**企業(yè)獲國(guó)內(nèi)專利發(fā)明授權(quán)量?jī)H占全市發(fā)明專利授權(quán)總量的29.58%，而且這其中有相當(dāng)部分來自跨國(guó)公司在**的分支機(jī)構(gòu)。在2003年333家“中國(guó)名牌”中，**只有21家企業(yè)的24項(xiàng)產(chǎn)品榜上有名，位居第四，落后于廣東、浙江、山東，特別是沒有國(guó)際知名品牌。

（二）“**”**人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整成效評(píng)析

“**”期間，**進(jìn)一步加快構(gòu)筑“人才資源高地”，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷取得新進(jìn)展，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是人才資源總量不斷擴(kuò)大，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求基本適應(yīng)。**年末，**具有大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的各類人員達(dá)到143.69萬人。據(jù)全國(guó)第五次人口普查資源顯示，**每10萬人中擁有大專以上文化程度的有10950人，在全國(guó)排名第二位。這與**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體實(shí)力是基本適應(yīng)的。**年，**市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）7450億元，在全國(guó)各省市中列第7位。

二是人才市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)性作用基本確立，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化程度不斷提高的要求基本適應(yīng)。目前，**已經(jīng)有400多家多層次、多種類的人才市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，人才市場(chǎng)體系基本形成，正在成為我國(guó)重要的人才集散地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年**固定人才招聘會(huì)共舉辦798場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)人數(shù)達(dá)499萬多人次。

三是吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才力度持續(xù)加大，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的要求基本適應(yīng)。**進(jìn)一步實(shí)施人才“柔性流動(dòng)”政策，逐步確立了國(guó)內(nèi)人才集散中心的地位；特別是通過推行引進(jìn)人才“**市居住證”制度等，進(jìn)一步增加了對(duì)海內(nèi)外人才的吸引力?！?*”頭四年，**共吸引近35萬各類人才前來工作，其中，戶籍遷移的國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)8萬人左右，引進(jìn)非**生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生近10萬人，辦理《**市居住證》引進(jìn)各類人才近10萬人。同時(shí)，目前在滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員達(dá)5.6萬余人，約占全國(guó)的1/3；持有就業(yè)證在滬工作的外國(guó)人達(dá)3.2萬余名，港澳臺(tái)人員近4萬人。

四是人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高，與提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求基本適應(yīng)。構(gòu)筑**人才資源高地，增強(qiáng)了**人才的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，涌現(xiàn)了一批既懂專業(yè)、又懂經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，一批在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、在國(guó)際上有一定影響力的專業(yè)技術(shù)學(xué)科帶頭人和具有創(chuàng)新能力的年輕人才。至**年末，**擁有兩院院士156人；國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家334人；享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的9100余人；入選國(guó)家級(jí)“百千萬人才工程”170余人；入選中科學(xué)院“百人計(jì)劃”135人；入選“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”79人；973項(xiàng)目首席科學(xué)家24人。

（三）“**”**人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整的發(fā)展瓶頸

與**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相比，**人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍然任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在總量和結(jié)構(gòu)并存的矛盾。

突出表現(xiàn)在各行各業(yè)初級(jí)人才、長(zhǎng)線人才相對(duì)過剩，高層次人才明顯不足，不利于“兩個(gè)優(yōu)先”產(chǎn)業(yè)方針的貫徹落實(shí)。具體體現(xiàn)在五方面：

第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所急需的高層次人才嚴(yán)重不足。如在金融、現(xiàn)代物流、外貿(mào)、法律、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域，缺乏懂得國(guó)際通行慣例的國(guó)際化人才，特別是缺少精通世貿(mào)組織規(guī)則的高級(jí)專門人才；信息服務(wù)業(yè)中軟件產(chǎn)業(yè)人才供不應(yīng)求，目前**至少需要10萬軟件人才，而軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員實(shí)際僅4.1萬人，即使加上各類高校每年約5000名IT相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生以及外省市來滬就業(yè)的軟件人才，也不能彌補(bǔ)這一巨大的人才缺口。

第二，文化產(chǎn)業(yè)人才不足問題更為明顯。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容（按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的口徑，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主要包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、其他文化服務(wù)、文化用品及相關(guān)文化產(chǎn)品的服務(wù)等八大類）。近年來，**文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，**年本市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值445.73億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)15.3%；占全市生產(chǎn)總值的比重為6%；對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到7.9%。但是，人才缺乏已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。表現(xiàn)在：（1）人才總量缺乏。今年7月的《**市重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)目錄》中，文化領(lǐng)域被列為首批重點(diǎn)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)人才總體上供不應(yīng)求。根據(jù)**人才招聘網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年5-8月份，廣告、藝術(shù)設(shè)計(jì)、印刷包裝類的職位需求超過1.5萬個(gè)。（2）復(fù)合型人才缺乏。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的要求往往不局限于某個(gè)領(lǐng)域，而是要求具備多方面的能力。比如，廣電系統(tǒng)不缺具體的編導(dǎo)制作人員，缺的是既懂文化又懂市場(chǎng)的復(fù)合型策劃、管理人才。（3）高級(jí)文化產(chǎn)業(yè)人才極其缺乏。目前，同時(shí)具有寬廣的文化視野、精深的文化理念和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力的頂級(jí)人才可以說是鳳毛麟角。（4）新型文化人才的需求不斷產(chǎn)生。不斷產(chǎn)生的新興文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了對(duì)新型文化人才的需求，如短信、色彩設(shè)計(jì)師、動(dòng)漫設(shè)計(jì)師等，都是新潮文化和專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的人才，也是供不應(yīng)求。

第三，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展缺乏領(lǐng)軍型高新技術(shù)人才和高級(jí)技能人才。如在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)，原創(chuàng)性的核心技術(shù)專家嚴(yán)重短缺，難以適應(yīng)和滿足**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前**的高級(jí)科技創(chuàng)新人才和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才僅占總?cè)丝诘?.51%，僅為日本的1/10，新加坡的1/3。高技能人才的供求矛盾也十分突出，持高級(jí)職業(yè)資格證書的求職者不足實(shí)際需求量的30%。

第四，創(chuàng)新型企業(yè)家人才缺乏。由于經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，缺乏既懂經(jīng)營(yíng)管理又精通專業(yè)技術(shù)的企業(yè)家人才，特別是缺少大企業(yè)家、缺乏“領(lǐng)袖級(jí)”的企業(yè)領(lǐng)軍人物。

第五，國(guó)際化人才更加缺乏，與**產(chǎn)業(yè)加速國(guó)際化的趨勢(shì)還不適應(yīng)。據(jù)**公共行政與人力資源研究所2002年對(duì)**4000多名各類人才國(guó)際化素質(zhì)抽樣調(diào)查表明，**經(jīng)營(yíng)管理人才不能熟練掌握外語的占81%；專業(yè)技術(shù)人員在對(duì)外交流中不能經(jīng)常使用英語的也占47.5%。而在香港、新加坡，外語方面專業(yè)人才就占人才總量10-20%。近三年來，**對(duì)外貿(mào)易持續(xù)以30%以上的速度快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額相當(dāng)于GDP的比例不斷提高，相應(yīng)對(duì)人才的國(guó)際化程度提出了更高的要求。

二是現(xiàn)行人才觀念與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不完全適應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)界尚未完全確立人才是第一資源的理念。用人主體對(duì)人才引進(jìn)、開發(fā)和培養(yǎng)缺乏緊迫感，人才開發(fā)形式單一，層次較低。產(chǎn)業(yè)部門用人過分看重學(xué)歷，總體上還是沿用“學(xué)歷+職稱”型的人才認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這和國(guó)際上一般都是按學(xué)歷、職位、薪酬建立人才的知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等多元素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)，這對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是不利的。過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷和職稱，不可避免地把一部分沒有學(xué)歷、職稱但具有突出貢獻(xiàn)的人排斥在人才范圍之外，致使大批不具備規(guī)定學(xué)歷和職稱的高級(jí)技工、民營(yíng)企業(yè)家、私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體戶等人才難以進(jìn)入人才的行列，無形中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中急需人才的引進(jìn)和使用造成了障礙，也阻礙了社會(huì)創(chuàng)新熱情的形成。

三是人才管理的體制性障礙尚未根本突破，人才管理機(jī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

人才管理上政出多門，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、溝通還不夠。有關(guān)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人事仲裁規(guī)則、人才需求信息、薪酬價(jià)格指導(dǎo)等方面的制定，未能形成統(tǒng)一的人事政策服務(wù)體系。引進(jìn)海外人才涉及部門多，有市人事局、市公安局（出入境管理）、市外辦（外國(guó)專家證的管理）、市勞動(dòng)局（外國(guó)人就業(yè)管理）、市教委（外籍教師的管理）等相關(guān)職能部門，而且這些部門都是依據(jù)各自職責(zé)來制定和實(shí)施對(duì)海外人才的管理，難以形成合力，這使**近年來高層次外國(guó)專家的引進(jìn)成效總體不大，特別是在引進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)、技術(shù)和管理的大師級(jí)專家方面沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。同時(shí)，人才資源市場(chǎng)化運(yùn)作方面缺乏明確的授權(quán)和委托管理機(jī)制，“管、辦分離”還沒有真正實(shí)現(xiàn)，還沒有完全形成一個(gè)調(diào)控有效、信息暢通、功能完備、統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)體系。

二、“**”**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及人才需求趨勢(shì)分析

“**”期間，**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，堅(jiān)持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，盡快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局。由此，將相應(yīng)地影響人才需求結(jié)構(gòu)的變化。

（一）**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐步形成“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局

從**年到**年，**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將呈現(xiàn)以下走勢(shì)：

第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）比重在**年以后將不斷上升，到**年有望達(dá)到51%，到**年將進(jìn)一步提升到59%左右；

第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在**年前將繼續(xù)有所上升，此后將逐漸下降，到**年比重將下降到48%，到**年將繼續(xù)下降到40%左右；

第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將不斷下降，到**年比重將下降到1%左右。

表3****年和**年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)（單位：％）（略）

（二）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，著力打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

未來五年，**現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以信息化為基礎(chǔ)，以金融業(yè)、物流業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，以發(fā)展大型服務(wù)企業(yè)為龍頭，全面提升**現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模與能級(jí)。為此，**將依托一批重大基礎(chǔ)性、功能性項(xiàng)目，加大開放力度，推進(jìn)改革創(chuàng)新，以國(guó)際化提升**服務(wù)業(yè)能級(jí)，市場(chǎng)化做大服務(wù)業(yè)規(guī)模，信息化提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，法治化創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)筑與國(guó)際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的能力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是推動(dòng)以下六大領(lǐng)域加快發(fā)展：

領(lǐng)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。在城市信息化的帶動(dòng)下將進(jìn)一步壯大，圍繞建成全國(guó)信息服務(wù)中心、國(guó)際性信息服務(wù)集團(tuán)的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一的目標(biāo)，信息服務(wù)業(yè)能級(jí)將不斷提升，預(yù)計(jì)至**年，實(shí)現(xiàn)增加值將達(dá)到1000億元左右。

重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)。圍繞國(guó)際金融中心建設(shè)，加快完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融服務(wù)和金融監(jiān)管體系。重點(diǎn)是要抓住資源集聚和金融創(chuàng)新兩個(gè)環(huán)節(jié)，加快吸引各類新增金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融市場(chǎng)創(chuàng)新，加大金融風(fēng)險(xiǎn)防范力度，提升金融服務(wù)水平和能力，預(yù)計(jì)金融業(yè)增加值到**年將達(dá)到1500億元，占全市生產(chǎn)總值的比重保持在10%以上。

重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，依托深水港、航空港，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)是要充分發(fā)揮洋山深水港區(qū)、國(guó)際航空港等重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)航運(yùn)、配送、倉儲(chǔ)等物流行業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)至**年，**港集裝箱吞吐量達(dá)到2500萬標(biāo)箱，航空貨運(yùn)量達(dá)到320萬噸；物流產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%以上。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大開放，著力促進(jìn)文化休閑娛樂業(yè)、創(chuàng)意和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、影視傳媒等為突破口，建設(shè)一批各有特色的數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快做大做強(qiáng)，滿足人民群眾對(duì)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂等方面的需求，預(yù)計(jì)至**年，文化服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元。

積極發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)、會(huì)展旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，將繼續(xù)穩(wěn)步提高市場(chǎng)化、專業(yè)化水平，會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、廣告、經(jīng)紀(jì)等一批專業(yè)和中介服務(wù)業(yè)將得到大力發(fā)展，預(yù)計(jì)至**年，將基本形成種類齊全、能夠支撐“四個(gè)中心”需要的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系框架；中介服務(wù)業(yè)行業(yè)達(dá)到60個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到60萬人以上，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有知名度和影響力的品牌企業(yè)，建成面向國(guó)內(nèi)外的中介服務(wù)重要基地。會(huì)展旅游業(yè)在我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)等的推動(dòng)下，在國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的帶動(dòng)下，將呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)至**年，**國(guó)際展將達(dá)到500個(gè)/年，國(guó)際會(huì)議將達(dá)到1000個(gè)/年，接待入境過夜旅游者達(dá)550萬人次/年，建成亞太地區(qū)的國(guó)際會(huì)展旅游大都市。未來五年，社區(qū)服務(wù)業(yè)也將得到快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。

穩(wěn)定發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展批發(fā)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)郊區(qū)、社區(qū)、交通樞紐型商業(yè)發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代流通體系建設(shè)。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交易秩序監(jiān)管，延伸發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力在發(fā)展中提高，進(jìn)一步形成以高科技工業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)原材料為依托、裝備工業(yè)為骨干、都市型工業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)格局

未來五年，**先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基本思路是：以提升自主創(chuàng)新能力為核心，依托大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和大基地建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝提升制造業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從發(fā)展中調(diào)整向發(fā)展中提高的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是推動(dòng)以下三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展：

著力提升汽車、裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。汽車產(chǎn)業(yè)。以形成自主品牌汽車生產(chǎn)能力為突破口，推進(jìn)新能源汽車開發(fā)和生產(chǎn)，發(fā)展以汽車電子為核心的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車金融、汽車體育和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)。重點(diǎn)攻關(guān)百萬千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、核電成套設(shè)備、F級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)等電站設(shè)備，進(jìn)一步提升數(shù)控機(jī)床、微電子裝備、軌道交通設(shè)備、煤液化制油裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。

積極培育生物醫(yī)藥、新能源新材料、船舶制造、航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)基于中藥先導(dǎo)物的創(chuàng)新藥物、診斷試劑與基因工程疫苗的自主創(chuàng)新，在介入治療器械和數(shù)字影像設(shè)備方面實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)能力的突破，加快生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。新能源新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)攻關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能等裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展半導(dǎo)體白光照明材料、節(jié)能建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)。船舶制造業(yè)。重點(diǎn)突破LNG船舶和海上浮式儲(chǔ)油裝置的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)船舶大型曲軸等關(guān)鍵零部件的自主開發(fā)。航空航天產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)新支線飛機(jī)研制，積極發(fā)展航空維修業(yè)和民用飛機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展軍民兼容產(chǎn)品。

優(yōu)化發(fā)展鋼鐵、石化等基礎(chǔ)工業(yè)。要按照完善規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展的要求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車造船用鋼、不銹鋼、碳鋼、特種鋼等領(lǐng)域的精品鋼材；石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，**以重化工業(yè)中后期階段為特征的汽車、鋼鐵、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已陸續(xù)進(jìn)入發(fā)展成熟期。從**工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，“**”發(fā)展重點(diǎn)仍然是六大重點(diǎn)行業(yè)與船舶工業(yè)（6+1），產(chǎn)業(yè)布局是繼續(xù)向重大產(chǎn)業(yè)基地集聚，除了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全市分布范圍較廣，其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)今后都將陸續(xù)集中到地處郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地中。

表4：工業(yè)6+1重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局分析匯總表（略）

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求走向總體判斷

從“**”**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及發(fā)展規(guī)劃看，**三大產(chǎn)業(yè)部門中的知識(shí)和技術(shù)含量將明顯提高，對(duì)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也提出了更高的要求。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整每進(jìn)入一個(gè)新階段，就會(huì)產(chǎn)生新的行業(yè)，這也意味著有新的人才需求，尤其是當(dāng)新行業(yè)處于成長(zhǎng)期時(shí)，對(duì)相關(guān)人才資源的需求會(huì)越來越大。**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要前提，是要確保高質(zhì)量人才的充足供應(yīng)?！?*”時(shí)期，**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求總體將呈現(xiàn)以下四個(gè)趨勢(shì)：

一是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將穩(wěn)步提高，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才需求領(lǐng)先增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到**年將達(dá)到58%左右，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的六大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)θ瞬判枨髮⒊掷m(xù)較快增長(zhǎng)。其中有兩大行業(yè)對(duì)人才的需求尤其迫切。

金融業(yè)?！?*”期間，隨著央行**總部的建立，**國(guó)際金融中心建設(shè)將明顯加快，國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入住**的數(shù)量將進(jìn)一步增加，對(duì)金融高級(jí)人才的需求勢(shì)必日益增長(zhǎng)。初步測(cè)算，到**年，**大概需要6萬左右的高、中級(jí)金融人才，而目前**僅有大約3萬名左右。其中投資銀行、宏觀金融分析、中高級(jí)保險(xiǎn)精算、高級(jí)管理人才、經(jīng)紀(jì)人和人才以及法律、咨詢、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、交易中介和國(guó)際會(huì)計(jì)等是人才需求的重點(diǎn)。

物流業(yè)?！?*”期間，洋山深水港的作用將逐步顯現(xiàn)，**國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)將初步建成，現(xiàn)代物流業(yè)迫切需要能夠?qū)ζ髽I(yè)物流進(jìn)行總體協(xié)調(diào)、管理和控制的高層次管理人才和物流規(guī)劃人員。據(jù)測(cè)算，目前國(guó)內(nèi)需要中高級(jí)物流專業(yè)人才的數(shù)量已達(dá)600多萬，其中**缺口60萬。

二是第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將穩(wěn)中有降，但是先進(jìn)制造業(yè)人才需求相對(duì)趨增。預(yù)計(jì)**年將調(diào)整到36%左右，其中重點(diǎn)需要鋼鐵、汽車、電子通信、家用電器、電站設(shè)備、石油化工以及信息、光機(jī)電、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等方面的人才。同時(shí)，服裝設(shè)計(jì)等都市型工業(yè)方面的人才也會(huì)有大量的需求。從二產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要求看，重點(diǎn)需要兩類人才：

第一類是研發(fā)人才。**年**從事科技活動(dòng)的科學(xué)家、工程師共12.23萬人，比**年減少1萬多人。隨著電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，其對(duì)研發(fā)人才的需求也將明顯增加，層次將進(jìn)一步提高，人才規(guī)格將趨于多樣化，其中核心是原創(chuàng)型研發(fā)人才。

第二類是高技能人才。需要一大批具有一定技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)、掌握精湛技藝的高技術(shù)工人，需要一批具有創(chuàng)新能力的智能型高技能人才。**年，高技能人才占一般技能人才的比例應(yīng)由8%增長(zhǎng)到20%（其中具有高職及以上學(xué)歷的高技能人才比例達(dá)到50%左右），形成具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的高技能人才隊(duì)伍。其中需求的重點(diǎn)是與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的模具制作、數(shù)控機(jī)床操作與維修、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)等高技能人才。

三是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將穩(wěn)步下降，但是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才需求相對(duì)穩(wěn)定。預(yù)計(jì)**年從事一產(chǎn)的人員比重將下降到6%左右，其中重點(diǎn)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一定優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才。

表5：**-**年**從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)（單位：％）（略）

四是從業(yè)人員文化素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，人才在從業(yè)人員中比重將穩(wěn)步上升。預(yù)計(jì)到**年，**從業(yè)人員中受過大專及以上教育的比例，將達(dá)到并超過20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，即由**年的13.9%提高到**年的30%左右。這相應(yīng)需要補(bǔ)充上百萬?？萍耙陨蠈W(xué)歷的從業(yè)人員。根據(jù)第五次人口普查資料，**年**828萬從業(yè)人員中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的為115萬人，其中本科及以上學(xué)歷近49萬人。到**年，**從業(yè)人員中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的將達(dá)到280萬人，其中本科以上學(xué)歷達(dá)到120萬人（本科占從業(yè)人員的比例為12.5%），均比**年增長(zhǎng)1.5倍左右?？紤]到自然減員等因素，從2001年到**年，**需累計(jì)新補(bǔ)充近200萬大專及以上學(xué)歷的從業(yè)人員，其中本科及以上需新補(bǔ)充90萬人左右。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的啟示

從國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際化大都市的發(fā)展規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整具有緊密相關(guān)性、客觀必然性和相對(duì)時(shí)滯性。從正面看，有三點(diǎn)啟示值得借鑒：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上決定人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)部門在總體產(chǎn)業(yè)中所占比例的轉(zhuǎn)換，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程和現(xiàn)代化的推進(jìn)過程，本質(zhì)上是有機(jī)構(gòu)成不斷提高的過程，必然要求人才結(jié)構(gòu)作相應(yīng)地調(diào)整，以提供充分的智力和技術(shù)支持。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，又是知識(shí)密集度增大的過程，也是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程。

第二，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化反過來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人才既是知識(shí)的創(chuàng)造者，也是知識(shí)的應(yīng)用者，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心動(dòng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵是要發(fā)揮人才作為戰(zhàn)略資源的能動(dòng)性作用。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人才，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，需要大批高素質(zhì)人才源源不斷地涌入；對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，也需要大批人才利用現(xiàn)代技術(shù)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。因此，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

第三，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須實(shí)施人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉。更加重視開發(fā)人才資源，更加重視優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，走人才強(qiáng)市之路。人才資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，特別是隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技的迅速發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)具有更特殊的意義和作用。如果說過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要制約因素是資金，今后調(diào)整主要制約因素則是技術(shù)，而從根本上看制約因素主要是人才。發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化過程中都采取了優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)先行的策略，即在人才資源追趕與產(chǎn)業(yè)追趕的相互關(guān)系中，人才資源的追趕先于產(chǎn)業(yè)追趕，而產(chǎn)業(yè)追趕開始啟動(dòng)時(shí)，人才資源的追趕已經(jīng)達(dá)到較高水平。

四、**人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化的基本思路及政策建議

堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是**“**”和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。而從國(guó)內(nèi)外和**發(fā)展的實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低，最終取決于高素質(zhì)人才的集聚、先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和使用，可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵在于人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在未來一個(gè)發(fā)展時(shí)期里，**必須堅(jiān)持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套。

（一）指導(dǎo)原則

指導(dǎo)原則是：要大力實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主線，使人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“四個(gè)中心”建設(shè)、實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的目標(biāo)相一致。切實(shí)做到兩個(gè)服從、兩個(gè)適應(yīng)、一個(gè)保障：

一是從宏觀上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須服從**發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)中央對(duì)**發(fā)展的定位，到**年**要基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市?！?*”時(shí)期**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有塊友好的發(fā)展，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本框架，取得社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的階段性重要進(jìn)展，為**后十年持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整必須服從“四個(gè)中心”建設(shè)的需要，必須服從成功舉辦世博會(huì)的需要。

二是從中觀上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須服從**發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方針。**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針是明確的，就是堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)；優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化都必須有利于這一產(chǎn)業(yè)方針的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)方針的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就是是否符合“發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定均勢(shì)產(chǎn)業(yè)、淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)政策。

三是從微觀上講，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套，做到人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、人才層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須強(qiáng)化體制機(jī)制保障，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化、國(guó)際化水平。

（二）基本思路

基本思路是：牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹科教興市主戰(zhàn)略，緊緊圍繞增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持樹立人才是第一資源的理念，堅(jiān)持人才引進(jìn)和培養(yǎng)使用并重，堅(jiān)持加快人才高地建設(shè)，堅(jiān)持為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才保障和動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)人才規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提升、構(gòu)成合理、分布科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。到**年，每萬人中從事研發(fā)人員達(dá)到45人，全市高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到25萬人左右，常住**的境外專家達(dá)到10萬人，各類歸國(guó)留學(xué)人員達(dá)到8萬人，造就一支規(guī)模大、素質(zhì)高的勞動(dòng)者和專門人才隊(duì)伍，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（三）政策建議

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套，加快促進(jìn)**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮人才這個(gè)第一資源的作用，必須切實(shí)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。從政策建議層面，我們提出以下六個(gè)創(chuàng)新、六個(gè)強(qiáng)化：

一是創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門與人才管理部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

建立和完善產(chǎn)業(yè)人才的管理體制機(jī)制。建立由人事、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、公安、勞動(dòng)等部門參加的人才管理協(xié)調(diào)議事機(jī)制，打破人才管理上政出多門、相互封閉的格局，克服人才流動(dòng)的體制障礙，制定全市產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，定期研究產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展情況。建立產(chǎn)業(yè)部門與人才部門的長(zhǎng)效互通機(jī)制，產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)及時(shí)向人才部門通報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，人才部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系，增強(qiáng)人才開發(fā)工作的針對(duì)性和有效性。建立人才部門聯(lián)系企業(yè)制度，定期組織專家為重點(diǎn)企業(yè)制訂人才資源開發(fā)規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決人才引進(jìn)工作中的矛盾和問題，為人才提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)。

組建國(guó)內(nèi)外專家咨詢委員會(huì)，重點(diǎn)研究**人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套的戰(zhàn)略舉措和具體政策措施，及時(shí)為**城市發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目等的投資建設(shè)提供人才方面的咨詢服務(wù)。

繼續(xù)強(qiáng)化**人才管理立法工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，在人員流動(dòng)、信息共享、創(chuàng)業(yè)融資、生活便利、完善市場(chǎng)體系、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及稅收、薪酬等方面，形成逐步完善的法律法規(guī)和制度框架，為**人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供法制保障。重點(diǎn)針對(duì)人才資源開發(fā)、保護(hù)和人才流動(dòng)權(quán)益保障、人事條例等人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快制訂政策法規(guī)，深入推進(jìn)人才管理的科學(xué)化、法制化，進(jìn)一步提高政府依法行政的水平。

強(qiáng)化人才市場(chǎng)功能，進(jìn)一步發(fā)揮人才市場(chǎng)的資源配置作用。深入開展人事工作，實(shí)現(xiàn)人才資源的社會(huì)化、資源配置的市場(chǎng)化。進(jìn)一步完善人才的辭職辭退制度、檔案管理制度。建立健全各類人才的失業(yè)、養(yǎng)老、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。不斷拓寬人才市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步建立完善各類專業(yè)人才市場(chǎng)，推動(dòng)人才市場(chǎng)向信息網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)的利用水平和人才市場(chǎng)的信息化、社會(huì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)與周邊市場(chǎng)及國(guó)外的信息交流、溝通與合作，增強(qiáng)我市人才市場(chǎng)的集聚和輻射功能。

二是創(chuàng)新人才引進(jìn)開發(fā)集聚機(jī)制，強(qiáng)化人才高地建設(shè)。

人才引進(jìn)開發(fā)集聚是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步創(chuàng)新吸引人才的政策、機(jī)制和環(huán)境，使**成為國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的薈萃之地，建設(shè)成為人才集聚中心。

創(chuàng)新吸引人才政策，加強(qiáng)人才需求調(diào)控。進(jìn)一步修改完善吸引國(guó)內(nèi)外人才來滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，著力引進(jìn)高層次和急需人才。建立人才需求預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，完善人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)人才統(tǒng)計(jì)和人才需求的分析研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才需求情況，科學(xué)合理確定引進(jìn)人才總量。定期人才資源發(fā)展和人才需求報(bào)告，公布各類人才市場(chǎng)需求、人工成本、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、工資標(biāo)準(zhǔn)等，通過及時(shí)準(zhǔn)確的人才供求和人才市場(chǎng)價(jià)格信息，引導(dǎo)人才流向，調(diào)整人才分布與結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才狀況，進(jìn)一步修改完善引進(jìn)人才專業(yè)目錄，明確規(guī)定緊缺、優(yōu)先、控制專業(yè)。

創(chuàng)新引進(jìn)模式，深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才集聚工程。繼續(xù)采用“柔性流動(dòng)”與“剛性流動(dòng)”相結(jié)合的靈活多樣的方式引進(jìn)頂尖人才、高知人才、特別是海外留學(xué)人員。充分利用政府、國(guó)際組織間的交流合作渠道和民間渠道，擴(kuò)大與海外行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體等的合作關(guān)系，逐步形成海外人才引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善海外人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)激勵(lì)等政策，支持引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的國(guó)內(nèi)外管理、技術(shù)和高級(jí)技師等各類緊缺人才，對(duì)于關(guān)鍵人才的引進(jìn)，市政府相關(guān)部門要增加“軟”資助。在國(guó)外大城市設(shè)立招聘海外留學(xué)人才的工作網(wǎng)點(diǎn)和窗口，引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過購買國(guó)際知名獵頭公司、咨詢公司的相關(guān)服務(wù)，在世界范圍內(nèi)搜尋各類優(yōu)秀人才。

促進(jìn)高級(jí)人才向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才需求的分析，努力培養(yǎng)、集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，幫助優(yōu)勢(shì)企業(yè)降低人才引進(jìn)和培養(yǎng)的成本。設(shè)立高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于引進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才，用于獎(jiǎng)勵(lì)這些行業(yè)中的大企業(yè)、大集團(tuán)的高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人員；鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高級(jí)管理人才擔(dān)任中層、高級(jí)管理職務(wù)，并在住房安置、落戶、子女就學(xué)等方面給予一定的優(yōu)惠政策支持；鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)入股、技術(shù)分紅、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制吸引、留住人才。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

人才培養(yǎng)是人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門、人才部門與教育部門的溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門和教育部門對(duì)提升人才素質(zhì)的作用，大力提升人才的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。由市政府專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，定期組織**企事業(yè)單位、社會(huì)用人機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家，加強(qiáng)對(duì)**產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)近、中期人才需求的預(yù)測(cè)，為各級(jí)各類教育確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)提供指導(dǎo)或參考。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等有機(jī)結(jié)合起來，注重在實(shí)踐中培訓(xùn)、提高人才適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。深入推進(jìn)教育綜合改革試驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，大力優(yōu)化教育辦學(xué)層次與結(jié)構(gòu)，努力滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才資源的需求，特別是要大力加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密的院校、學(xué)科、專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)的規(guī)格與層次。

加強(qiáng)科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力造就一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人物。充分依托國(guó)家實(shí)施的“新世紀(jì)百千萬人才工程”、**重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，培育形成具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理水平的首席執(zhí)行官群體、知名首席工程師群體，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人物授予市領(lǐng)軍人物等榮譽(yù)稱號(hào)；力爭(zhēng)到**年，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成一批國(guó)際知名的領(lǐng)軍人物、首席執(zhí)行官和首席工程師。

大力培養(yǎng)高技能人才，進(jìn)一步建設(shè)完善**產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整中等職業(yè)教育規(guī)模，提高高等職業(yè)教育比重。在整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，集中建設(shè)一批適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、代表行業(yè)先進(jìn)水平的公共實(shí)訓(xùn)基地，免費(fèi)向高等職業(yè)院校，提高勞動(dòng)者實(shí)踐能力。對(duì)于涉及**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域緊缺的管理、技術(shù)和技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，政府采用政策引導(dǎo)和財(cái)政支持等措施，調(diào)動(dòng)包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各方面的培訓(xùn)需求，吸引、鼓勵(lì)和扶植專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與，并由政府給予必要的補(bǔ)助。支持產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和“高層次管理、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位采用校企結(jié)合、院（所）企結(jié)合的模式，構(gòu)建開放的各類人才繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。力爭(zhēng)到**年，使高技能人才占技術(shù)性從業(yè)人員的比重提升到20%左右。

四是創(chuàng)新人才使用機(jī)制，強(qiáng)化人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心要素作用。

不斷創(chuàng)新人才使用機(jī)制，激勵(lì)各類人才脫穎而出，更好地發(fā)揮人才對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用。

改革和完善績(jī)效優(yōu)先的人才分配激勵(lì)制度，提高各類人才收入。改革現(xiàn)行的工資制度，遵循價(jià)值規(guī)律，按照供求關(guān)系，按市場(chǎng)機(jī)制確定工資；對(duì)現(xiàn)有的工資結(jié)構(gòu)作符合改革需要的調(diào)整，福利待遇工資化，工資收入貨幣化，列入工資總體結(jié)構(gòu)中；根據(jù)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人才比較價(jià)格，合理確定各類人才的工資收入水平。力爭(zhēng)到**年左右，達(dá)到一般中等發(fā)達(dá)國(guó)家同類人才收入水平。

探索和建立立體化的人才激勵(lì)機(jī)制。核心是要完善人才的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)和鼓勵(lì)各種單位、尤其是各類企業(yè)大膽采用包括科研成果、專有技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及經(jīng)營(yíng)者持股、年薪制、特殊勞動(dòng)貢獻(xiàn)分紅制等多元化的收入分配方式。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者按照要素分配的試點(diǎn)工作中，將收入與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤，落實(shí)收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的政策。同時(shí)，要建立和完善人才的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織、用人單位、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人設(shè)立各類優(yōu)秀人才獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的有效激勵(lì)和有序獎(jiǎng)勵(lì)，促使**各類人才發(fā)揮更大的創(chuàng)新潛力、國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。

進(jìn)一步對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才實(shí)行重獎(jiǎng)。根據(jù)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平逐年提高對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員所設(shè)的“科技功臣”獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)、星火獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)金額；對(duì)有顯著效益的獲獎(jiǎng)成果，受益單位按新增效益的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。為進(jìn)一步發(fā)揮重獎(jiǎng)的激勵(lì)作用，要進(jìn)一步完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為示范、企事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的做法。

五是創(chuàng)新改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)各類人才的集聚力。

培育濃厚的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流環(huán)境。進(jìn)一步建立健全各行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮他們組織協(xié)調(diào)作用。組織或引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)舉辦多種形式和層次的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者或同行來滬進(jìn)行各類交流和培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)組建各類人才聯(lián)誼會(huì)，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)交流環(huán)境，提升學(xué)術(shù)文化檔次。

進(jìn)一步改善各類人才的居住條件。積極鼓勵(lì)用人單位從優(yōu)負(fù)責(zé)解決人才住房。把解決人才住房問題納入全市房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃之中，堅(jiān)持多渠道、多方式、多層次地籌措資金，多元化地開發(fā)房源。重點(diǎn)支持幫助高層次、急需人才改善住房條件，增建在站博士后公寓、建造留學(xué)生公寓、每年提供有突出貢獻(xiàn)科技人員房源。

重視加強(qiáng)人才醫(yī)療保健。改建或新建專為高級(jí)人才醫(yī)療服務(wù)的一流設(shè)施的醫(yī)院，建立專業(yè)技術(shù)人才醫(yī)療保健卡制度，定期進(jìn)行體檢與療養(yǎng)。

六是創(chuàng)新完善人才服務(wù)全國(guó)的機(jī)制，強(qiáng)化本地產(chǎn)業(yè)與全國(guó)兄弟省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

著力建立長(zhǎng)江三角洲區(qū)域人才開發(fā)新機(jī)制，努力推進(jìn)長(zhǎng)三角人才開發(fā)一體化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”的要求，共同加強(qiáng)長(zhǎng)三角人才資源開發(fā)，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)，不斷推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲人才開發(fā)的資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，逐步形成統(tǒng)一的人事制度框架、人才大市場(chǎng)和人事人才服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群中的各個(gè)城市在培養(yǎng)、使用人才上適當(dāng)分工，促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

大力開展與東北等老工業(yè)基地、中西部地區(qū)的多渠道、多層次、多形式、多方位的人才開發(fā)合作與交流，積極參與西部開發(fā)、東北振興和中部崛起。按照平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利互惠的原則，在人才政策、智力交流、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)、人才市場(chǎng)建設(shè)等方面加強(qiáng)與東北、中西部地區(qū)人才工作的合作與交流。發(fā)揮**教育、人才等資源優(yōu)勢(shì)，采用走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，利用院校教育、遠(yuǎn)程教育等模式，在繼續(xù)培養(yǎng)中西部地區(qū)各類緊缺人才的同時(shí)，也為**自身人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化開拓新的途徑。

按照政府主導(dǎo)推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，健全對(duì)對(duì)口地區(qū)的人才幫扶機(jī)制。有計(jì)劃地組織對(duì)口地區(qū)互派干部人才掛職鍛煉。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)資源項(xiàng)目為抓手，鼓勵(lì)本市各類人才到對(duì)口地區(qū)施展才能。鼓勵(lì)和支持離退休的人才開展多形式、多內(nèi)容的志愿服務(wù)，為對(duì)口地區(qū)開展人才智力服務(wù)。有計(jì)劃地組織本市的專業(yè)技術(shù)人員、青年志愿者、博士后等人才通過項(xiàng)目合作、短期工作、兼職等柔性流動(dòng)合作交流形式，為對(duì)口地區(qū)提供教育、衛(wèi)生、科技等方面的智力合作服務(wù)，同時(shí)提高**人才適應(yīng)多種環(huán)境的能力。

五、“**”**文化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本思路和政策建議

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為重中之重抓緊抓好。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特性，文化人才政策設(shè)計(jì)要堅(jiān)持三個(gè)取向：

一是體現(xiàn)創(chuàng)新性。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，最鮮明的特征就是，這是一個(gè)內(nèi)容不斷更新、不斷豐富的產(chǎn)業(yè)，不同時(shí)期、不同階段有不同的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，因而對(duì)人才的需求變化快。人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就要適應(yīng)這一特點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，及時(shí)更新人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整人才供應(yīng)和人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的最大融合。

二是體現(xiàn)國(guó)際性。文化的交流傳遞能夠超越時(shí)空、國(guó)界等的限制，在WTO規(guī)則框架下，文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上，是在國(guó)際范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。特別是**作為一座國(guó)際文化交流中心城市，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)走向世界市場(chǎng)，參與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，文化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整一定要遵循國(guó)際化原則，建立與國(guó)際接軌的人才市場(chǎng)體系，大幅度增加國(guó)際化人才比例，推動(dòng)**文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

三是體現(xiàn)分類性。由于文化產(chǎn)業(yè)涵蓋非常廣泛，在人才結(jié)構(gòu)上也要注重分類。主要可分為兩大類：一類是生產(chǎn)型人才，也就是從事文化藝術(shù)創(chuàng)作的人才，另一類是經(jīng)營(yíng)管理型人才，主要是指善于運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品并通過市場(chǎng)獲取利潤(rùn)的人才。目前，這兩類人才都很缺乏，特別是后者。因此，要在培養(yǎng)更多優(yōu)秀文化藝術(shù)人才的基礎(chǔ)上，把人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)放到培養(yǎng)文化經(jīng)營(yíng)人才上，推動(dòng)傳統(tǒng)意義上的“文化工作者”成為文化產(chǎn)業(yè)的弄潮兒。

根據(jù)以上政策思路，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的主要措施是：

一要提升存量人才競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)目前文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，關(guān)鍵是要通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提升他們的市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)和管理意識(shí)，提升他們的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。要充分依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)等開展崗位和技能培訓(xùn)，建立多層次培訓(xùn)體系。要?jiǎng)?chuàng)造更多的外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有計(jì)劃地組織和輸送文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員到國(guó)外和國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市實(shí)地學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，在實(shí)踐中造就一批職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理人才。

二要培養(yǎng)儲(chǔ)備一批高素質(zhì)專業(yè)人才。要依托具有相關(guān)優(yōu)勢(shì)的高校，調(diào)整充實(shí)相關(guān)專業(yè)，開展文化產(chǎn)業(yè)學(xué)歷教育，招收一大批本科生和研究生。既要加強(qiáng)文學(xué)、藝術(shù)、影視、新聞等專業(yè)，更要增設(shè)文化產(chǎn)業(yè)管理、版權(quán)服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等專業(yè)。要建立科學(xué)合理的課程體系，緊密結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求設(shè)置教學(xué)課程。鼓勵(lì)在校學(xué)生積極參與文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，促使這批儲(chǔ)備人才在較高起點(diǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

三要大力引進(jìn)稀缺的頂尖人才。擁有一批頂尖人才，對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展、顯著提升文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，具有重要的引領(lǐng)作用。必須不拘一格、面向全國(guó)和世界大力引進(jìn)，特別是要引進(jìn)具有豐富的國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)和潮流的頂尖人才。要從目前本市文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中，拿出部分高級(jí)管理人員崗位面向海外進(jìn)行招聘，并建立國(guó)際上通行的激勵(lì)手段和服務(wù)方式，引來人、留住人、用好人。對(duì)難以長(zhǎng)期引進(jìn)的頂尖人才，實(shí)行人才短期駐滬策略，邀請(qǐng)其參與文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目運(yùn)作。

四要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)人才活力。要結(jié)合事業(yè)單位改革，加快文化單位內(nèi)部人事制度、勞動(dòng)制度、分配制度改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和管理方式，嚴(yán)格財(cái)務(wù)、成本、質(zhì)量和營(yíng)銷管理，努力創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)和優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境。允許和鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，或以文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等生產(chǎn)要素占有企業(yè)股份，參與利潤(rùn)分配，使其價(jià)值得到充分體現(xiàn)。在藝術(shù)表演團(tuán)體推行劇目制作人制、演出經(jīng)紀(jì)人制和演員簽約制。完善居住證制度，吸引鼓勵(lì)外地、海外文化藝術(shù)人才到本市工作或以適當(dāng)方式為本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。成立專門資助、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的基金會(huì)。

五要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，政府有關(guān)部門迫切需要對(duì)本市文化產(chǎn)業(yè)人才狀況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。結(jié)合本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)要培養(yǎng)四類人才：一是具有豐富法律意識(shí)、特別是熟知知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律型人才，二是懂得資本市場(chǎng)運(yùn)作、能夠熟練運(yùn)用各種市場(chǎng)資源籌集資金、擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)型人才，三是具有市場(chǎng)觀念、了解各階層群眾文化需求的市場(chǎng)型人才，四是適應(yīng)多種產(chǎn)業(yè)融合需求的文化資本營(yíng)運(yùn)人才和媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

六、舉辦****世博會(huì)人才結(jié)構(gòu)調(diào)控政策建議

**年**世博會(huì)對(duì)**人才結(jié)構(gòu)提出了很高的要求，也創(chuàng)造了廣闊空間。目前預(yù)計(jì)**世博會(huì)需要2千人左右的組織和管理團(tuán)隊(duì)、3萬人左右的直接服務(wù)者，以及20萬人左右的志愿者等。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，籌備和成功舉辦世博會(huì)對(duì)人才的需求，體現(xiàn)三個(gè)要求：

一是國(guó)際化。這是世博會(huì)所需各類人才的共性特征。首先，要具有國(guó)際眼光和國(guó)際視野，能夠從國(guó)際慣例的角度運(yùn)作世博會(huì)的各類業(yè)務(wù)。其次，要具備對(duì)國(guó)際信息進(jìn)行迅速反應(yīng)和處理的能力，能夠迅速理解和吸收來自國(guó)際上的新知識(shí)和新信息。第三，要具有良好的語言運(yùn)用能力。

二是專業(yè)化。世博會(huì)所需人才大致分三個(gè)層面，第一層面主要包括會(huì)展、語言、公關(guān)、會(huì)展?fàn)I運(yùn)服務(wù)等方面的人才，第二層面主要包括廣告、法律咨詢、物流、宣傳等人才，第三層面主要包括工程技術(shù)、貿(mào)易、金融投資等人才。但這三個(gè)層面都對(duì)專業(yè)要求特別高，都需要熟悉、精通本行業(yè)的專業(yè)人才。

三是階段化。在籌備和舉辦世博會(huì)的過程中，對(duì)相關(guān)人才的需求是分階段的，各階段需求重點(diǎn)不盡相同。開始階段需要最多的是從事規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)工作的人才，然后是從事招商、招展工作的高級(jí)公關(guān)人才，在世博會(huì)期間則需要大量的會(huì)展?fàn)I運(yùn)人才，對(duì)商務(wù)人才、法律人才的需求則貫穿于籌辦世博會(huì)的全過程。

未來五年，**要按照適應(yīng)舉辦世博會(huì)要求，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。主要應(yīng)著重加強(qiáng)四方面工作：

一是面向世界公開招聘世博會(huì)需要的優(yōu)秀人才。世博會(huì)的巨大人才需求缺口，僅靠本市資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足的，要面向全國(guó)、全世界招攬人才。要通過專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)招聘海外專才，歡迎和鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)全面參與世博人才的開發(fā)和培訓(xùn)，將世博人才的招募和運(yùn)作全面融入國(guó)際人才市場(chǎng)。結(jié)合“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”，對(duì)世博會(huì)所需相關(guān)專業(yè)人才有所傾斜。完善**市居住證制度，不斷優(yōu)化人才來滬工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

二是以重大項(xiàng)目工程吸引和培養(yǎng)人才。依托世博會(huì)建設(shè)的若干重大項(xiàng)目，積聚一大批城市規(guī)劃建設(shè)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等方面的高層次人才。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，充分發(fā)揮項(xiàng)目的平臺(tái)和載體作用，形成人才團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)。

三是全面實(shí)施世博人才培訓(xùn)工程。對(duì)世博會(huì)所需的各專業(yè)人才，通過學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，進(jìn)行大規(guī)模培養(yǎng)。學(xué)歷教育主要依托高校進(jìn)行，擴(kuò)大世博相關(guān)專業(yè)招生人數(shù)；非學(xué)歷培訓(xùn)主要依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向各類在職人員，積極引進(jìn)境外具備良好資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與世博人才開發(fā)與培訓(xùn)，提高世博會(huì)人才非學(xué)歷在職培訓(xùn)質(zhì)量，將“國(guó)際級(jí)證書”作為“世博人才”的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之一。

四是加強(qiáng)志愿者、社會(huì)參與者等通用人才培養(yǎng)。依托本市已有的重大國(guó)際活動(dòng)志愿者隊(duì)伍，結(jié)合世博會(huì)籌備和舉辦階段的具體需要，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。加快發(fā)展中高等職業(yè)教育，提高新增勞動(dòng)力受教育年限。通過社區(qū)、群眾團(tuán)體等渠道，提高市民的綜合素質(zhì)，形成良好的文化氛圍。