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最近中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，這不失為一項切實維護廣大人民群眾利益，加強基層黨風廉政建設，從源頭上預防農村基層干部腐敗的有效舉措。德清縣總結近年來推行村務公開的經驗教訓，針對村級財務管理上出現(xiàn)的新情況、新特點，從20*年*月開始在全縣全面推行組級財務制，使村務公開和民主管理進一步深化和延伸，取得了一定的成效。

一、組級財務管理現(xiàn)狀分析

村民小組是村民委員會的基本組織單位，是村民委員會聯(lián)系村民的紐帶，農村各項工作包括群眾的生產生活問題，村民小組負有直接責任。農村組級財務直接關系到千家萬戶的切身利益，倍受群眾關注。近年來，在經濟活動和土地經營中，尤其是組級集體資產出讓、出租、集體土地出讓、征用補償?shù)?，因土地的“三級所有、組為基礎”和土地使用權分配到戶長期不變的體制，使組級經濟來源、收入增加，村民小組擁有集體資產、集體資金不斷增加。據對德清縣的調查，全縣3020個村民小組，其中2238個有組級資產，擁有組級資金8379萬元，其中最多的一個組組級資金達到145萬元。如何規(guī)范使用組級資金，提高使用效率，公開賬務，成為群眾關心的熱點和難點之一。

據調查，組級財務管理存在以下主要問題：一是財務管理混亂，出現(xiàn)了“三職合一”，即組長、會計、出納由組長一人兼任；二是貨幣資金管理不嚴密，出現(xiàn)了公款私存、挪用、現(xiàn)金短少、多個銀行開戶；三是帳冊不全，記帳不規(guī)范，收支一次性“抹臺子”算帳；四是組級財務收支長期不公開，群眾心里沒有底；五是組長的思想素質、文化素質有待進一步提高，組長報酬很低，全憑自身責任心辦事。

由于上述原因，導致了部分農戶意見較大，甚至出現(xiàn)了個別農戶上訪現(xiàn)象。德清縣去年通過信訪、縣長熱線渠道反映組級財務問題就有34人次。

二、組級財務制的基本做法

組級財務制以行政村為單位建立組級財務管理辦公室，設1-2名兼職專業(yè)會計，各組的財務管理工作，各組設一名出納員，負責報帳。整個實施過程按照“一次清帳、二級審核、三權不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一”原則進行。

1、制定計劃，進行一次清帳理財。對組級財務的貨幣資金進行盤底，對組級應收應付等往來帳和固定資產進行清理核實，并將清帳結果向全體村民公開，讓廣大群眾了解“家底”。

2、規(guī)范支出，嚴格執(zhí)行二級審核制度。一是一般支出由組長審批簽字；二是組級重大財務支出需經戶主會議審批。

3、依法實施，確保三權不變。在組級集體資產所有權不變，組級集體資金使用權、自主權不變，組級財務審批權不變的原則下，采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分別核算”的方法，將各組財務納入統(tǒng)一結算。保證組級集體資產不被平調、挪用和侵占，組級集體權益不受侵犯。

4、強化監(jiān)管，實施四層監(jiān)督。一是群眾監(jiān)督。組級財務一年二次公開到戶，接受村民的監(jiān)督。二是業(yè)務監(jiān)督。由各村的專業(yè)會計對每筆支出進行審核，實行誰審核誰負責。三是審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級財務審計制度，由專人對組級財務管理進行定期或專項審計。四是檢查監(jiān)督?？h有關部門定期不定期對組級財務管理進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，督促整改，并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部的業(yè)績考核掛鉤，嚴格獎懲。

5、規(guī)范管理，實行五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一辦理資金結算。各村在信用社統(tǒng)一開設一個組級資金結算帳戶，各組的所有資金收入和支出均需通過該帳戶在結算中心辦理資金結算手續(xù)，各組原有的銀行帳戶全部撤銷；二是統(tǒng)一進行會計結算。各組不再設立會計，由村負責憑證審核、資金結算、會計帳簿登記、會計報表編制等工作。各組由組出納負責報帳及本組有關財務票據的整理、初審以及與村的聯(lián)系事宜；三是統(tǒng)一管理會計檔案。各組的會計檔案、帳目、憑證歸村管理；四是統(tǒng)一財務公開。村每季將各組的財務收支情況在組公布；五是統(tǒng)一支出報銷程序。資金使用、支出和預借，必須經組長簽字，村會計按會計管理程序和規(guī)定審核后，方可予以支出或報銷。對較大數(shù)額的資金支付，需經過組民代表會議討論通過。

三、實施組級財務制的初步成效

實施組級財務制的最終目標就是從最貼近廣大農戶的村民小組抓起，進一步深化和延伸村務公開，最大限度地堵塞農村財務管理中的漏洞，從而促進集體經濟的健康發(fā)展。據調查，德清縣實施組級財務制度后，其成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、提升了組級財務管理的規(guī)范化水平。實行組級財務制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了《關于加強組級財務管理若干規(guī)定》和辦公室職責、會計、報帳員職責。對辦公室管理、財務預（決）算、帳簿與票據、貨幣資產管理、財務公開管理、檔案管理等制度都進行了細化規(guī)范，使組級財務管理真正做到制度管人、民主管事、規(guī)范管帳，環(huán)環(huán)相扣，層層監(jiān)督。

2、明晰了農村組級集體資產產權。通過清帳理財，不但摸清了組級資金來源、支出、入帳等環(huán)節(jié)的運行情況，而且進一步核實了組級集體資產，摸清了家底，清理了帳戶、壓縮了庫存現(xiàn)金。通過清帳理財，共收回各類欠款53萬元，收回公款私存資金252萬元，核銷資產363萬元，進一步明晰了組級集體資產產權，防止了集體資產、資金的流失。

3、精簡了組級財會人員。前，組級會計隊伍不健全，人員多、散，業(yè)務素質低、差。后，組級不再設會計，由村統(tǒng)一聘請專業(yè)會計，負責全村各組財務做帳。據統(tǒng)計，全縣從原有組級會計（出納）2238名，減少到現(xiàn)在的專業(yè)會計191名。這樣，不但減少了組級開支，減輕了農民負擔，而且大大提升了農村財務人員隊伍的整體素質。

4、密切了干群關系。在工作中，一是對個別組公款私借、私存、挪用和短少的，及時給予糾正和追回，既挽救和教育了一批組長，又維護了大多數(shù)群眾的切身利益。二是把對各組清帳理財?shù)慕Y果及時向村民公布，還群眾一個明白。三是各村組級財務辦公室的建立，健全了制度，理順了機制，組級經濟的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督真正得到了落實，村組的干群關系得到了較大的改善。

四、鞏固組級財務制的認識基礎和措施保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是組級財務制的組織者和監(jiān)督者，行政村是實施者，村主要負責人和主管農經的財會人員是第一責任人。為此必須分三個層次，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農戶的思想認識問題，建立起有效的責任機制。

1、統(tǒng)一認識，消除疑點。根據調查，對組級財務制曾出現(xiàn)過三種模糊的認識：一是“無關緊要”思想。有的人認為組級集體資產量不大，老百姓看得很牢，沒有什么“油水”可撈，不會出大問題；二是“怕麻煩”思想。有的人認為村、組是村民自治組織，組級財務應該由農戶自行管理。組帳村管多此一舉，反而招來麻煩；三是“怕移用”思想。部分農戶認為組級資金由村統(tǒng)一管理，組里沒有了自主權，怕被村里移作它用，于是出現(xiàn)個別組不愿上交帳冊、資金的現(xiàn)象。對此，一要加大宣傳教育力度，清除思想顧慮，二要充分調動和發(fā)揮群眾參與的積極性，依靠群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和引導。三要嚴格按照“一次清帳，二級審核、三權不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一”原則進行，規(guī)范運作，依法辦事。

2、精心組織，不斷完善。組級財務制的實施牽涉到廣大農戶的切身利益，而且是一項長期的基礎性工作。只有在推廣中精心組織，推開后不斷完善提高，才能取得成效。一是深入調查研究，摸清組級資產、資金的來源、數(shù)額、用途、支出方法及帳戶管理的現(xiàn)狀，有的放矢，開展工作。二是從本地實際出發(fā)，出臺統(tǒng)一的實施方法，統(tǒng)一部署和要求，確保村組順利交接。三是及時制訂各項制度和操作規(guī)程，確保組級財務管理規(guī)范有序運作。

3、明確責任，強化監(jiān)督。一是建立科學、規(guī)范、嚴格的監(jiān)督的機制，將組級財務公開納入村務公開范疇。加強檢查，確保資金的健康運作，二是實行定期檢查，對組級財務情況定期組織審計和檢查督促。健全組級民主理財小組，充分發(fā)揮民主理財小組的作用，嚴格執(zhí)行民主理財制度，切實做到有章可循，遵章辦事。三是將執(zhí)行組級財務制作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容來抓，對違規(guī)違紀行為要及時發(fā)現(xiàn)和處理。