導(dǎo)語(yǔ)：信息化科學(xué)服務(wù)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：隨著征管改革的進(jìn)一步深化，我們的稅收征管體系越來(lái)越依靠強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支持。本文通過(guò)指出我市地稅征管系統(tǒng)在信息化應(yīng)用當(dāng)中存在的一些亟待解決的問(wèn)題，發(fā)表了筆者的意見(jiàn)和建議，旨在呼吁有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高信息化應(yīng)用水平，使信息化更科學(xué)更有效地服務(wù)于稅收征管。

二十一世紀(jì)，全球進(jìn)入了信息化時(shí)代。以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，有力地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)前進(jìn)的步伐。在新形勢(shì)下，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“科技興稅”、“大力發(fā)展稅收電子化”的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)稅收管理信息化，即實(shí)施“金稅工程”建設(shè)。新的《稅收征管法》在總則中指出：“國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)”，這使信息化應(yīng)用服務(wù)于稅收征管的思想在法律上得以確立。

一、信息化應(yīng)用在稅收征管中的意義與作用。堅(jiān)定不移地以信息化建設(shè)為突破口，敏銳把握信息革命發(fā)展的大趨勢(shì)，讓信息化應(yīng)用更科學(xué)地服務(wù)于稅收征管意義重大。

第一、營(yíng)造了“依法治稅”的納稅環(huán)境。首先，納稅人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解或掌握稅收政策和納稅流程，使其增強(qiáng)依法納稅的遵從度，更能與稅務(wù)部門建立起和諧的征納關(guān)系。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以更好地監(jiān)管納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如納稅人在開戶銀行的資金流轉(zhuǎn)情況，納稅申報(bào)情況等），以此更好地約束、規(guī)范納稅人的行為。再次，許多執(zhí)法過(guò)程都要通過(guò)電腦完成，從而減少乃至消除了稅務(wù)執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，對(duì)遏制“關(guān)系稅”、“人情稅”等執(zhí)法隨意性起著較大的作用。

第二、提高了征管效率，降低了征納成本。稅收征管信息化的應(yīng)用，使稅務(wù)征管工作方式產(chǎn)生了質(zhì)的變化，稅收數(shù)據(jù)的存放高度集中，打破了部門界限，實(shí)現(xiàn)資源與信息的高度共享，不僅提高了征管效率，同時(shí)也降低了征納成本。主要表現(xiàn)為：（1）納稅人隨時(shí)隨地可通過(guò)電腦直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)、納稅，辦理涉稅事宜快捷而方便。（2）稅款的征收和劃解從手工化、紙面化操作向電子化、無(wú)紙化轉(zhuǎn)變，電子票據(jù)代替了紙質(zhì)票據(jù)，必然降低征稅成本。（3）稅務(wù)信息資料的存檔實(shí)施電子化，保證了稅收資料的系統(tǒng)和完整，方便稅務(wù)人員按不同的需要進(jìn)行查閱。同時(shí)，數(shù)據(jù)的集中存放與處理也充分節(jié)約了軟硬件資源。

第三、有利于稅務(wù)部門決策的科學(xué)化、民主化。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行的重要職能部門，承擔(dān)著大量經(jīng)濟(jì)分析與決策的任務(wù)。信息化技術(shù)的運(yùn)用，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的決策更加科學(xué)，更加民主。首先，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大地拓寬了稅務(wù)部門獲取信息資源的渠道，使稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握更詳盡的稅源情況，做到心中有數(shù)，應(yīng)收盡收。其次，稅收征管信息系統(tǒng)的運(yùn)行，涉及到行政管理、稅收業(yè)務(wù)、信息技術(shù)各個(gè)層面。因而，不能各自為陣，必須依靠各部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，才能保障各項(xiàng)工作的圓滿完成。再次，互聯(lián)網(wǎng)為稅務(wù)部門與社會(huì)公眾提供了相互交流的平臺(tái)，有利于稅務(wù)部門集思廣益、聽取民眾呼聲，從而作出更加科學(xué)的決策，減少?zèng)Q策的盲目性和隨意性。

第四、進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為。計(jì)算機(jī)技術(shù)作為一種先進(jìn)的管理手段，它的廣泛運(yùn)用必然與現(xiàn)代化的管理體制相匹配，而現(xiàn)代化的稅收征管流程的主要特點(diǎn)就是將各項(xiàng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、統(tǒng)一化?？茖W(xué)先進(jìn)的征管軟件系統(tǒng)徹底改變了各自為陣的局面，消除了各自信息的人為孤立，實(shí)現(xiàn)了由人管人到制度管人、程序管人的跨越，進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為。

第五、提高了為納稅人服務(wù)的效率和水平。稅務(wù)部門推進(jìn)信息化建設(shè)，其意義不僅在于網(wǎng)絡(luò)，而且還在于政務(wù)。一方面，稅收申報(bào)方式的改革，納稅人可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、銀行自動(dòng)劃卡扣稅等多元化方式申報(bào)納稅，實(shí)現(xiàn)“足不出戶，辦完稅務(wù)”的理想境界，節(jié)約了納稅時(shí)間，提高了辦事效率。另一方面，稅務(wù)部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段，促進(jìn)了工作機(jī)制的創(chuàng)新與工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。黨的十六大報(bào)告提出：要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這為推進(jìn)稅收信息化建設(shè)指明了發(fā)展的方向。

二、目前我市地稅征管系統(tǒng)在信息化應(yīng)用方面存在的一些不足。

從20*年下半年開始，建成了以省局為中心的省局、市局、區(qū)（縣）局、基層分局四級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化和視頻會(huì)議的正常召開，形勢(shì)喜人。但由于受多方面因素的制約，筆者在基層征管實(shí)踐中體驗(yàn)到：現(xiàn)有的信息化服務(wù)水平還較低，滿足不了征管改革的需要，還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一、計(jì)算機(jī)的依托作用不能充分發(fā)揮。現(xiàn)行征管模式是依托計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收管理的，而隨著一體化建設(shè)步子的加快，我們綜合利用信息化技術(shù)的能力卻還不夠強(qiáng)，應(yīng)用水平還比較低，信息化很大程度上仍模擬手工操作，信息傳輸仍有相當(dāng)比例是紙質(zhì)傳送，造成征管各環(huán)節(jié)信息不暢。同時(shí)，先進(jìn)的系統(tǒng)停留在淺層面的運(yùn)用上，局限于一般性的數(shù)據(jù)處理，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息資源的分析整理和有效利用，征管和辦公一體化軟件的巨大潛能無(wú)法充分地發(fā)揮，造成設(shè)備資源的極大浪費(fèi)。

第二、信息資源不能在更大范圍內(nèi)得到共享和使用。在系統(tǒng)內(nèi)部由于各應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致、采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，運(yùn)行平臺(tái)不兼容等，從而產(chǎn)生所謂的“孤島信息”。例如：許多報(bào)表還得靠基層管理員估計(jì)加統(tǒng)計(jì)來(lái)編制，結(jié)果往往同一項(xiàng)內(nèi)容反映給計(jì)會(huì)科與稅政科的數(shù)據(jù)卻不相同。在地稅系統(tǒng)外部，征管軟件系統(tǒng)沒(méi)有與國(guó)稅、財(cái)政、銀行、工商等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，使軟件的外延功能無(wú)法釋放，涉稅信息的采集不充分，不及時(shí)，根本體現(xiàn)不出現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

第三、信息化應(yīng)用的專業(yè)人才和技術(shù)力量嚴(yán)重不足。信息化征管需要大量能夠熟練操作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的稅務(wù)人員，而目前在我們的干部隊(duì)伍中，具有較高電腦辦公水平的人才并不多，既精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用又熟悉稅收政策的復(fù)合型人才則更少，這大大制約了稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程。此外，有限的信息技術(shù)人員一般集中在機(jī)關(guān)的信息中心，基層技術(shù)人員非常匱乏，造成機(jī)關(guān)與基層信息化運(yùn)用的不平衡，對(duì)稅收征管改革帶來(lái)重大的影響。

第四、稅源監(jiān)控管理缺乏力度。征管上線、集中征收后，基層管理員與納稅戶之間的直接接觸大大減少，基本上處于被動(dòng)受理狀態(tài)。而目前的稅務(wù)信息化程度偏低，又不能與其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，信息采集來(lái)源渠道有限，使稅務(wù)部門對(duì)納稅人的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、稅源結(jié)構(gòu)及發(fā)展變化等要素缺乏了解，弱化了稅收征管。

第五、征管質(zhì)量考核反映不了實(shí)際征管水平。在我們地稅系統(tǒng)，征管質(zhì)量考核體系缺乏科學(xué)性，有些考核標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)高，超越了基層工作的實(shí)際，有的考核指標(biāo)對(duì)促進(jìn)征管意義不大。于是乎，基層管理部門只能整天疲于應(yīng)付各種考核。大家為了取得較好的考核成績(jī)，往往對(duì)有考核的工作內(nèi)容比較重視，而對(duì)未列入考核的內(nèi)容則不予理睬。當(dāng)稅收任務(wù)壓力過(guò)大時(shí)，許多管理員不得不做些表面性工作，甚至弄虛作假來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)的考核。比如：上級(jí)部門特別強(qiáng)調(diào)考核“納稅申報(bào)率”，而不注重抓好“申報(bào)準(zhǔn)確率”。結(jié)果往往導(dǎo)致“申報(bào)率”上升，稅負(fù)率卻反而下降的現(xiàn)象發(fā)生。顯然，“申報(bào)率”高根本反映不出申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，僅抓“申報(bào)率”而不重視抓好“申報(bào)準(zhǔn)確率”幾乎是在作無(wú)用功。

第六、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全有時(shí)得不到保障?，F(xiàn)代化稅務(wù)征管以強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)為依托，如果網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行沒(méi)有安全保證，征管工作就難以開展。在實(shí)際操作中，時(shí)常遇到省局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)調(diào)試或維修的情況，基層稅務(wù)人員只好被迫暫停手上的工作耐心等待。這時(shí)，一線稅務(wù)人員往往只能面對(duì)納稅人催促辦稅的訴求干著急，掉眼淚。最可怕的是，前幾年電腦還出現(xiàn)過(guò)資料失真的情況，屏幕上的漢字變成了亂七八糟的酷似“韓國(guó)文字”的東西。

三、進(jìn)一步提高信息化應(yīng)用水平，使其更科學(xué)地服務(wù)于稅收征管。

鑒于上述信息化運(yùn)用中存在的阻礙稅收征管的種種弊端，筆者提出幾點(diǎn)參考建議，欲以求得問(wèn)題的解決。

第一、轉(zhuǎn)變觀念，向深層次管理職能擴(kuò)展。推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，如果不實(shí)現(xiàn)征管軟件的順利運(yùn)行，就失去了信息化建設(shè)的意義。因此，各級(jí)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改變傳統(tǒng)的手工勞動(dòng)，適應(yīng)政務(wù)辦公的電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，從淺層次管理職能向分析、預(yù)測(cè)、決策輔助等深層次管理職能擴(kuò)展，做到人盡其才，物盡其用。提高地稅部門的管理能力，決策能力，應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力。

第二、堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)化信息化專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。稅收信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。電子稅務(wù)屬于高科技的范疇，不僅需要組織高、精、尖的信息技術(shù)人才攻關(guān)，而且需要全體稅務(wù)人員具有良好的信息技術(shù)素質(zhì)。目前我們稅務(wù)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀與人才的要求尚有不少距離。大量引進(jìn)人才不太現(xiàn)實(shí)，只有加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)干部職工的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)的培訓(xùn)，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，全員參與，將領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和操作運(yùn)用人員分層培訓(xùn)，才能滿足不同崗位的工作需要。

第三、加強(qiáng)信息交換，發(fā)揮共享作用。在加速國(guó)、地稅信息交換的基礎(chǔ)上，有步驟地實(shí)現(xiàn)與工商、金融、財(cái)政等有關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，使稅收征管實(shí)行全方位的監(jiān)控，提高稅款征收、稅收稽查等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，加強(qiáng)與政府部門和社會(huì)護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)的溝通，把計(jì)算機(jī)信息處理的優(yōu)勢(shì)與人工信息采集的優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，確保征管資料的準(zhǔn)確性。

第四、認(rèn)真調(diào)研，制訂出更加科學(xué)的考核機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源的配置。領(lǐng)導(dǎo)干部必須本著務(wù)實(shí)、高效、節(jié)約的原則，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，制訂出更加切合實(shí)際的目標(biāo)考核辦法。不盲目追求考核的高、精、尖，宗旨在于促進(jìn)稅收征管，提高設(shè)備資源和人才資源的利用率。

第五、建立一個(gè)“服務(wù)型”的稅收管理信息系統(tǒng)。所謂服務(wù)，包括地稅機(jī)關(guān)為基層服務(wù)和地稅干部為納稅人服務(wù)。一方面，地稅機(jī)關(guān)要樹立方便基層的理念，要提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸能力，使基層單位能及時(shí)地使用稅收數(shù)據(jù)信息；上級(jí)部門應(yīng)改變以往各種報(bào)表，數(shù)據(jù)都層層向基層索要的習(xí)慣，最好通過(guò)征管系統(tǒng)自行獲取數(shù)據(jù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要為廣大納稅人提供高效、優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)。為了使納稅人依法自覺(jué)納稅，可建立稅收服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)，其功能不僅可使納稅人在線申報(bào)與網(wǎng)上納稅，還可供納稅人查閱稅收政策法規(guī)和辦稅指南；通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站，解答納稅人的提問(wèn)，進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法公示等。

第六、采取有效措施，確保信息系統(tǒng)的安全性。隨著網(wǎng)絡(luò)的深入，信息化應(yīng)用水平的不斷提高，信息設(shè)備的增加，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的擴(kuò)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全的管理，制定嚴(yán)格的工作紀(jì)律。采取身份認(rèn)證、密碼簽名、訪問(wèn)控制、防火墻的使用、數(shù)據(jù)備份等手段，確保納稅信息的安全和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)期暢通。