導(dǎo)語(yǔ)：糧食局企業(yè)改制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，貫徹和落實(shí)好黨的*確定的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展以及“國(guó)退民進(jìn)”政策是擺在我們面前的一個(gè)首要任務(wù)。作為是從屬于“一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”性質(zhì)的江西良友營(yíng)銷有限公司（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)銷公司），按照政府的要求應(yīng)屬于“逐步退出”的范疇，因此，營(yíng)銷公司根據(jù)市糧食局20*年工作的總體目標(biāo)和要求在今年六月對(duì)所屬南昌金駱駝工貿(mào)實(shí)業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱金駱駝公司）實(shí)行了股份制改造及參股經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在實(shí)施這項(xiàng)改革措施過(guò)程中，主要是為了解決企業(yè)在改制前存在的兩個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題；二是職工身份置換后的安置及再就業(yè)問(wèn)題。最近，筆者就營(yíng)銷公司企業(yè)改制情況進(jìn)行了調(diào)查和分析，最后得出了一個(gè)結(jié)論，即作為“一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”屬性的國(guó)有企業(yè)，在進(jìn)行企業(yè)改制過(guò)程中，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，采用股份制的形式或進(jìn)行股份制改造不失為貫徹“國(guó)退民進(jìn)”方略的有效途徑之一。

一、糧食企業(yè)目前所面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀

在商言商，在“糧”我們就得言“糧”了?？v觀糧食經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展歷程，我們糧食人對(duì)“行業(yè)興衰”這個(gè)詞可謂是感觸最深，感慨也頗多，當(dāng)然也就最有發(fā)言權(quán)。在分析糧食企業(yè)當(dāng)前所面臨的形勢(shì)時(shí)，覺得有必要對(duì)糧食工作的發(fā)展軌跡作一個(gè)簡(jiǎn)要的探尋和回顧。糧食工作的發(fā)展歷程大致分為三個(gè)時(shí)期，即：“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”時(shí)期、“雙軌制”時(shí)期、“全面放開”時(shí)期。

“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”時(shí)期我國(guó)自解放初期（1953年）就對(duì)糧食工作實(shí)施了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策，并一直延用了30多年?！敖y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的政策在建國(guó)初期對(duì)一個(gè)剛剛擺脫戰(zhàn)亂的、百業(yè)待興、百?gòu)U待舉的年青的共和國(guó)來(lái)說(shuō)確實(shí)起到了穩(wěn)定人心和維護(hù)國(guó)家安全的作用。正如人們常說(shuō)的：“手中有糧，心中不慌”。實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策，在農(nóng)村就是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)；在城市就是對(duì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行統(tǒng)一銷售。銷售這個(gè)環(huán)節(jié)的工作就是由我們糧食部門來(lái)完成的。早期的糧食部門在城市這一塊機(jī)構(gòu)不多，人員也很少。在一個(gè)中等城市就拿南昌來(lái)說(shuō)也無(wú)非是有一個(gè)主管部門，二個(gè)加工廠，幾十家糧店就擔(dān)負(fù)起了城鎮(zhèn)供應(yīng)的職責(zé)。眾所周知，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策的實(shí)施是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的直接產(chǎn)物，它的最大特點(diǎn)是政策性強(qiáng)，由于是按“計(jì)劃”以及“政策性”強(qiáng)所形成的所謂行業(yè)特點(diǎn)對(duì)“糧食人”的影響是非常大的，至使糧食部門在“全面放開”以后，頓時(shí)覺得無(wú)所適從，而扭轉(zhuǎn)這種根深蒂固的觀念，要花費(fèi)很大的力氣。同時(shí)，這一政策在其執(zhí)行過(guò)程中，尤其是在中、后期，它在客觀上嚴(yán)重阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村，由于實(shí)行的的政策，農(nóng)民種多種少一個(gè)樣，種好種壞一個(gè)樣，這樣的話就嚴(yán)重制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國(guó)的糧食生產(chǎn)一直處于低標(biāo)準(zhǔn)的自給自足的水平上。這種狀況從解放初期延續(xù)到了上個(gè)世紀(jì)的七十年代末。

“雙軌制”時(shí)期時(shí)代的車輪駛?cè)肓?年，在這一年的12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開一次具有重大歷史意義的會(huì)議，這就是黨的十一屆三中全會(huì)。這次會(huì)議的歷史功績(jī)和偉大意義都是巨大而深遠(yuǎn)的。會(huì)議最突出的特點(diǎn)就是確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)指導(dǎo)思想。各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位。黨中央在對(duì)政策方針作出重大調(diào)整之后，各個(gè)領(lǐng)域的體制改革就逐步鋪開了。首先進(jìn)行的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村實(shí)行了“分田到戶”和“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，這些措施的推行，糧食一下子多起來(lái)了，以至于后來(lái)連續(xù)多年出現(xiàn)了農(nóng)民“賣糧難”的問(wèn)題。在城市，對(duì)國(guó)家提高收購(gòu)價(jià)收上來(lái)的糧食不能一次到位的提高銷售價(jià)賣給城市的居民，使購(gòu)銷價(jià)格出現(xiàn)了“倒掛”。國(guó)家在這個(gè)時(shí)期針對(duì)糧食工作出現(xiàn)的新的特點(diǎn)，出臺(tái)了一個(gè)新的政策即“雙軌制”。所謂“雙軌制”就是糧食部門要按照國(guó)家制訂的價(jià)格來(lái)收購(gòu)農(nóng)民的糧食，再按低于收購(gòu)價(jià)的價(jià)格把糧食供應(yīng)給城鎮(zhèn)居民，其差價(jià)部份由國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。這個(gè)時(shí)期可以說(shuō)是糧食部門迎來(lái)了行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。由于是“壟斷”經(jīng)營(yíng)，幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；糧食人把糧食工作管得非常好，用當(dāng)時(shí)的話來(lái)說(shuō)，就是做到了政府滿意、群眾滿意、自己滿意這樣“三個(gè)滿意”。但是，糧食部門這時(shí)候鋪的攤子大起來(lái)了，原來(lái)由一個(gè)科室可以完成的職能“發(fā)展”到由一個(gè)公司來(lái)?yè)?dān)負(fù)，自然而然就形成了崗位“林立”，機(jī)構(gòu)重疊，人滿為患。大家坐著“鐵交椅”，端著“鐵飯碗”，吃著“大鍋飯”，個(gè)個(gè)都感覺悠然自得。獎(jiǎng)金是月月有，福利是經(jīng)常發(fā)，這樣的好日子大約維持了十年左右的時(shí)間，危機(jī)開始逼向糧食部門。

“全面放開”時(shí)期到19*年，國(guó)家推行改革開放政策也有十五六個(gè)年頭了，物質(zhì)都比較豐富了，綜合國(guó)力也提高了，許多老百姓的收入在提高之后，都或多或少有了一些“積蓄”，把一些與人民群眾生活密切相關(guān)的生活必需品放開價(jià)格，人們具備了這種承受能力。再者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十多年的培育和發(fā)展都有著自身的運(yùn)行規(guī)律。你要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)律橫加干預(yù)的話，可以，但是一句話——“拿錢來(lái)”。因此，從九十年代中期開始，國(guó)家把可以“放”的都放開了。不放的話，國(guó)家也不堪重負(fù)，像糧食補(bǔ)貼，國(guó)家也背不起了。這么一放，糧食人頓時(shí)感到如墜“深淵”，開始要像麻雀一樣出去找食了。在糧食全面放開以后，糧食部門遭遇到了前所未有的沖擊，“糧食人”顯得準(zhǔn)備不足，因而倉(cāng)促上陣，面對(duì)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中常常處于不利地位，最終導(dǎo)致了我們今天苦苦支撐這樣一個(gè)局面。誠(chéng)然，我們糧食部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工在這些年來(lái)作出了艱苦的努力，傾注了滿腔熱血，致力于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種局面。但是，由于種種原因困擾“糧食人”的“四大難題”還沒有在根本上得到解決。這“四大難題”包括：歷史包袱重、部門攤子大、企業(yè)人員多、觀念轉(zhuǎn)換慢。

二、營(yíng)銷公司在深化改革過(guò)程中的任務(wù)和做法

既然我們企業(yè)面臨的是這樣的形勢(shì)和局面，對(duì)企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，困難非常大，任務(wù)也十分繁重，壓力也是前所未有的。就拿職工的收入來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)，我們的職工收入一直是處在偏低的水平上。僅此一事，就足以讓我們坐臥不安，令人“揪心”。錦濤同志說(shuō)：“群眾利益無(wú)小事?！痹趺崔k？我們還是要借助于改革這把利器，深入地查找企業(yè)深層次的問(wèn)題，解決企業(yè)深層次的矛盾。不僅僅是要改革，而且是要深化改革。

江西良友營(yíng)銷有限公司其前身是江西良友超級(jí)市場(chǎng)有限責(zé)任公司?！傲加殉小遍_辦于19*年，到20*年9月，該公司為規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，引入了上海農(nóng)工商超市，把“大賣場(chǎng)”整體租賃給他們經(jīng)營(yíng)，使彼此都達(dá)到了“雙贏”的目的。

營(yíng)銷公司在退出超市“大賣場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)之后，企業(yè)面臨的最突出問(wèn)題是如何解決職工上崗及生活出路問(wèn)題。20*年1月，在市糧食局和良友集團(tuán)公司的直接關(guān)注下，在營(yíng)銷公司具體組織實(shí)施下，組建了一家由職工自愿出資的全自然人股投資的股份制企業(yè)——南昌金駱駝公司。該公司自成立以來(lái)，充分發(fā)揮了包括職工個(gè)人主觀能動(dòng)性在內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，以全新的市場(chǎng)營(yíng)銷模式運(yùn)作，在較短的時(shí)間內(nèi)取得了“鑫駝峰”袋（瓶）裝食用油的品牌效應(yīng)，主導(dǎo)產(chǎn)品“鑫駝峰”袋裝油自20*年2月開始生產(chǎn)即成功打入南昌市場(chǎng)，目前已占據(jù)同類產(chǎn)品的較大的市場(chǎng)份額且呈上升態(tài)勢(shì)。20*年全年完成銷售收入近1000萬(wàn)元。

今年6月，營(yíng)銷公司根據(jù)市糧食局和集團(tuán)公司有關(guān)改革改制的要求，將市政府規(guī)劃何坊西路庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為改革成本，對(duì)公司駱駝嘜經(jīng)營(yíng)部人員、金駱駝公司在職職工和集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)的原隸屬良貿(mào)公司的精制米廠21名職工進(jìn)行身份置換。職工身份置換總數(shù)為55人。職工身份置換后，撤銷了駱駝嘜經(jīng)營(yíng)部和精制米廠兩個(gè)建制，保留金駱駝公司建制，對(duì)55名身份置換后符合條件的職工進(jìn)行返聘，重組股權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)格局，提升品牌效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)做大創(chuàng)造條件。

營(yíng)銷公司這次企業(yè)改革的主要任務(wù)和目標(biāo)是圍繞著兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行的，一是對(duì)部分職工身份進(jìn)行置換；二是對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行股份制改造，實(shí)施參股經(jīng)營(yíng)。企業(yè)通過(guò)改制達(dá)到了轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目的，企業(yè)存在的問(wèn)題和矛盾也就迎刃而解了。

三、營(yíng)銷公司為什么要選擇股份制的改制形式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)百年孕育和發(fā)展過(guò)程中，逐步形成了公司制這種重要的企業(yè)形式。公司是依法設(shè)立的，由法定數(shù)額的股東所組成的，以盈利為目的企業(yè)法人。最初的公司是15世紀(jì)在地中海沿岸產(chǎn)生的。16世紀(jì)以后，英國(guó)出現(xiàn)了一批以發(fā)展海外貿(mào)易和掠奪殖民地為目的的合股貿(mào)易公司。18世紀(jì)，這種合股公司發(fā)展到法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和世界其他地區(qū)。19世紀(jì)后半期，英國(guó)和美國(guó)大規(guī)模的運(yùn)河和鐵路建設(shè)就是依靠組建公司籌集大量資金完成的。20世紀(jì)初，公司已經(jīng)在世界許多國(guó)家的制造業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、公用事業(yè)和銀行、保險(xiǎn)業(yè)中成為主要的企業(yè)組織形式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公司制企業(yè)雖然在數(shù)量上不是最多的，但它們卻占據(jù)著支配地位，因?yàn)榇笾行推髽I(yè)通常都采取公司制形式。目前世界500強(qiáng)中，實(shí)行公司制的占絕大多數(shù)。

（一）有著比較好的基礎(chǔ)和條件

南昌金駱駝公司是一家全新的股份制企業(yè)，它是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的民營(yíng)性企業(yè)。它在短時(shí)間內(nèi)就創(chuàng)立了企業(yè)自身的品牌—“鑫駝峰”，在南昌市以及一些周邊地區(qū)享有較高的知名度，產(chǎn)品有袋裝、瓶裝油，干、鮮炒貨等，還有味蛋和皮蛋的禽蛋加工，產(chǎn)品達(dá)10多個(gè)品種并自成系列。營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)350多個(gè)，在省內(nèi)的上饒、景德鎮(zhèn)、贛州、吉安等地區(qū)都有自己的銷售網(wǎng)點(diǎn)。可安排就業(yè)崗位60多個(gè)。正因?yàn)樵摴臼且粋€(gè)具備良好條件的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，才為營(yíng)銷公司企業(yè)改制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）符合當(dāng)前國(guó)家和地方政府確立的大政方略

黨的*把全面建設(shè)小康社會(huì)作為我國(guó)本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。為了完成和實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，黨中央要求各個(gè)部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正做到發(fā)展要有思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。就企業(yè)來(lái)說(shuō)就是提高經(jīng)濟(jì)效益。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，為數(shù)不少的國(guó)有企業(yè)效益不堪理想，有的甚至虧損。當(dāng)然還是要通過(guò)改革來(lái)解決問(wèn)題。下一步怎樣改？*報(bào)告當(dāng)中有專門論述，報(bào)告指出：要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制，技術(shù)和管理創(chuàng)新。而“體制”上的改革，就是產(chǎn)權(quán)制度的改革。改革走到今天，才是真正意義上的“大刀闊斧”以及到了“傷筋動(dòng)骨”的份上。市委、市政府也要求我們加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售、公司制改制、破產(chǎn)解散等多種形式，使國(guó)有資本盡快退出一般性竟?fàn)庮I(lǐng)域。因此，營(yíng)銷公司在對(duì)金駱駝公司實(shí)施參股經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，把參股投入資金確立在40萬(wàn)元，占合股后新公司總股本215萬(wàn)元的19%，沒有訴求控股權(quán)，而金駱駝公司力爭(zhēng)用二到三年時(shí)間完成對(duì)國(guó)有股的收購(gòu)都是基于以上政策考慮所采取的對(duì)策。

四、采用股份制改制形式所具備的優(yōu)越性

如前所述，從股份制本身而言，它并不是什么新生事物，它只不過(guò)是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的一種派生物。而與股份制緊密關(guān)聯(lián)的附著物，或稱其為關(guān)聯(lián)詞，也無(wú)非就是：董事會(huì)、總經(jīng)理（或稱CEO，指最高經(jīng)營(yíng)責(zé)任者）、股東、股票等。那么，股份制企業(yè)和一般意義上的“國(guó)企”相比，他到底有哪些優(yōu)越性呢？

（一）用工機(jī)制不拘一格在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及生產(chǎn)關(guān)系的要素中，人是一個(gè)最重要的因素。同志有一個(gè)著名論斷：“在路線方針確定以后，干部就是決定的因素?！边@說(shuō)明人的作用是非常重要的。用好一個(gè)人可以救活一個(gè)企業(yè)，這樣的事例可以說(shuō)是不勝枚舉。國(guó)有企業(yè)“用人”在很大程度上是“矮子里面拔高子”，為什么？首先“編制”問(wèn)題對(duì)國(guó)有企業(yè)就是一個(gè)約束。而股份制企業(yè)“用人”他可以“優(yōu)中選優(yōu)”。因而他可以做到唯才是舉，量才而用。

（二）分配機(jī)制靈活有度分配問(wèn)題也是最令國(guó)企老總們頭疼的一件事。前些年，企業(yè)還有效益工資加，大家平均加，意見都不大。你多加半級(jí)，我少加半級(jí)，意見就打破頭。半級(jí)加給干部，職工有意見，自然而然影響干群關(guān)系；如果一碗水端平，貢獻(xiàn)大的人又有意見，所以老總們這碗水怎樣也端不平。而股份制企業(yè)就不同，首先他在確立工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就已經(jīng)接近“合理”了，一般是考慮崗位加“行情”這兩個(gè)因素，而真正的“學(xué)問(wèn)”就在“行情”這個(gè)因素里，我股份制企業(yè)要用一個(gè)人，我付你多少工資我要感覺到“值”；而打工者拿到這份收入要覺得自己值這個(gè)“價(jià)”。因此，他們可視企業(yè)需要，可以隨機(jī)引入人才，企業(yè)也留得住人才。

（三）經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)用有效經(jīng)營(yíng)機(jī)制的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存。大凡成功的企業(yè)他都有一套非常完善的實(shí)用有效的運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有企業(yè)也曾試圖著力解決這個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)：國(guó)企通常采用的做法是對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)部門實(shí)行“承包經(jīng)營(yíng)”。對(duì)發(fā)包方來(lái)說(shuō)，就很有可能會(huì)出現(xiàn)“以包代管”這個(gè)偏差；而對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，他只能做到包盈不包虧，這當(dāng)中反映出來(lái)的深層次的矛盾還就是“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的問(wèn)題。股份制企業(yè)就不同，他的“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”是一體化的，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，他多掙一毛是一毛，多虧一分他也不干。試想一下，股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)好壞直接與自身的“所有權(quán)”有關(guān)聯(lián)，他們?cè)趯?shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積極性和潛能可以發(fā)揮到何等極限，很難令人想像，簡(jiǎn)單地說(shuō)就兩個(gè)字——拼命！人都到了“拼命”的份上，還有什么干不成的事業(yè)呢？

綜上所述，結(jié)論也就出來(lái)了。當(dāng)然，一個(gè)企業(yè)在采用股份制的改制形式以后，并不是能把企業(yè)所有的問(wèn)題都解決掉。涉及企業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題諸如：戰(zhàn)略決策、市場(chǎng)定位、產(chǎn)品開發(fā)、營(yíng)銷手段等都直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。這些都不屬于本文的討論范疇。筆者要闡述的觀點(diǎn)就是：在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的企業(yè)改制這一急迫的形勢(shì)下，對(duì)具備一定條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造是國(guó)有企業(yè)改制的首選方式，或曰：有效途徑。