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一、我國綜合科技競爭力的國際比較

自改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技事業(yè)蒸蒸日上，特別是"科教興國"戰(zhàn)略的提出和深入實(shí)施，使我國科技事業(yè)有了長足發(fā)展，一大批重要成果涌現(xiàn)出來，科技創(chuàng)新和進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，科技競爭力不斷增強(qiáng)。近年來，瑞士洛桑管理學(xué)院的《國際競爭力年度報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競爭力報(bào)告》、世界銀行的《知識(shí)評價(jià)矩陣和記分卡》、聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署的《人類發(fā)展報(bào)告》等對世界主要國家科技實(shí)力進(jìn)行了評價(jià)。對這些報(bào)告進(jìn)行綜合研究后可以看出，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平在世界主要國家中居中游水平，處于發(fā)展中國家前列，但與發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家的差距仍然很大。當(dāng)然，由于這些報(bào)告指標(biāo)考慮的視角各不相同，具體指標(biāo)體系也時(shí)有變化，對其結(jié)論也要作全面分析。為此，我從中國科技創(chuàng)新能力、科技投入以及人才狀況等幾個(gè)方面與國外進(jìn)行一些比較，對中國整體國際科技競爭力作進(jìn)一步分析。

1、中國科技創(chuàng)新能力的國際比較。

近年來，我國在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)數(shù)量方面增長很快。從我國科學(xué)論文在國際三大權(quán)威索引---科學(xué)引文索引（SCI）、工程文獻(xiàn)索引（EI）和國際科技會(huì)議論文索引（ISTP）所占總數(shù)的世界排序來看，九十年代前五年一直在15名左右徘徊，之后穩(wěn)步上升，到20*年已躍居第6名。從國內(nèi)專利申請受理量和授權(quán)量來看，20*年分別達(dá)到16萬余件和近10萬件，分別比1991年增加了263％和364％。近些年來，一批具有重要意義和影響的原始性創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)，如水稻基因組精細(xì)圖繪制成功、13.1萬億次并行機(jī)研制成功，TD－SCDMA被確立為第三代移動(dòng)通信國際標(biāo)準(zhǔn)之一、10兆瓦高溫氣冷核反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電成功等。這些成就表明，我國在當(dāng)今國際許多科學(xué)前沿領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，部分重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

盡管中國近年來科研產(chǎn)出數(shù)量增加很快，但與主要發(fā)達(dá)國家的科學(xué)論文產(chǎn)出比較，占世界科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)數(shù)量的比重仍然較小。從占世界SCI論文數(shù)量的比例上看，美國基本穩(wěn)定在30％左右，英國、日本也都在8％左右，而中國僅占3％左右。更重要的是，從衡量科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)質(zhì)量的論文引用率來看，我國在國際上發(fā)表科學(xué)論文的引用次數(shù)與美英德日等國相比距離較大，只與我國臺(tái)灣和韓國接近。按照自然科學(xué)、工程科學(xué)與生物醫(yī)學(xué)的不同領(lǐng)域分析各國科學(xué)論文的影響力，得出的結(jié)論類似。這些數(shù)據(jù)顯示：中國的科學(xué)研究還沒有走出許多發(fā)展中國家基礎(chǔ)研究所共同存在問題，即模仿跟蹤多，創(chuàng)新突破少。在關(guān)鍵領(lǐng)域原始性創(chuàng)新能力不足，已成為制約中國科技發(fā)展的突出矛盾。

技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)的最重要指標(biāo)是專利數(shù)目及其類型。專利是由各個(gè)國家自主授予的，很難進(jìn)行全世界范圍的比較。但我們可以從中國國內(nèi)和美國國內(nèi)專利申請和授予情況進(jìn)行比較分析。隨著近年來國家對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視和專利戰(zhàn)略的實(shí)施，我國國內(nèi)專利申請量從*年起大幅增加，20*年比1999年增長51％，從1999年的近11萬件猛增到20*年的16萬余件，在高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)國內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)明專利的申請尤其活躍。但從總體上看，我們的發(fā)明專利無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不能令人滿意。據(jù)有關(guān)資料顯示，自1985年中國實(shí)施專利法以來，中國企業(yè)發(fā)明專利累計(jì)申請量約為2.2萬件，而外國企業(yè)申請了14萬件，是國內(nèi)申請量的6.4倍。在目前近5萬件中國授權(quán)的發(fā)明專利中，國外公司占了60％。20*年，外國人在華發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別占總數(shù)的52.5％和66.9％。特別是在信息、生物、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心專利上，我國基本上受制于人。

美國作為全世界最大的市場，歷來是商家必爭之地，因此在美國獲得專利授權(quán)數(shù)就變成衡量技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)。有數(shù)據(jù)顯示：美國的機(jī)構(gòu)和個(gè)人在本國內(nèi)獲得的專利數(shù)目從1971年到1990年末的近30年間沒有大的變動(dòng)，每年接近10萬件；日本與德國在1970年代相似，每年獲近1萬件，從1980年代開始，日本迅速增長，開始接近美國；韓國從1980年代初開始直線上升，目前已接近德國每年近1萬件的數(shù)量，十分引人注目；而中國每年在美獲得專利數(shù)量僅在百件左右。

近年來，我國科技進(jìn)步在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、工業(yè)技術(shù)升級(jí)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面成績顯著。在看到成績的同時(shí)，也要充分意識(shí)到當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的隱患。中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)正在形成強(qiáng)烈的對外技術(shù)依賴。這一問題集中表現(xiàn)在具有戰(zhàn)略意義的重大裝備制造業(yè)上，如航空設(shè)備、精密儀器、醫(yī)療設(shè)備、工程機(jī)械等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，主要都是依賴進(jìn)口。近些年，我國每年形成固定資產(chǎn)的上萬億元設(shè)備投資中，60％以上用于進(jìn)口。有數(shù)據(jù)表明，中國光纖制造裝備的100％、集成電路芯片制造裝備和石油化工裝備的80％以上、轎車制造、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械等的70％被國外產(chǎn)品占領(lǐng)。這不僅使我國在工業(yè)化進(jìn)程中付出過高的經(jīng)濟(jì)成本，更嚴(yán)重的是迫使我國在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中受制于人，甚至有可能被長期鎖定在國際產(chǎn)業(yè)分工的末端。

2、中國科技投入的國際比較。

首先，從研究開發(fā)（R＆D）投入規(guī)?？矗袊鴮儆谥械绕滤?。中國研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在國際上的地位低于其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的地位。20*年，中國研究開發(fā)投入總額為125.6億美元，不及韓國的一半，是美國二十五分之一。美國在上個(gè)世紀(jì)60年代研究開發(fā)投入就超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的2％。日本和德國對研究開發(fā)的投資也從上個(gè)世紀(jì)60年代起就超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5％。值得注意的是，日本、德國、韓國、新加坡的研究開發(fā)投入都有一個(gè)持續(xù)增長的階段。分析國際經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般在0.5％－0.7％左右；在經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例應(yīng)當(dāng)上升到1.5％左右；進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，該比例應(yīng)當(dāng)保持在2.0％以上。而在前兩個(gè)階段，政府科技投入應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)地位。事實(shí)上，德國和日本從上個(gè)世紀(jì)60年代已經(jīng)開始持續(xù)投資。韓國在20年以前，新加坡在10年以前研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重就已經(jīng)和中國目前水平相當(dāng)。但它們?nèi)匀怀掷m(xù)保持對研究開發(fā)投資增加，現(xiàn)在已達(dá)到或超過一般發(fā)達(dá)國家水平。這些經(jīng)驗(yàn)表明：必須堅(jiān)持持續(xù)對科技投入不斷增加，才能為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供足夠的知識(shí)積累。

其次，在科技研發(fā)投入中，政府財(cái)政投入情況是科技政策的重要表現(xiàn)。從近些年情況來看，中國國家財(cái)政和中央財(cái)政在科技投入方面缺乏穩(wěn)定的增長機(jī)制，從90年代中期后支出比例呈下降趨勢，國家財(cái)政科技撥款占國家財(cái)政支出比例從1996年的4.36％降到20*年的3.72％。在發(fā)達(dá)國家中，企業(yè)投入已成為研究開發(fā)資金主要來源。但其政府研究開發(fā)資金投入仍然占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5－0.8％左右。相比之下，我國政府研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯偏低。

第三，從研究開發(fā)投入資金來源和研究開發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)來看，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)是研究開發(fā)活動(dòng)投入和執(zhí)行的主體。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的企業(yè)還沒有擔(dān)負(fù)起研究開發(fā)主力軍的重?fù)?dān)。20*年，中國全部國有企業(yè)和有一定規(guī)模的非國有工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的總和，還不如福特一個(gè)汽車公司當(dāng)年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的一半多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1991年到20*年，我國大中型企業(yè)數(shù)量從近1.5萬個(gè)增加到2.3萬個(gè)，但同期這些企業(yè)中有科技機(jī)構(gòu)的數(shù)量卻從1991年的53％降到20*年的26％。

第四，從經(jīng)費(fèi)使用的情況來說，美國、德國、日本有著高度的一致，三個(gè)國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)都在15－20％之間，而試驗(yàn)與開發(fā)活動(dòng)又都在50％以上，其余為應(yīng)用研究。在美國，整個(gè)90年代聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)投入下降了9％，期間基礎(chǔ)研究的投入反而猛增了42％。*年全美國用于基礎(chǔ)性研究的經(jīng)費(fèi)是479億美元，占當(dāng)年全部科研經(jīng)費(fèi)的大約1／4,其中聯(lián)邦政府投入占了將近一半。同時(shí)，政府投入中最重要的一部分是投入醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境資源，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等公益性研究領(lǐng)域。美國國家衛(wèi)生基金和環(huán)保局兩個(gè)部門的研究開發(fā)支出占非國防研究開發(fā)支出的比重，從1998年的38.86％增加到2003年的50.86％，即聯(lián)邦政府非國防研究開發(fā)支出的一半以上投向了衛(wèi)生和環(huán)保兩個(gè)部門。與此相比，中國基礎(chǔ)研究占研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)比例僅為5.2％，公益性研究投入更少。根據(jù)瑞士的競爭力報(bào)告，中國健康公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3％，在參評49個(gè)國家中居第45位，而美國為12.9％，德國、瑞士等國都超過10％。作為一個(gè)發(fā)展中大國，中國當(dāng)然不能完全照搬其他國家的科技投入政策，但也不能忽視其他國家發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對基礎(chǔ)研究和對公益性研究的投入，在很大程度上就是投資于未來，投資于科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)競爭力。

3、中國科技人才狀況與國際人才競爭態(tài)勢。

我國R＆D人力資源在絕對數(shù)值的比較上，居于世界前列，與發(fā)達(dá)國家的數(shù)量相當(dāng)；但在相對量的比較上，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。20*年，中國研究與開發(fā)總?cè)藬?shù)為89.3萬人，居世界第二位，日本居第一位，為91.9萬人；但若按每萬人中從事研究開發(fā)的科學(xué)家和工程師人數(shù)來算，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美日德法等國。更為重要的是，從人均占有經(jīng)費(fèi)看，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它國家。按當(dāng)年匯率折算，*年中國從事研究與開發(fā)人員的年平均經(jīng)費(fèi)為1.2萬美元，而韓國是8.9萬美元，日本是15.8萬美元，中國分別是韓國的1／7不到和日本的1／13。由于我們投入過低，從事研究與開發(fā)人員的潛力無法充分發(fā)揮，大大影響了我國研究與開發(fā)活動(dòng)的效率。

人才競爭還突出表現(xiàn)在當(dāng)前全球范圍內(nèi)新一輪高科技人才爭奪上。歐盟的一項(xiàng)報(bào)告指出，西歐地區(qū)*年僅信息技術(shù)人才就缺員123萬。歐盟國家的失業(yè)率雖然高達(dá)10％左右，但專業(yè)人才卻嚴(yán)重供不應(yīng)求。為了滿足自己對高技術(shù)人才的需要，發(fā)達(dá)國家憑借雄厚的國家財(cái)力、財(cái)團(tuán)資本和優(yōu)越的科研條件，誘使發(fā)展中國家的人才資源向發(fā)達(dá)國家流動(dòng)?？鐕疽惨詢?yōu)厚的工資待遇、住房、出國旅游和培訓(xùn)為誘餌，吸引發(fā)展中國家的人才在國內(nèi)"出國"，成為外國公司的本土雇員。據(jù)了解，全世界科技移民的40％被吸引到了美國，在全美從事科學(xué)和工程項(xiàng)目工作的人員中有72％出生在發(fā)展中國家，目前僅在硅谷地區(qū)供職的中國科技人才就已超過10萬人。人才流向發(fā)達(dá)國家的趨勢增強(qiáng)了發(fā)達(dá)國家的競爭力，也嚴(yán)重削弱了發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿?，成為南北差距進(jìn)一步拉大的重要因素。

改革開放以來，中國為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，但也成為世界各國、尤其是發(fā)達(dá)國家的重點(diǎn)爭奪對象。我國出國留學(xué)人員已有近50萬，而學(xué)成回國的不到1／3,特別是尖子人才更少。"九五"期間，我國超導(dǎo)領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得了一批國際先進(jìn)成果，但這個(gè)項(xiàng)目所培養(yǎng)的博士生90％去了國外，這意味著我國公共投入所形成的核心競爭力白白奉獻(xiàn)給了他人。與此同時(shí)，近年來眾多跨國公司紛紛在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯聚了中國一大批最優(yōu)秀的科技精英，帶來了重要的技術(shù)和人才溢出效應(yīng)，但同時(shí)，也對國內(nèi)許多研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，如何更好地利用這些溢出效應(yīng)，如何避免頂尖人才的單向流出，已經(jīng)成為我們必須思考的重大戰(zhàn)略問題。

近年來，隨著國家對教育投入的加大，尤其是在高校擴(kuò)招之后，我國高等教育毛入學(xué)率實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，從1990年的3.7％猛增到*年的11％。但同時(shí)我國高等教育體制與國外的差距也愈加明顯。如前所述，當(dāng)代科技發(fā)展的重要趨勢就是學(xué)科交叉與融合，尤其在IT，BT，NT這些前沿領(lǐng)域中更是如此。但是，中國目前的學(xué)科設(shè)置基本按照傳統(tǒng)的學(xué)科體系設(shè)置，與當(dāng)代科技發(fā)展融合交叉的趨勢有較大的差距。若干年一次的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)設(shè)置的評議已經(jīng)成為一種辦學(xué)行政資源的爭奪，大多數(shù)高校很難根據(jù)當(dāng)代科技發(fā)展的趨勢，學(xué)科發(fā)展的前沿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，設(shè)置新的專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

與此相比，國外大學(xué)在學(xué)科設(shè)置方面有較大的自主權(quán)。以美國為例，大學(xué)專業(yè)設(shè)置，學(xué)位設(shè)置的自主權(quán)主要在學(xué)校自身。當(dāng)1882年第一臺(tái)發(fā)電機(jī)誕生后，美國麻省理工學(xué)院當(dāng)年就開出了第一門電機(jī)工程課，三年后康奈爾大學(xué)就培養(yǎng)出了世界第一位電機(jī)工程博士。正是這種敢于創(chuàng)新的精神和寬松的環(huán)境，使得美國成為當(dāng)代科技前沿不斷開拓的中心。

二、提高中國科技競爭力的若干政策建議

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是讓全國人民振奮的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，科技工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞"推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化"的重要任務(wù)，緊緊抓住新世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，加快發(fā)展。當(dāng)前科技工作面臨的主要問題是如何解決國家創(chuàng)新體系宏觀構(gòu)造和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)所面臨的問題。在基本上解決了科技與經(jīng)濟(jì)"兩張皮"的體制問題后，科技工作應(yīng)當(dāng)更加注重國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提供更有效的條件支撐，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，進(jìn)一步提高科技競爭力。根據(jù)對當(dāng)代科技發(fā)展趨勢及我國科技發(fā)展國際比較的分析，結(jié)合中國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和發(fā)展新型工業(yè)化道路的選擇，參考國際先進(jìn)科技體制和政策的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)對建設(shè)我國國家創(chuàng)新體系、提高科技競爭力提出以下幾點(diǎn)政策性建議。

1、完善國家科技決策咨詢體系，強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力。

當(dāng)代科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的影響已經(jīng)滲透到各個(gè)方面。提高政府對于科技的宏觀決策層次，強(qiáng)化政府的科技決策能力，是各主要國家的共同選擇。美國的白宮科技政策辦公室（OSTP）和總統(tǒng)科技顧問，印度的內(nèi)閣科學(xué)顧問委員會(huì)，英國的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，韓國的國家科學(xué)技術(shù)咨問會(huì)議等等，都體現(xiàn)了各國政府對科技決策民主化、科學(xué)化的關(guān)注和重視，體現(xiàn)了科技進(jìn)步在國家最高決策層次上的重要地位。參照國際經(jīng)驗(yàn)，建議設(shè)立國家科技顧問委員會(huì)，吸收大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)各個(gè)方面的學(xué)者和管理者參與，在國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策問題方面向國家提供咨詢建議。

另一個(gè)重大問題是，我國通過這些年來體制改革的不斷深化，市場在配置科技資源方面的作用日益增強(qiáng)，但無論是在產(chǎn)學(xué)研之間、部門之間和軍民之間，還是在科技系統(tǒng)內(nèi)部，體制分割、各自為政的局面仍然在一定程度上存在，分散重復(fù)現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。我國的科技資源本來就十分有限，如果沒有一個(gè)合理的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，不能做好各種優(yōu)勢資源的集成和共享，就很難趕上和超越世界先進(jìn)水平。為此建議國家下定決心，加強(qiáng)行政主管部門的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)能力，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志。

2、建立政府科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府科技投入方向和方式的轉(zhuǎn)變。

首先是在投入規(guī)模上，從上述分析可以看出，中國科技投入的突出矛盾之一是國家財(cái)政缺乏穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。為此建議：在國家財(cái)政科目中設(shè)立科技研發(fā)一級(jí)科目，這將有利于《科技進(jìn)步法》的執(zhí)行；明確保證科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政投入中的地位，確保國家財(cái)政用于科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長速度；爭取到2*0年國家財(cái)政科技撥款占國家財(cái)政支出比例達(dá)到8％。

其次是在投入方向上，國家對科技的投入，形成的是國家發(fā)展所必須的公共知識(shí)資源，必須最大限度地服務(wù)于公共需求和公眾利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家公共財(cái)政科技投入應(yīng)當(dāng)主要投入到基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略技術(shù)以及衛(wèi)生與健康、資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)等公共領(lǐng)域，為公眾創(chuàng)造最大價(jià)值。中外科技與社會(huì)發(fā)展史表明，單純以短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為科技發(fā)展指針，在事關(guān)公共利益的領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新成果與力量儲(chǔ)備，必然會(huì)積累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻隱憂。

第三是在投入方式上，政府科技投入應(yīng)當(dāng)從支持項(xiàng)目為主逐漸轉(zhuǎn)移到在公平競爭的前提下，既支持項(xiàng)目、也支持基地和研究者個(gè)人。目前，我國財(cái)政研發(fā)投入80％以上經(jīng)費(fèi)都是以項(xiàng)目的形式支持的。這種過分依賴項(xiàng)目制的后果，是科研人員難以獲得穩(wěn)定持續(xù)的支持，難以按照科學(xué)研究自身的規(guī)律來開展科研工作。而對知識(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，不但會(huì)提高企業(yè)整體研發(fā)效率，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，也會(huì)對全社會(huì)的知識(shí)傳播及應(yīng)用起到事半功倍的作用。對基礎(chǔ)條件平臺(tái)、研究基地以及支持研究者個(gè)人加大支持力度，是當(dāng)前廣大科技工作者，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人員的呼聲。

3、強(qiáng)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度。

學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，利用中國科學(xué)院多年的雄厚積累，利用大學(xué)在基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科所獨(dú)有的體制優(yōu)勢，在若干科學(xué)研究的前沿領(lǐng)域整合現(xiàn)有科研力量和基地，重點(diǎn)支持，使一批像英國劍橋大學(xué)的卡文迪什實(shí)驗(yàn)室那樣有自己獨(dú)特風(fēng)格和文化的，面向世界的先進(jìn)與開放的研究基地能夠脫穎而出。在科學(xué)史上，卡文迪什實(shí)驗(yàn)室無疑是世界上最著名、最成功的科研機(jī)構(gòu)之一，開辟了許多重要研究領(lǐng)域，先后有25位該實(shí)驗(yàn)室的或與之有密切關(guān)系的科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，對20世紀(jì)物理學(xué)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。中國也應(yīng)著力培養(yǎng)這樣的知識(shí)生產(chǎn)搖籃。

作為一個(gè)13億人口的大國，我國在社會(huì)公益領(lǐng)域方面的科技研究與服務(wù)有很多不足的地方。這次傳染性非典型肺炎在中國迅速的傳播流行，與我國各種疾病傳播控制機(jī)構(gòu)能力薄弱，公共醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠健全有著密切關(guān)系。在環(huán)境資源保護(hù)等其它公共領(lǐng)域內(nèi)，中國同樣面臨著許多潛在的危機(jī)。我們必須高度重視公益型科技研究與服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保這些機(jī)構(gòu)在中國下一步國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的地位。

科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)也是制約我國科技創(chuàng)新能力提高的重要因素。事實(shí)上，正是由于我國科研基礎(chǔ)條件的相對薄弱，許多科技人員在與國際同行的競爭中往往輸在了起跑線上。同時(shí)，由于部門分割、體制封閉，我們在科研投入方面重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問題也很突出，甚至有個(gè)別機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者壟斷把持由國家財(cái)政投入所獲得的科研設(shè)施和數(shù)據(jù)資源。建議國家大幅度增加投入，支持有關(guān)部門以整合現(xiàn)有資源為重點(diǎn)，以建立共享機(jī)制為核心，加速建立一個(gè)服務(wù)于全社會(huì)的科技條件公共平臺(tái)。

4、促進(jìn)軍民創(chuàng)新體系的融合，實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的戰(zhàn)略方針。

軍民結(jié)合、寓軍于民，把軍事裝備發(fā)展建立在國家整體經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)之上，這是世界上主要國家共同的政策取向。由蘭德公司管理的美國科技政策研究所20*年9月的一份報(bào)告表明，幾乎所有美國國防部的武器開發(fā)研究都是由企業(yè)通過合同形式進(jìn)行的。在尖端技術(shù)領(lǐng)域，美國早已形成了軍民共享的技術(shù)研發(fā)體制。正是由于美國國防部給予斯坦福大學(xué)、Fairchild半導(dǎo)體公司及惠普公司的巨額研究合同，才使硅谷得以發(fā)展；也正是計(jì)算機(jī)工作站、數(shù)據(jù)庫軟件和網(wǎng)絡(luò)等商用信息技術(shù)的廣泛滲入，才形成了"數(shù)字戰(zhàn)"的概念。這次伊拉克戰(zhàn)爭中美軍使用的很多高技術(shù)裝備，如高技術(shù)通訊器材、計(jì)算機(jī)軟件、防毒軟件及衛(wèi)星照片分析技術(shù)等，有相當(dāng)一部分都來自硅谷。經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)，硅谷有600家公司與美國國防部簽訂了生產(chǎn)產(chǎn)品與提供技術(shù)服務(wù)的合同，共獲250億美元的訂單。其中一家專門制造通信耳機(jī)的公司，在4周內(nèi)趕制出600萬美元合同產(chǎn)品；一家專營衛(wèi)星圖像分析設(shè)備的公司，為美軍提供詳細(xì)的伊拉克全境空中照片，使美軍對伊拉克地標(biāo)、軍事設(shè)施甚至城市特殊建筑等一覽無遺。

多年來，我國國防科技工業(yè)形成了強(qiáng)大的研究開發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。在民用科研領(lǐng)域，我國也已具備了雄厚的基礎(chǔ)，許多民用的高科技實(shí)力甚至已經(jīng)超過傳統(tǒng)軍工部門。但是，由于軍民分割的總體格局沒有從根本上得到突破，軍事技術(shù)的研究與開發(fā)并沒有考慮民用的前景，也很少考慮利用民用技術(shù)的可能；民用科研和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域很難顧及到軍事用途，缺乏軍品市場的應(yīng)有牽動(dòng)。在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期里，我國都將面臨發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國家安全的雙重戰(zhàn)略性任務(wù)。面對21世紀(jì)高新技術(shù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國必須貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，一方面擴(kuò)展軍事裝備發(fā)展的途徑和基礎(chǔ)；另一方面加大通過軍事裝備發(fā)展帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度，使軍民結(jié)合進(jìn)入到新的發(fā)展階段。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是對民用和軍品研發(fā)中的項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，充分集成和利用國家優(yōu)勢科研資源，避免不必要的重復(fù)分散；二是改革和完善軍民采購體制，除特殊需求外，大多數(shù)軍事裝備和民品都應(yīng)實(shí)行全社會(huì)公開招標(biāo)，最大限度地利用全社會(huì)科技能力及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5、按照有所為有所不為的方針，加大對若干關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)嵤﹪抑卮罂萍紝ｍ?xiàng)的支持力度。

在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，中國實(shí)施了"兩彈一星"等重大科技工程，對國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了極其重大而深遠(yuǎn)的影響。今天，世界上許多國家都對直接關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)品發(fā)展加強(qiáng)干預(yù)。我國作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國，選擇少數(shù)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品作為突破口，積極促進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對完整性和獨(dú)立性，是國家意志的集中體現(xiàn)。為此建議在保持和加強(qiáng)對長期性、連續(xù)性和基礎(chǔ)性科技活動(dòng)支持的同時(shí)，加大對若干關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ?xiàng)的支持力度，促進(jìn)重大技術(shù)成果的集成創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。同時(shí)，國家應(yīng)通過積極有效的政府采購政策，有效地減輕一些高新技術(shù)產(chǎn)品投放市場的前期風(fēng)險(xiǎn)，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造可預(yù)期的市場。事實(shí)上，這是許多國家普遍采用的促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的有效政策手段，它往往比直接投資更為有效。

根據(jù)當(dāng)前世界科技發(fā)展的總體趨勢以及我國的實(shí)際情況，建議在信息、生物、能源和材料四大領(lǐng)域中，堅(jiān)持以產(chǎn)品為主要導(dǎo)向，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭盡快取得突破和產(chǎn)業(yè)化。在信息技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持集成電路設(shè)計(jì)與制造、操作系統(tǒng)、新一代移動(dòng)通信、信息安全技術(shù)等的研究開發(fā)；在生物技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持功能基因、生物芯片的研發(fā)和生物制藥的產(chǎn)業(yè)化；在能源技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持清潔煤技術(shù)、高溫氣冷堆技術(shù)、燃料電池電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，積極參與國際核聚變大科學(xué)工程；在納米技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究以及納米加工、納米材料等方面的研發(fā)。

6、改革現(xiàn)行學(xué)科評審體制，營造培養(yǎng)創(chuàng)新人才的寬松環(huán)境。

改革現(xiàn)行學(xué)科設(shè)置體系，可以從給若干研究型大學(xué)在學(xué)科設(shè)置方面的自主權(quán)為突破口，使這些學(xué)校能夠按照當(dāng)代科技發(fā)展的潮流和社會(huì)需求，自主設(shè)置相應(yīng)學(xué)科，培養(yǎng)中國科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的高層次人才。同時(shí)通過專業(yè)學(xué)會(huì)定期對不同學(xué)校的相關(guān)專業(yè)進(jìn)行評審，將結(jié)果向社會(huì)公布，從而形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。政府應(yīng)引導(dǎo)研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)跟隨當(dāng)代科技發(fā)展的前沿，營造創(chuàng)新人才培養(yǎng)的環(huán)境，為中國科技事業(yè)的跨越發(fā)展培養(yǎng)新一代的英才。