導(dǎo)語(yǔ)：黨校課題組基金調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市地處*北部山區(qū)，全市共有黨員15.3萬(wàn)人，困難黨員約占全市黨員總數(shù)的6.3％，他們因年老體弱、天災(zāi)人禍、缺乏技能、身患疾病、下崗失業(yè)等原因，導(dǎo)致生活貧困，成為黨內(nèi)弱勢(shì)群體，一定程度上影響了黨的整體先進(jìn)性形象與和諧社會(huì)建設(shè)。針對(duì)過(guò)去主要通過(guò)黨費(fèi)投入，在節(jié)假日或?yàn)?zāi)難發(fā)生時(shí)給予一定的慰問(wèn)或補(bǔ)助，不能很好地形成長(zhǎng)期性、制度性的幫扶等情況，*市著眼于建立健全黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，以幫扶困難黨員脫貧致富為手段，以激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為目的，以困難黨員幫扶基金會(huì)為主要載體，以實(shí)施“153幫扶計(jì)劃”為抓手，創(chuàng)新黨內(nèi)關(guān)愛工作新途徑，取得了初步成效，深受廣大黨員的歡迎。

20*年，*市*縣、*區(qū)、*市三個(gè)縣（市、區(qū)）分別設(shè)立了困難黨員幫扶基金，用于幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的困難，效果較好，并在全市推廣。20*年6月，在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)完善各縣（市、區(qū)）困難黨員幫扶基金的基礎(chǔ)上，整合各地困難黨員基金，通過(guò)黨費(fèi)劃撥、黨員捐款、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集原始基金256萬(wàn)元，注冊(cè)成立了“*市困難黨員幫扶基金會(huì)”，困難黨員幫扶工作逐步形成了經(jīng)常化、制度化的幫扶機(jī)制。

*市困難黨員幫扶基金會(huì)按照國(guó)務(wù)院《民間組織管理?xiàng)l例》、《*市困難黨員幫扶基金會(huì)章程》，設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，選舉理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)?；饡?huì)在市委組織部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市困難黨員幫扶的政策指導(dǎo)、基金管理、組織協(xié)調(diào)、檢查督促等工作。縣（市、區(qū)）委組織部設(shè)立困難黨員幫扶基金會(huì)辦事處，按照基金會(huì)的授權(quán)，建立困難黨員信息庫(kù)，負(fù)責(zé)審定幫扶對(duì)象名單，協(xié)調(diào)金融單位和基層黨組織，落實(shí)幫扶資金和計(jì)劃?；鶎狱h（工）委負(fù)責(zé)幫扶對(duì)象的審核，幫扶基金的申請(qǐng)和回收，幫扶項(xiàng)目的指導(dǎo)和落實(shí)。黨支部負(fù)責(zé)核實(shí)黨員困難情況，確定并申報(bào)幫扶名單，確保困難黨員用好基金?；鸬膩?lái)源為黨費(fèi)投入、黨員捐助、社會(huì)捐贈(zèng)、上級(jí)支持、財(cái)政劃撥、基金增值等六個(gè)方面?；饡?huì)成立一年以來(lái)，基金總量從原來(lái)的256萬(wàn)元增加至850萬(wàn)元，增加了594萬(wàn)元。在掌握困難黨員確切情況與充沛資金的基礎(chǔ)上，*市結(jié)合實(shí)際情況，把困難黨員分為老弱病殘型、生產(chǎn)資金短缺型、就業(yè)無(wú)門型、缺乏技能型與暫時(shí)困難型五種類型，并通過(guò)實(shí)施基金會(huì)“153幫扶計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)一類一策。“153幫扶計(jì)劃”，即從20*年到2012年，每一年對(duì)五類困難黨員各幫扶300名或3000名：每一年為300名或3000名農(nóng)村及社區(qū)困難黨員提供救助，被救助對(duì)象可憑“困難黨員愛心超市卡”，每月到所在地的黨員愛心超市免費(fèi)領(lǐng)取價(jià)值30元或50元以上的生活必需品；每一年為300名農(nóng)村困難黨員發(fā)展生產(chǎn)提供小額貸款擔(dān)保；每一年為300名困難黨員及其家庭成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為集中安置困難黨員及其家庭成員就業(yè)20人以上的企業(yè)提供貸款擔(dān)保；每一年為300名困難黨員就業(yè)培訓(xùn)提供幫助，每人不少于200元；每一年為300名困難黨員家庭子女就讀大學(xué)提供資助，每人1000元。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，使1萬(wàn)名以上困難黨員得到長(zhǎng)效幫扶。

基金會(huì)成立以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“153幫扶計(jì)劃”，4800余名困難黨員在生產(chǎn)生活、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、子女就讀大學(xué)等方面得到了基金會(huì)的幫扶，幫扶總金額達(dá)250多萬(wàn)元。目前共為487名困難黨員提供貸款196.8萬(wàn)元，支持黨員發(fā)展致富項(xiàng)目513個(gè)，增加收入140多萬(wàn)元。同時(shí),受助的困難黨員利用自己的發(fā)展項(xiàng)目，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位2300多個(gè),提供致富信息5822多條,幫助3500多名困難黨員走上脫貧致富之路。*市通過(guò)建立困難黨員幫扶基金會(huì)幫助扶持、關(guān)心關(guān)愛困難黨員，不僅提升了困難黨員綜合素質(zhì)和帶創(chuàng)能力，改變困難黨員群體想發(fā)揮作用卻又無(wú)能為力的現(xiàn)狀，使廣大黨員和群眾感受到黨組織關(guān)心和愛護(hù)，激發(fā)了黨員的榮譽(yù)感和自豪感，增強(qiáng)了黨組織吸引力和凝聚力。自*市落實(shí)困難黨員幫扶舉措后，入黨申請(qǐng)人數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)。20*年*市共有入黨申請(qǐng)人16677人,分別比2006年增加17.2%，比20*年增加29.2％，比20*年增加43.3％。

*市困難黨員幫扶基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)?；⒅贫然狞h內(nèi)關(guān)愛機(jī)制已成為保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性，促進(jìn)黨內(nèi)和諧，增強(qiáng)黨的凝聚力的強(qiáng)大推動(dòng)力。構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制是對(duì)時(shí)代要求的積極響應(yīng)。

無(wú)私奉獻(xiàn)是我們黨的光榮傳統(tǒng)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨員“沖鋒在前，退卻在后”,和平時(shí)期黨員“吃苦在前，享受在后”，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。但黨員也是群眾的一部分，本著以人為本的精神，在不影響群眾利益的前提下，加強(qiáng)對(duì)黨員的關(guān)愛，有利于提高黨員隊(duì)伍整體水平，增強(qiáng)黨的凝聚力，促進(jìn)黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧。隨著改革開放的不斷深化，黨員隊(duì)伍思想觀念多變性、利益需求多樣性、收入分配差異性的特征日益明顯，黨的凝聚力面臨著新的挑戰(zhàn)。為此,黨的*報(bào)告特別指出：“要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員?！标P(guān)心愛護(hù)黨員，既是貫徹落實(shí)黨的*精神的具體措施，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的基本要求。構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制，是尊重黨員權(quán)益、落實(shí)黨員主體地位的迫切要求，是各級(jí)黨組織的應(yīng)盡責(zé)任,是提高黨組織戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ)，是新形勢(shì)下增強(qiáng)黨組織凝聚力、激發(fā)黨員先進(jìn)性的重要措施。

黨內(nèi)關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)是系統(tǒng)的長(zhǎng)效的關(guān)愛，它的關(guān)愛對(duì)象不僅包括黨組織特別是基層黨組織，還包括所有黨員；它的關(guān)愛內(nèi)容包括政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、精神上激勵(lì)、物質(zhì)上幫扶、事業(yè)上培養(yǎng)；它的關(guān)愛方式由扶貧幫困一種方式向全方位關(guān)愛轉(zhuǎn)變,它的關(guān)愛時(shí)間由節(jié)假日走訪慰問(wèn)向日常性關(guān)愛發(fā)展，最終形成涵蓋著所有黨組織與黨員的關(guān)愛立體化網(wǎng)絡(luò)。由于個(gè)體的差異性，黨員的關(guān)愛重點(diǎn)也應(yīng)因地因人制宜。目前的黨內(nèi)關(guān)愛存在對(duì)基層黨組織重命令輕指導(dǎo)，對(duì)黨員重物質(zhì)關(guān)懷輕精神關(guān)懷、重救濟(jì)輕幫扶、重關(guān)懷困難黨員輕關(guān)懷基層干部等現(xiàn)象，黨內(nèi)關(guān)愛的主要表現(xiàn)大多還局限于對(duì)困難黨員的扶貧幫困，這是不健全的關(guān)愛。構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、公平、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌兼顧原則，尊重愛護(hù)和依靠我們的黨組織和黨員，讓各級(jí)黨組織和廣大黨員能夠享受公平的資源分配，有針對(duì)性的指導(dǎo)，形成黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制可從以下幾個(gè)方面著手：

1、設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛專項(xiàng)基金

黨內(nèi)關(guān)愛專項(xiàng)基金是黨內(nèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛措施的非營(yíng)利性資金，是構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。黨內(nèi)關(guān)愛專項(xiàng)基金的有效運(yùn)作，可實(shí)現(xiàn)諸如對(duì)基層黨組織的經(jīng)費(fèi)支持、為黨員提供創(chuàng)業(yè)資金、對(duì)黨員進(jìn)行激勵(lì)、對(duì)黨員的教育培訓(xùn)和對(duì)困難黨員的幫扶等黨內(nèi)關(guān)愛措施。為確保專項(xiàng)基金的使用公平公正、安全運(yùn)行，可參照黨費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，有條件的應(yīng)成立專門的基金會(huì)。黨內(nèi)關(guān)愛專項(xiàng)基金的資金來(lái)源可以多種形式，如黨費(fèi)劃撥、黨內(nèi)捐贈(zèng)等。創(chuàng)業(yè)資金的扶持對(duì)象主要為，有好的發(fā)展項(xiàng)目、好的發(fā)展環(huán)境，但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的黨員。對(duì)基層黨組織的資金扶持，并對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層黨組織進(jìn)行傾斜，改善基層黨組織的工作條件和基層黨員的學(xué)習(xí)、活動(dòng)條件，能夠有效提高基層黨組織建設(shè)總體水平，提高黨組織中黨員隊(duì)伍的整體水平和凝聚力。創(chuàng)業(yè)資金的提供方式可以是給予一定的現(xiàn)金資助，也可以是為黨員向銀行貸款提供擔(dān)保。為黨員提供創(chuàng)業(yè)資金，能夠使黨員的創(chuàng)業(yè)需求得到滿足，把有能力的黨員培養(yǎng)成先鋒模范，同時(shí)也能為困難黨員和困難群眾提供更多的工作崗位，從而進(jìn)一步激發(fā)黨員的先進(jìn)性，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，樹立先鋒模范作用，增強(qiáng)黨對(duì)廣大黨員的吸引力和凝聚力，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

2、建立健全黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶制度

黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶，是指由在組織、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息和人力等方面具有優(yōu)勢(shì)的黨組織和黨員，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)和其中的生活困難黨員進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶。在全面有效核實(shí)的前提下,建立問(wèn)題黨組織和困難黨員信息庫(kù)，是實(shí)行黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶制度的基礎(chǔ)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織等部門單位的黨組織特別是縣級(jí)以上黨組織可以確定一個(gè)或多個(gè)農(nóng)村基層黨組織或其它有特殊困難的基層黨組織作為幫扶聯(lián)系點(diǎn)；有幫扶能力的黨員與需要幫扶的黨員特別是生活困難黨員、老黨員結(jié)成幫扶“對(duì)子”,各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少聯(lián)系一名生活困難黨員或老黨員。結(jié)成幫扶對(duì)子后，要建立幫扶檔案，將存在困難的基層黨組織和黨員的基本情況、幫扶措施、進(jìn)展情況及幫扶效果等內(nèi)容及時(shí)登記在冊(cè)，做到困難沒解決，幫扶不脫鉤。落實(shí)幫扶責(zé)任，組織結(jié)對(duì)幫扶主體簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作取得明顯成效的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶制度能夠提高黨組織戰(zhàn)斗力，改善困難黨員的生活，增強(qiáng)黨的“內(nèi)聚力”,團(tuán)結(jié)和凝聚全黨的力量，進(jìn)而增強(qiáng)黨的“外聚力”,團(tuán)結(jié)和凝聚全國(guó)人民的力量,去實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)。

3、建立健全黨內(nèi)激勵(lì)保障制度

黨內(nèi)激勵(lì)保障制度，是實(shí)行黨內(nèi)關(guān)愛，激發(fā)黨員活力，保持黨員先進(jìn)性的重要舉措。黨內(nèi)激勵(lì)包括，對(duì)有進(jìn)步和表現(xiàn)突出的黨組織，適時(shí)給予適當(dāng)?shù)木癃?jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于在各方面表現(xiàn)突出，發(fā)揮先鋒模范作用的黨員，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。黨內(nèi)保障包括，保障基層黨組織的基本經(jīng)費(fèi)；為生活困難黨員、老黨員建立生活保障制度，對(duì)生活困難黨員和老黨員定期發(fā)放定額生活補(bǔ)貼，對(duì)身患重病、遭遇重特大事故或其他災(zāi)難急需援助的黨員，一次性給予一定數(shù)額救助金。補(bǔ)貼的具體金額和來(lái)源可以因地制宜，靈活確定。特別是要將基層黨務(wù)工作者納入激勵(lì)保障制度范圍，為基層黨務(wù)工作者發(fā)放崗位補(bǔ)貼，購(gòu)買保險(xiǎn)和定時(shí)表彰活動(dòng)等。黨內(nèi)激勵(lì)保障制度，使普通黨員鼓起干勁，使困難黨員得到關(guān)心照顧,使離退休黨員老有所養(yǎng)，使基層黨務(wù)工作者無(wú)后顧之憂，時(shí)時(shí)刻刻記住自己的身份,勇當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，成為各級(jí)黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)的力量源泉，從而更好地為群眾服務(wù)。

4、加強(qiáng)黨員服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)黨員服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，首先要加強(qiáng)黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))建設(shè)。各省(自治區(qū)、直轄市)要進(jìn)一步整合資源，加大投入，逐步建成以縣級(jí)黨員服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、村(社區(qū))的服務(wù)站(點(diǎn))為基礎(chǔ)的全覆蓋的黨內(nèi)關(guān)愛活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。以黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))為基點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、組建志愿幫扶隊(duì)(組)、設(shè)立“愛心超市”等多種形式，拓展黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))的服務(wù)功能，為老黨員、生活困難黨員、流動(dòng)黨員和廣大群眾提供就業(yè)咨詢、生活救助、法律援助、權(quán)益保障等多方面的服務(wù)，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)黨員、基層黨組織和黨員服務(wù)民生的工作體系。通過(guò)具體的關(guān)愛措施,黨組織、黨員和群眾的聯(lián)系更加密切,黨員和黨員之間、黨員和群眾之間的關(guān)系更加融洽。黨內(nèi)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)的形成，使黨組織更具吸引力，黨員更具活力，黨組織和黨員的威信在無(wú)形中得到提升,黨組織的凝聚力、號(hào)召力和向心力得到明顯增強(qiáng),對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起了推動(dòng)作用。

以上幾項(xiàng)措施互有交叉、相輔相成。通過(guò)將這些措施以制度的形式固定下來(lái)，使黨內(nèi)關(guān)愛成為發(fā)揮持續(xù)性作用的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制的目的在于，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，提高黨的社會(huì)形象,增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、自豪感和歸屬感,增強(qiáng)黨在廣大群眾中的吸引力和感召力,從而鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ),擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。將各級(jí)黨組織建成凝聚黨員、凝聚民心的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。