導(dǎo)語(yǔ)：司法局矛盾糾紛防控調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

人民調(diào)解制度作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律制度，在調(diào)解人民內(nèi)部矛盾，化解矛盾糾紛中，具有不可替代的重要作用。

一、全省人民調(diào)解工作基本情況

（一）人民調(diào)解組織建設(shè)基本情況。

目前，我省共有34883個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，其中，村（居）調(diào)委會(huì)28482個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)1387個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)3620個(gè)，區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會(huì)377個(gè)，其他調(diào)委會(huì)826個(gè)，共有人民調(diào)解員123184名。初步形成了以農(nóng)村（社區(qū)）人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解為框架，以律師、公證、法律援助為補(bǔ)充的新型人民調(diào)解工作機(jī)制，在市、縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃接邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等糾紛多發(fā)、易激化的敏感地帶初步建立了多種形式的聯(lián)防、聯(lián)調(diào)組織，以村（居）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到鞏固和完善。

（二）人民調(diào)解工作開(kāi)展的總體情況。

近年來(lái)，省廳針對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛的發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，充分挖掘司法行政各項(xiàng)職能資源，積極化解矛盾糾紛。20*年，開(kāi)展了以創(chuàng)“四無(wú)”，保平安，構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的“人民調(diào)解年”活動(dòng)。20*年，開(kāi)展了以化解重大民間糾紛，維護(hù)基層穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧*”為主題的“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動(dòng)。20*年，開(kāi)展了以化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的“我為和諧做貢獻(xiàn)”人民調(diào)解主題實(shí)踐活動(dòng)。

通過(guò)“人民調(diào)解年”活動(dòng)、“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動(dòng)和“我為和諧做貢獻(xiàn)”人民調(diào)解主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷拓展了調(diào)解方式，健全和完善了矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，整合了全省司法行政系統(tǒng)和人民調(diào)解組織資源。全省司法所、人民調(diào)解組織年均調(diào)處各類(lèi)民間糾紛14余萬(wàn)件，調(diào)解成功率在93%以上，防止因民間糾紛激化可能轉(zhuǎn)化為刑事案件1800余件，避免3000余人走上犯罪道路；避免因糾紛激化可能引起的自殺280余人次，避免非正常死亡300余人；制止群體性械斗900余起；制止群體性上訪1500余起，涉及2萬(wàn)余人。為基層群眾舉辦各種法制講座3200余次，受教育人數(shù)達(dá)70余萬(wàn)人次，為維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用,得到了省委、省政府的充分肯定。涌現(xiàn)出了以龍曉霞、張俊賢、李培斌、李懷印等為代表的一批無(wú)私奉獻(xiàn)、勤奮工作的司法助理員和人民調(diào)解員隊(duì)伍。

（三）人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展情況。

在省廳的指導(dǎo)下，*省醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行兩年來(lái)，共接待前來(lái)申請(qǐng)調(diào)解及咨詢(xún)的人員2148人次；接到申請(qǐng)調(diào)解及咨詢(xún)醫(yī)療糾紛相關(guān)事宜的電話(huà)3384次；其中屬于醫(yī)療糾紛范疇、符合受理?xiàng)l件的544件；已成功調(diào)解453件，調(diào)解成功率為83.3%；處理重大醫(yī)療糾紛案件118起；處理集體上訪事件47起；有效化解民轉(zhuǎn)刑案件24件，深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)查處理醫(yī)療糾紛259次。向醫(yī)院提出改進(jìn)醫(yī)療行為、避免醫(yī)療糾紛的合理化建議近千條。最近省政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<*省開(kāi)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作方案>的通知》，同意將省醫(yī)調(diào)會(huì)作為醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)第三方，主持醫(yī)患糾紛調(diào)查、評(píng)估、處理、防范事宜。人民調(diào)解參與調(diào)解醫(yī)療糾紛的做法在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，被稱(chēng)為“*模式”。

20*年，省廳與省公、檢、法三機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解的若干意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于民事案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解的若干意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于治安案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解的若干意見(jiàn)（試行）》。這三個(gè)文件許多方面在全國(guó)是首創(chuàng)，許多省、市來(lái)電、來(lái)晉學(xué)習(xí)。我們以這三個(gè)文件為重點(diǎn)，以開(kāi)展大調(diào)解活動(dòng)為載體，初步建立起“三聯(lián)三調(diào)”大調(diào)解工作機(jī)制。“三聯(lián)”是建立司法與公安、司法與法院、司法與檢察的化解矛盾糾紛管道，“三調(diào)”是建立人民調(diào)解參與調(diào)解輕傷害案件、治安案件和民事案件的大調(diào)解工作機(jī)制。以人民調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解、行政調(diào)解相互配合的新時(shí)期矛盾糾紛調(diào)解體系初步建立。

二、目前人民調(diào)解工作存在的問(wèn)題

全省人民調(diào)解工作在組織、機(jī)制、保障等方面，與當(dāng)前的社會(huì)要求還有許多不適應(yīng)。

（一）人民調(diào)解組織建設(shè)亟需加強(qiáng)。

我省人民調(diào)解組織雖然比較健全，但區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織較少，一些調(diào)解組織建設(shè)不夠規(guī)范，50%以上的行政村、40%左右的社區(qū)調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解組織仍沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所和調(diào)解庭，影響了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。

（二）人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)亟需提高。

從調(diào)查了解的情況看，全省人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高，一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，50歲以上的人民調(diào)解員占總數(shù)的47.4%；二是文化程度偏低，高中以下文化程度的人民調(diào)解員占總數(shù)的68%，大專(zhuān)以上文化程度的人民調(diào)解員不足8%；三是政策法律水平參差不齊，調(diào)解業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)；四是日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)較少，業(yè)務(wù)書(shū)籍和參考資料極度匱乏，人民調(diào)解組織的主要資料《人民調(diào)解》，全省司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織共征訂4012本，平均8-9個(gè)調(diào)委會(huì)，31名調(diào)解員才擁有一本；五是個(gè)別人民調(diào)解員責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，不能完全適應(yīng)民間矛盾糾紛調(diào)處工作的實(shí)際需要。

（三）人民調(diào)解工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障亟需落實(shí)。

盡管財(cái)政部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，但人民調(diào)解工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)十分有限。全省只有4個(gè)市、32個(gè)縣的司法局有人民調(diào)解指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解員的工資報(bào)酬普遍偏低，主要通過(guò)兼任有補(bǔ)貼職務(wù)的方式來(lái)解決，有的甚至沒(méi)有落實(shí)。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題在一定程度上，影響著人民調(diào)解員化解民間矛盾糾紛的積極性，制約著全省人民調(diào)解工作的開(kāi)展。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)全省人民調(diào)解工作的思考

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是不斷化解矛盾糾紛的持續(xù)過(guò)程。做好矛盾化解工作，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解在預(yù)防、排查、化解矛盾糾紛的能力和水平。

（一）切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。

要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村（居）人民調(diào)解組織。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮它們化解疑難復(fù)雜糾紛、指導(dǎo)村（居）調(diào)解組織開(kāi)展工作的作用。要加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)建立調(diào)解組織。要積極探索行業(yè)性的調(diào)解組織建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療糾紛、交通肇事糾紛等專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，試行在交通、環(huán)保、消防等行業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)。穩(wěn)步推進(jìn)在流動(dòng)人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等建立調(diào)解組織，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）全面加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)人民調(diào)解工作，隊(duì)伍建設(shè)是根本，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持人民調(diào)解員選任制度，按照人民調(diào)解員選任條件，不斷調(diào)整、充實(shí)、壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍。要注意吸納退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和社會(huì)志愿者參與人民調(diào)解工作，不斷改善調(diào)解員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加大人民調(diào)解員培訓(xùn)工作力度，把調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，分期分批實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解小組長(zhǎng)和人民調(diào)解員骨干的培訓(xùn)。

（三）積極做好矛盾糾紛化解工作。

調(diào)解民間糾紛是人民調(diào)解委員會(huì)的主要任務(wù)。要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)性、多發(fā)性糾紛調(diào)解的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)因農(nóng)村干部換屆選舉及村務(wù)公開(kāi)不到位引發(fā)的矛盾糾紛；因農(nóng)村用工問(wèn)題以及山林、土地、水利、礦業(yè)、污染等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；因城市建設(shè)、客運(yùn)管理等與群眾利益發(fā)生沖突引發(fā)的矛盾糾紛；因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)改制等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；因長(zhǎng)期上訪、久拖不決而引發(fā)的越級(jí)上訪以及因政府行政管理與部分群眾利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛和涉法涉訴問(wèn)題引發(fā)的糾紛進(jìn)行集中排查，進(jìn)一步提高調(diào)解效果。要根據(jù)當(dāng)事人和矛盾糾紛的具體情況，采取平等協(xié)商、說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等辦法，努力引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。對(duì)調(diào)解不成或解決不了的矛盾糾紛，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法律、按程序解決問(wèn)題，或及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政組織反映情況，促使問(wèn)題妥善解決。

（四）認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防工作。

要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾、網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛的功能。要建立健全矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送、分析制度，準(zhǔn)確了解掌握民間矛盾糾紛信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時(shí)處置。要建立健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止簡(jiǎn)單民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止群體性事件發(fā)生。要建立健全矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，及時(shí)向基層黨委、政府反映社情民意，特別是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為黨委、政府依法妥善解決各類(lèi)矛盾糾紛提供依據(jù)。

（五）積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新。

今明兩年，要重點(diǎn)落實(shí)省廳與省公、檢、法分別下發(fā)的三個(gè)“委托”文件。調(diào)處一批公、檢、法三機(jī)關(guān)委托的輕傷害案件、治安案件和民事案件。善于依托司法行政資源和借助社會(huì)力量開(kāi)展調(diào)解工作。推行在縣級(jí)人民法院、公安機(jī)關(guān)派出所、公安交警大隊(duì)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)立人民調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無(wú)縫銜接。要強(qiáng)化司法行政系統(tǒng)“一盤(pán)棋”的思想，整合律師、公證、法律援助、法制宣傳等資源，與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，互相配合，彼此接力，形成合力，成為調(diào)處重大民間糾紛的主要力量。實(shí)行律師、公證進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法律援助工作站，法制宣傳深入千家萬(wàn)戶(hù)，充分調(diào)動(dòng)司法行政系統(tǒng)各有關(guān)部門(mén)調(diào)處化解矛盾糾紛的積極性，發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能優(yōu)勢(shì)。

（六）建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。

要解決好人民調(diào)解委員會(huì)的辦公場(chǎng)所和設(shè)施等實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。要按照財(cái)政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》要求，把司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保人民調(diào)解工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)與公、檢、法三機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。

省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立健全與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系制度，采取定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，通報(bào)情況、溝通信息、研究工作，提高指導(dǎo)的針對(duì)性。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和人民調(diào)解工作的實(shí)際需要，在人民調(diào)解員培訓(xùn)、調(diào)解與訴訟銜接、調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)指導(dǎo)的實(shí)效性。要與公、檢、法共同努力，逐步健全人民調(diào)解與司法調(diào)解互相銜接配合的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。

（八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理。

各級(jí)黨委、政府要把人民調(diào)解工作擺上重要位置，列入重要日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。積極在人力、物力等方面的支持，幫助解決司法所、人民調(diào)解工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。重點(diǎn)解決司法所人員不足、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、辦公用房配套資金不到位等亟待解決的困難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾，研究解決新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的新情況、新問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高指導(dǎo)調(diào)解工作的科學(xué)性、主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)人民調(diào)解工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，建立健全人民調(diào)解組織備案制度、人民調(diào)解員培訓(xùn)制度、人民調(diào)解工作獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以科學(xué)有效的管理促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

運(yùn)動(dòng)是事物發(fā)展的本質(zhì)屬性，矛盾糾紛防控體系的建立、完善、發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在不同時(shí)期，不同階段，將會(huì)面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化解糾紛的最大效能，真正發(fā)揮以人民調(diào)解為主導(dǎo)的矛盾糾紛防控體系在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展中的積極作用，為全省建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。