導(dǎo)語(yǔ)：組織經(jīng)濟(jì)支撐狀況調(diào)查研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*報(bào)告指出，要“注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所等問題?！卑l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)支撐狀況如何，是事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大問題。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，一些村級(jí)組織因經(jīng)濟(jì)支撐狀況差，出現(xiàn)了組織、服務(wù)功能弱化，無法履行應(yīng)盡職責(zé)，甚至難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。因此，深入分析當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、影響因素、存在問題，認(rèn)真總結(jié)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作中取得的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

一、我省村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)支撐狀況及存在問題分析

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織財(cái)政來源發(fā)生了重大變化，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幾乎成為沒有集體經(jīng)濟(jì)的村級(jí)財(cái)政唯一來源。但由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不足及部分縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付資金沒有及時(shí)足額撥付到村，直接影響了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為解決村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)支撐的關(guān)鍵。課題組以承德市為樣本，對(duì)該市興隆縣、承德縣、圍場(chǎng)縣南中北部三個(gè)縣進(jìn)行了抽樣調(diào)查。按20*年農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)，興隆縣為3047.6元，位居全市8縣第二位，比全市平均水平2581元高466.6元；承德縣2416元，位居8縣第4位，接近全市平均水平；圍場(chǎng)縣1900元，為8縣最低。在三縣中，又根據(jù)地域、交通狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民人均純收入等情況，按好、中、差各選其一的原則，每縣確定3個(gè)樣本村為調(diào)查對(duì)象。

從9個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，只有2個(gè)村有村辦企業(yè)，共計(jì)5家；3個(gè)村有機(jī)動(dòng)地計(jì)491畝；2個(gè)村有果園計(jì)18畝；4個(gè)村有山林、四荒地計(jì)1.6萬畝，3個(gè)村有可出租房屋計(jì)28間；4個(gè)村村級(jí)固定資產(chǎn)總值（不包括耕地、山林等）不足*萬元。由于村級(jí)擁有資源、資產(chǎn)少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。20*年，集體年收入超過50萬元的村1個(gè)，占11.1%；年收入*－20萬元的村3個(gè)，占33.3%；年收入2－4萬元的村2個(gè)，占22.2%；年收入0.3－0.6萬元的村2個(gè)，占22.2%；空白村1個(gè)，占11.1%。年收入最多的圍場(chǎng)縣大字村達(dá)到64萬元，而興隆縣柵子溝、承德縣前五溝村年收入只有幾千元，承德縣李家溝村無任何收入，實(shí)力相差比較懸殊。一些村由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金支持，這在一定程度上制約了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

綜合分析地域狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要有以下幾個(gè)方面：

第一，村級(jí)集體零經(jīng)濟(jì)實(shí)體或經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)效益。上世紀(jì)八、九十年代，一部分村籌資、借債舉辦了一些工業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目絕大多數(shù)沒有產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，有的還留下了沉重的債務(wù)“包袱”。目前，許多縣（市）大部分村沒有村辦企業(yè)，即使有的也早已癱瘓或者改制。由于資金、技術(shù)、管理、地域等方面缺乏優(yōu)勢(shì)，再想新上集體工業(yè)項(xiàng)目難度較大。因此，依靠集體工業(yè)項(xiàng)目增收的可能性不大。

第二，村級(jí)組織掌控的集體資源有限。近幾年來，不少地方的“三荒地”、機(jī)動(dòng)地、中心村預(yù)留地等，已經(jīng)通過競(jìng)價(jià)發(fā)包完畢。這些有限的集體資源，該利用的大部分已利用，土地二輪承包之后，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已沒有多少“機(jī)動(dòng)地”、“三荒地”。因此，今后再想依靠集體資源生財(cái)或通過林權(quán)、農(nóng)水等改革來增收，實(shí)際空間受到限制。

第三，屬于村級(jí)組織的村集體固定資產(chǎn)較少。對(duì)村組合并后空出的村部、學(xué)校、衛(wèi)生室等村級(jí)集體房產(chǎn)實(shí)行租賃，可以增加一點(diǎn)集體收入。但目前大多數(shù)村集體閑置房產(chǎn)都已承租出去，所剩無幾，再“生”錢比較困難。

第四，村級(jí)組織集體服務(wù)收入呈逐步萎縮的趨勢(shì)。原來絕大多數(shù)村設(shè)有村級(jí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，通過為群眾提供信息技術(shù)或者提供生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)，可以收取部分服務(wù)費(fèi)用。但隨著農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的壯大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織也逐步萎縮，已由原來的集體服務(wù)變?yōu)閭€(gè)人服務(wù)，目前，許多村已沒有村級(jí)集體服務(wù)組織，這方面的收入實(shí)際上也沒有多少。

第五，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)債務(wù)的“隱患”。一方面，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重。目前，有些縣（市）村級(jí)負(fù)債額高達(dá)數(shù)千萬元，而絕大部分村沒有來源和渠道化解這些負(fù)債的本息。另一方面，農(nóng)民的超支欠款嚴(yán)重。目前大部分村都存在相當(dāng)數(shù)量的超支欠款，這些陳欠超支是導(dǎo)致村級(jí)負(fù)債居高不下的主要原因之一。即使稅費(fèi)改革后，農(nóng)民上交稅費(fèi)規(guī)范化、法制化了，但農(nóng)民仍然有可能會(huì)用手中的股金券等欠據(jù)抵算稅費(fèi)，這勢(shì)必影響兩稅及兩稅附加的及時(shí)足額征收入庫(kù)。因此，村與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)債務(wù)上的矛盾仍然比較突出。

第六，缺乏建立退職村級(jí)干部保障基金的預(yù)期支出。實(shí)施稅費(fèi)改革以后，被精減的村干部數(shù)量比較多，個(gè)體差異較大，情況比較復(fù)雜，特別是那些擔(dān)任主要干部時(shí)間比較長(zhǎng)，又沒有什么致富項(xiàng)目的退職村干部，壓力就更大，心理上最不穩(wěn)定。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)退職村干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一時(shí)難以全部?jī)冬F(xiàn)。因此，為穩(wěn)定退職村干部隊(duì)伍，由村集體拿出一塊資金建立離退職村級(jí)干部保障基金等后續(xù)工作勢(shì)在必行。

二、我省發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、保障村級(jí)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)

調(diào)研中，我們總結(jié)了我省村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的典型經(jīng)驗(yàn)。他們的共同特點(diǎn)是：發(fā)展壯大集體實(shí)力，夯實(shí)基礎(chǔ)。主要方式是：通過鞏固和發(fā)展集體企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，興辦各類實(shí)體，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，清理債權(quán)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

正定縣積極探索村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，努力破解資金瓶頸。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，河北省正定縣在全國(guó)率先推行農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制，找到了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和增加集體收入的切入點(diǎn)，為農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。一是摸清底數(shù)，盤點(diǎn)核定村級(jí)集體資產(chǎn)。針對(duì)大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)處于無序管理狀態(tài)的問題，正定縣首先明確界定村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理清集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)的邊界，對(duì)集體資產(chǎn)逐一進(jìn)行核實(shí)、丈量、評(píng)估、登記、造冊(cè)，在此基礎(chǔ)上建立了村級(jí)集體資產(chǎn)臺(tái)賬，摸清了村級(jí)集體資產(chǎn)家底。二是因村制宜，實(shí)行村級(jí)資產(chǎn)有償使用。根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民群眾的承受能力，在不違背國(guó)家政策及法律的前提下，從村級(jí)集體資產(chǎn)中選擇確定適合本村情況的幾項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行有償使用。同步健全制度，形成財(cái)富積累工作的長(zhǎng)效機(jī)制，為村級(jí)集體資產(chǎn)有效使用、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理提供制度保障。三是服務(wù)群眾，規(guī)范資金支出和用途?？h委明確規(guī)定，村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用費(fèi)，只能為群眾生產(chǎn)生活提供全方位服務(wù)，不能挪作他用。為規(guī)范資金的支出和用途，各村街還分別成立了衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防、水電管理、農(nóng)技服務(wù)四個(gè)服務(wù)組織，制定資金支出明細(xì)，并不斷健全完善相關(guān)管理規(guī)定，保證了農(nóng)村社會(huì)生活的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

張北縣因地制宜，多渠道發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。河北省張北縣堅(jiān)持富村與富民相結(jié)合，因地制宜，搶抓機(jī)遇，廣開渠道，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在為民服務(wù)中得到新的發(fā)展。一是搶抓“京津風(fēng)沙源治理”機(jī)遇，圍繞實(shí)施“一退雙還”工程，集體種草育苗發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。“京津風(fēng)沙源治理”生態(tài)工程實(shí)施后，張北縣以“一退雙還”（退耕還草、退耕還林）和小流域治理等生態(tài)開發(fā)項(xiàng)目為依托，本著“宜草則草、種草養(yǎng)畜，宜林則林、育苗植樹”的思路，把村集體農(nóng)場(chǎng)、“三荒”（荒山、荒坡、荒灘）等土地資源充分利用起來，立體式發(fā)展，深層次開發(fā)，多形式經(jīng)營(yíng)。二是合理開發(fā)利用閑置的土地資源，村集體返租承包外出農(nóng)戶撂荒耕地，興辦集體農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。按照“合法、自愿、有償”的原則，把外出農(nóng)戶撂荒的耕地集體返租承包，通過興辦集體農(nóng)場(chǎng)，每年可增加收入120多萬元。三是組建村級(jí)集體服務(wù)組織，圍繞種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，靠有償服務(wù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。本著“強(qiáng)化服務(wù)，群眾受益，集體創(chuàng)利，實(shí)現(xiàn)雙贏”的原則，以有償服務(wù)為主，及時(shí)組建集體服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。目前，全縣366個(gè)村都有村級(jí)服務(wù)組織，村級(jí)服務(wù)組織靠有償服務(wù)為集體增加收入*0多萬元。四是盤活集體現(xiàn)有的閑散資產(chǎn)存量，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)村集體部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置的狀況，縣委制定優(yōu)惠政策，通過采取拍賣、租賃、承包、參股、開發(fā)等形式，讓村集體的閑散資產(chǎn)“活”起來，增加村級(jí)集體收入。

興隆縣充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，大力開展“產(chǎn)業(yè)興村”建設(shè)。河北省興隆縣根據(jù)各村不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，堅(jiān)持一村一品、一村一策，走出了一條發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。一是適應(yīng)本地山多地少的特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)支持各村利用“四荒”建集體果園，栽植速生林。目前，全縣50%以上的村建起了百畝以上的集體果園，并對(duì)集體山林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。二是采取“支部+協(xié)會(huì)”的管理模式，由村集體牽頭組建農(nóng)民協(xié)會(huì)等中介組織，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。全縣先后建起蘋果、山楂、板栗等協(xié)會(huì)30余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了科技培訓(xùn)——經(jīng)營(yíng)管理——產(chǎn)品銷售的一體化經(jīng)營(yíng)。三是開展礦業(yè)秩序整治，引導(dǎo)有礦產(chǎn)資源的村利用資源增加集體收益。目前，全縣有礦產(chǎn)資源的42個(gè)村，采礦證全部由村集體辦理，通過拍賣、承包等形式，既確保了合理開發(fā)，又增加了村集體收入。四是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、加工企業(yè)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村級(jí)組織“想辦事、辦成事”的能力。20*年，全縣就有70多個(gè)村自籌資金1400萬元，進(jìn)行修路架橋、壘壩造田、改善環(huán)境，有效地推進(jìn)了全縣的新農(nóng)村建設(shè)。

大成縣盤活集體資產(chǎn)，探索增加集體收入的新路子。河北省大城縣積極探索增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的培育模式，引導(dǎo)農(nóng)村干部按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，立足村街實(shí)際，深入實(shí)施“村村富”工程。一是承包。村集體把集體資產(chǎn)在規(guī)定期限內(nèi)以一定的承包費(fèi)承包給他人（承包合同期限可延長(zhǎng)到30年，但承包費(fèi)每年收取一次，不得一次性收取全部承包費(fèi)）。主要適用于果園、機(jī)井、棄耕地、無主地、溝渠、堤埝、坑塘及“四荒”地。二是租賃。村集體把集體資產(chǎn)在規(guī)定的期限內(nèi)以一定租金的形式租賃給他人使用。主要適用于閑置的學(xué)校、廠房。三是入股。村集體把集體資產(chǎn)所有權(quán)量化為股份，以股份形式與他人合作，共同生產(chǎn)，按股分紅。主要適用于機(jī)動(dòng)地、溝渠、堤埝、廢棄地、機(jī)井等。四是拍賣。村集體把集體閑置的資產(chǎn)，進(jìn)行招標(biāo)拍賣。主要適用于機(jī)井及配套設(shè)施、廠房、校舍。五是有償使用。就是村集體籌資興建一些公用設(shè)施，受益群眾在使用過程中要交納一定的費(fèi)用。主要適用于機(jī)井、橋梁、道路、街道等農(nóng)村公用設(shè)施。六是有償服務(wù)。通過村級(jí)協(xié)會(huì)組織，為廣大村民提供技術(shù)服務(wù)，既方便了群眾，又增加了集體積累。目前，全縣已有23個(gè)村街成立了各類服務(wù)型協(xié)會(huì)組織，每年累計(jì)增加集體收入45萬元。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)策建議

要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力具備四個(gè)方面的功能：一是解決村干部的報(bào)酬，切實(shí)調(diào)動(dòng)村干部帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性。二是逐步解決廣大農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)脫節(jié)的問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)分結(jié)合。三是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。四是發(fā)揮一定的社會(huì)保障作用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為推進(jìn)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)加大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作力度。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)保值增值指標(biāo)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作考核的重要內(nèi)容，有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和扶持，共同營(yíng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，積極探索多途徑、多元化增加村級(jí)收入的新路子。事實(shí)證明，只要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索、積極創(chuàng)新，就一定能夠找到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好路子?？偨Y(jié)近年來一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，我們認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有以下幾條主要路徑可供選擇：一是有償服務(wù)型，走依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，可以形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶及時(shí)提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，提供實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié)的中介服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)順暢購(gòu)銷的流通服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的集約化、組織化程度，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是土地經(jīng)營(yíng)型，走以地生財(cái)?shù)穆纷印０l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首先要把土地資源利用好、經(jīng)營(yíng)好、發(fā)揮好。利用村邊、路邊、河渠邊、池塘邊發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)荒山、荒地、荒溝、荒坡資源的改造，同時(shí)要通過建設(shè)商用設(shè)施、開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是資源開發(fā)型，走靠資源增收的路子。充分挖掘山嶺、林地、礦產(chǎn)以及生態(tài)旅游等自然資源的潛力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是增加村級(jí)收入的一條重要渠道。四是資本運(yùn)營(yíng)型，走盤活集體資產(chǎn)增收的路子。主要是通過深化改革，建立資產(chǎn)有償使用制度，使農(nóng)村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，確保集體資產(chǎn)保值增值。五是項(xiàng)目興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村的路子。把發(fā)展村辦企業(yè)作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，通過上項(xiàng)目、抓投入、促改革，使企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提高。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須抓住基層組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首先要把村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，關(guān)鍵是要有一個(gè)事業(yè)心強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有經(jīng)營(yíng)能力的好支部書記。要認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大力度，搞好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨支部書記。要加強(qiáng)村黨支部書記以及其他成員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，在鄉(xiāng)村企業(yè)、專業(yè)戶和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟(jì)型人才；從抓好農(nóng)村中心工作出發(fā)，在黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)和復(fù)退伍軍人中選拔管理型人才；從提高干部隊(duì)伍素質(zhì)出發(fā)，在回鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀黨團(tuán)員中選拔知識(shí)型人才；積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部，大中專畢業(yè)生中素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、熱心農(nóng)村工作的同志到村“兩委”任職或掛職。要加大村級(jí)后備干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)力度，保持一批高質(zhì)量的村級(jí)后備干部隊(duì)伍和入黨積極分子，切實(shí)解決村干部“后繼乏人”的問題，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

積極發(fā)展民主政治，健全完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，人是關(guān)鍵，但根本在制度。要大力推進(jìn)村務(wù)公開制度建設(shè)。抓好村級(jí)財(cái)務(wù)和關(guān)系村民直接利益的事項(xiàng)的公開，特別是對(duì)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收入、有關(guān)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、國(guó)家資助村集體的政策落實(shí)情況，都及時(shí)納入公開的內(nèi)容。要大力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。建立健全村民民主理財(cái)制度，規(guī)范農(nóng)村集體收支程序。制定完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行清理審核，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。要大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。深入推進(jìn)以村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事、民主聽證和民主懇談制度。健全完善農(nóng)村基層干部民主集中制度，完善民主議事規(guī)則和決策程序，督促基層干部嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制。建立農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律規(guī)范，逐步將廉政談話、誡勉談話、述職述廉、民主評(píng)議、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度向村一級(jí)延伸，保證基層干部正確行使權(quán)力。