導(dǎo)語：民政局基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)信息中心建設(shè)，就是以社區(qū)建設(shè)為中心，以民政信息資源及專項社會事務(wù)管理職能為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以社區(qū)服務(wù)為切入點，建設(shè)集熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心，為社區(qū)居民提供全方位的信息和服務(wù)，并構(gòu)建社區(qū)服務(wù)信息平臺，在社區(qū)服務(wù)工作者與社區(qū)居民之間架起方便的橋梁，進而結(jié)合“數(shù)字民政”工程的建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)的一個信息化建設(shè)工程?，F(xiàn)就威海市開展社區(qū)信息中心建設(shè)有關(guān)問題的思考闡述如下，以期拋磚引玉。

一、關(guān)于建設(shè)“社區(qū)信息中心”的可行性問題

建設(shè)社區(qū)信息中心是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀需要。近年來，威海市的社區(qū)服務(wù)業(yè)取得了較大發(fā)展，形成了以街居為依托，走社會化發(fā)展道路的格局。但由于社區(qū)工作者與社區(qū)居民之間缺少暢通聯(lián)系的渠道，在實際工作中，往往造成社區(qū)服務(wù)工作者找不到市場，社區(qū)居民得不到服務(wù)的局面。這直接阻礙了社區(qū)服務(wù)業(yè)的長足發(fā)展，使社區(qū)服務(wù)業(yè)在為民服務(wù)，特別是創(chuàng)造就業(yè)機會，安置下崗職工，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面，呈現(xiàn)出組織松散、行業(yè)管理混亂、發(fā)展后勁嚴重不足的態(tài)勢。筆者認為，改變這一不利局面的有效措施是在社區(qū)服務(wù)工作者與社區(qū)居民之間搭建一個信息平臺，并以此為依托向社區(qū)服務(wù)工作者提供市場信息，向社區(qū)居民提供服務(wù)信息。這樣就可以把社區(qū)服務(wù)工作者和社區(qū)居民聯(lián)接起來，使社區(qū)服務(wù)有的放矢，有利于提高服務(wù)水平，擴大社區(qū)服務(wù)面，增加社區(qū)服務(wù)就業(yè)機會。

建設(shè)“社區(qū)信息中心”也是民政工作信息化發(fā)展的重要基矗20*年，民政部在全國全面啟動了信息化建設(shè)工作，先后召開了兩次全國性會議，制定了《全國民政系統(tǒng)信息化20*—20*年發(fā)展規(guī)劃綱要》。最近，省民政廳也制定了《*省民政系統(tǒng)信息化20*—20*年發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了建設(shè)基于管理和服務(wù)兩個領(lǐng)域的信息化工程，也就是“數(shù)字民政”工程和“便民”工程。“便民”工程的主要任務(wù)是立足中心城市（包括地級以上城市及部分縣級市）的社區(qū)建設(shè)工作，為社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)提供現(xiàn)代化的手段?！氨忝瘛惫こ痰慕谀繕耸且陨鐓^(qū)服務(wù)為龍頭，建立智能呼叫中心。呼叫中心將通過因特網(wǎng)、單鍵專項呼叫、熱線電話三種方式接受社區(qū)居民的服務(wù)請求，在傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)手段的支持下，為社區(qū)居民，尤其是老年人提供方便快捷的服務(wù)。遠期目標是在因特網(wǎng)上建立整合民政、勞動、公安、衛(wèi)生等部門業(yè)務(wù)的統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息平臺，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。同時，結(jié)合“數(shù)字民政”工程，把各項民政基層管理工作移植到這一信息平臺上，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦公?？梢哉f，社區(qū)“便民”工程所提供的信息不僅包括專項社會事務(wù)管理方面的服務(wù)，還包括社會保障方面服務(wù)和居民家庭生活方面的服務(wù)，主要是起到架起居民與政府之間、居民與民政及其他部門之間以及居民與社區(qū)服務(wù)工作者之間的橋梁作用，達到為居民提供方便、快捷服務(wù)，為民政、乃至政府工作提供數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策服務(wù)的目的。由此可見，社區(qū)信息中心建設(shè)是與“數(shù)字民政”工程相配套的“便民”工程的主要架構(gòu)，將為民政工作的信息化建設(shè)打下堅實的基矗

建設(shè)社區(qū)信息中心還是政府義不容辭的職責(zé)。社區(qū)信息中心建設(shè)是一項為民服務(wù)的社會公益事業(yè)，屬于政府無償或低償為社會成員提供的公共產(chǎn)品。對此，政府應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起職責(zé)來，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為居民的生產(chǎn)、生活提供便捷的服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境，把這項關(guān)系到千家萬戶的民心工程做實、做好。

建設(shè)社區(qū)信息中心更是一項資金、技術(shù)密集，對項目管理要求高的工程，其特點是投資大，周期長，經(jīng)濟效益低。因此，建設(shè)社區(qū)信息中心必須慎重對待。從全國社區(qū)信息建設(shè)先進地區(qū)的調(diào)查情況看，建設(shè)社區(qū)信息中心必須要具備四個條件：一是資金必須要到位。社區(qū)信息中心所必備的設(shè)備主要包括網(wǎng)站控制信息處理中心機房、主機、一點通呼叫終端和熱線電話等硬件，這都需要一定的資金作保證。據(jù)了解，僅信息處理中心機房和主機就需資金300多萬元，再加上一點通呼叫終端和熱線電話等硬件，整個社區(qū)信息中心的硬件設(shè)備大約需要資金500萬元左右。此外，信息中心的軟件設(shè)施，包括中心管理人員的工資、辦公經(jīng)費、網(wǎng)絡(luò)維護經(jīng)費等大約也需要200萬元左右；二是工作人員必須要到位。社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站需要管理和維護，每天都要及時更新大量的信息，增添新的內(nèi)容，智能呼叫中心需要一天24小時接聽電話，這都需要有專業(yè)人員來操作；三是辦公場所必須要到位。網(wǎng)站控制信息處理中心機房和智能呼叫中心都需要有固定的辦公場所和特殊的辦公條件；四是必須要講求實效。社區(qū)信息中心建設(shè)是一個為居民服務(wù)的工程，以人為本，服務(wù)居民是社區(qū)信息中心建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。因此，社區(qū)信息中心必須能夠提供豐富、詳細、可靠的信息，智能呼叫中心必須能夠?qū)崿F(xiàn)隨叫隨到，這樣居民才能得到方便的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)應(yīng)有的作用。決不能像有的地方從建成之日起就沒有真正發(fā)揮過作用，成為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查的擺設(shè)，造成了很大浪費。

二、關(guān)于建設(shè)社區(qū)信息中心的方案選擇問題

從外地的情況看，基本上是由政府獨立投資建立社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站和智能呼叫中心的，配備了專門的辦公場所和工作人員，獨立運作。通過向威海市信息產(chǎn)業(yè)局有關(guān)專家協(xié)商，筆者認為從威海市的實際情況看，社區(qū)信息中心可由兩個部分組成。一部分是智能呼叫中心，另一部分是社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站。目前這兩部分由于技術(shù)原因還不能夠合二為一，只能分開建立。智能呼叫中心主要是通過統(tǒng)一呼號的熱線電話、風(fēng)格一致的因特網(wǎng)查詢、方便快捷的單鍵呼叫三種方式接受社區(qū)居民的請求，在傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)手段的支持下，為社區(qū)居民，尤其是老年人提供方便快捷的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站，主要是通過寬帶高速網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居民可以通過計算機，利用因特網(wǎng)，方便快捷地查閱各種服務(wù)信息。

社區(qū)服務(wù)智能呼叫中心建設(shè)可采取兩種方案：第一種方案是與已經(jīng)建立智能呼叫中心的政府部門合辦，在智能呼叫中心增加呼叫號碼和相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，這樣做可以實現(xiàn)資源共享，節(jié)省人力、物力，避免重復(fù)建設(shè)。目前，威海市政府部門設(shè)立的各類智能呼叫中心主要有公安系統(tǒng)的“110報警中心”、“112事故處理中心”、“119火警中心”、衛(wèi)生系統(tǒng)的“120急救中心”、建委系統(tǒng)的“95968服務(wù)中心”等，這些智能呼叫中心主要是通過固定電話、移動電話網(wǎng)來實現(xiàn)與居民的溝通，其主要功能是確定呼叫的具體地點和內(nèi)容，并提供相應(yīng)的服務(wù)；第二種方案是由市民政局獨立建設(shè)社區(qū)服務(wù)智能呼叫中心?？梢圆扇∪斯ず艚小⒆詣雍艚泻腿斯づc自動呼叫相結(jié)合的方式，但無論是采取哪種方式，都必須配備專門的工作人員和技術(shù)設(shè)備，都需要一天24小時值班。

社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站的建設(shè)也可采取兩種方案：第一種方案，借鑒外地的做法，由市政府投資購買設(shè)備、配備專業(yè)技術(shù)人員和辦公場所，獨立建設(shè)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站。這樣做的特點是網(wǎng)站建設(shè)起點高、一步到位，能夠很快達到上級要求的標準。但投資規(guī)模大，需要配備專業(yè)人員管理網(wǎng)站和專門的辦公場所，在短期內(nèi)社會效益和經(jīng)濟效益不明顯的情況下，容易造成資源的浪費，好比是“大馬拉小車”。第二種方案，根據(jù)網(wǎng)站在不同階段的發(fā)展規(guī)模，采取不同的方式建設(shè)?？梢苑秩阶撸旱谝徊剑诰W(wǎng)站建設(shè)的起步階段，網(wǎng)站的信息量比較少，空間占有量也比較小，管理和維護比較容易的情況下，采取建立虛擬主機的方式。即由威海市信息中心“拿”出一塊主機硬盤作為社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站的虛擬主機，網(wǎng)站的技術(shù)和管理工作均由市信息中心負責(zé)，民政局負責(zé)信息的更新工作。在這種情況下，整個網(wǎng)站的建設(shè)基本上是免費的，不需要政府投資購買新的主機，也不需要重新配備技術(shù)人員和主機房，只需要民政局配備專門人員負責(zé)信息的采集和編輯；第二步，隨著網(wǎng)站信息量的增多，網(wǎng)站的空間占有量增大，采用虛擬主機的方式已經(jīng)滿足不了網(wǎng)站的發(fā)展，需要配備獨立的主機為網(wǎng)站提供技術(shù)支持。在這種情況下，可采取主機托管的方式來經(jīng)營網(wǎng)站。即政府投資購買獨立的主機，但主機仍可以存放在市信息中心的機房里，由市信息中心負責(zé)管理和技術(shù)維護，民政局負責(zé)信息的更新工作，仍然不需要配備專業(yè)技術(shù)人員和主機房；第三步，待網(wǎng)站發(fā)展成熟后，取得了廣泛的社會效益和經(jīng)濟效益，有能力像商業(yè)網(wǎng)站一樣自主經(jīng)營、自負盈虧。在這種情況下，可以建立一個完全獨立的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站。即獨立投資購買設(shè)備、配備網(wǎng)站專業(yè)技術(shù)人員和信息采集、編輯人員以及辦公場所，網(wǎng)站成為一個獨立的法人實體，自主向社會提供服務(wù)信息。對這兩種方案，筆者傾向于第二種。因為按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》精神和民政部關(guān)于《全國民政系統(tǒng)信息化20*—20*年發(fā)展規(guī)劃綱要》、民政廳關(guān)于《*省民政系統(tǒng)信息化20*—20*年發(fā)展規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，筆者認為第二種方案充分體現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、講求實效、穩(wěn)步推進、面向社會的精神，達到了利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺條件，避免重復(fù)建設(shè)網(wǎng)站的目的。

三、關(guān)于社區(qū)信息中心運行中應(yīng)注意的問題

（一）要盡快打開為民服務(wù)工作的局面。從調(diào)查看，有些地區(qū)的社區(qū)信息中心建立后，運行效果不太理想，筆者認為一個最主要原因是其社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站的經(jīng)營思路存在偏差。這些地區(qū)信息網(wǎng)站建立后，為盡快取得經(jīng)濟效益，對上網(wǎng)登記的社區(qū)服務(wù)工作者收取注冊費，加之沒有對網(wǎng)站進行有效的宣傳，網(wǎng)站的知名度比較低，致使許多社區(qū)服務(wù)工作者沒能上網(wǎng)注冊，直接造成網(wǎng)站的信息量少，社區(qū)服務(wù)項目單一，導(dǎo)致為民服務(wù)工作一直打不開局面。要避免類似情況的出現(xiàn)，一定要充分考慮到社區(qū)信息中心的社會公益性和為民服務(wù)的特點，盡可能多地向社區(qū)居民提供各種各樣的服務(wù)信息，增加網(wǎng)站的信息容量，提倡對現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)工作者免費上網(wǎng)注冊。這樣做，短期內(nèi)可能會影響到網(wǎng)站的經(jīng)濟效益，但從長遠看，有利于增加網(wǎng)站的信息容量，豐富網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容，提高網(wǎng)站的點擊率，擴大網(wǎng)站的社會效益，并且隨著網(wǎng)站知名度和影響力的提高，網(wǎng)站的廣告收入和其他收入也會逐步增多，完全能夠彌補短期的經(jīng)濟損失。

（二）要加強宣傳。社區(qū)信息中心建立后，要通過各種途徑大張旗鼓地進行宣傳，擴大社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站和智能呼叫中心的覆蓋面和知名度，取得相關(guān)部門和群眾的支持，讓居民學(xué)會通過網(wǎng)站和呼叫中心獲取自己所需的服務(wù)。這就需要有足夠的經(jīng)費投入到廣告宣傳中。由于社區(qū)信息中心是一項社會公益事業(yè)，其自身功能主要是為公眾服務(wù)，經(jīng)濟效益比較低，因此政府就應(yīng)該投資進行廣泛、持久的宣傳，讓公眾都了解社區(qū)信息中心建設(shè)的目的、意義，鼓勵社會各界都參與進來，支持社區(qū)信息中心的建設(shè)與發(fā)展，確保社區(qū)信息中心在短時間內(nèi)能夠發(fā)揮作用，取得廣泛的社會效益。如果宣傳經(jīng)費投入不足，宣傳不到位，社會服務(wù)機構(gòu)和群眾不明白社區(qū)信息中心的性質(zhì)、作用，就不會參與進來，社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站和智能呼叫中心也就很難開展工作，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）要以市的名義建設(shè)社區(qū)信息中心。建立社區(qū)信息中心，筆者認為以威海市的名義建為好。一是影響面大，威海市為地級市，可以覆蓋各市區(qū)，為信息中心的發(fā)展構(gòu)畫大的框架。二是可以吸引全市的社區(qū)服務(wù)工作者到網(wǎng)站和呼叫中心上信息，增加網(wǎng)站和呼叫中心的信息量，有利于社區(qū)服務(wù)工作者相互交流經(jīng)驗，促進競爭，共同發(fā)展。三是由市信息中心負責(zé)信息網(wǎng)站的建設(shè)、管理和維護，不僅能節(jié)省資金、場地和人員，而且在短期內(nèi)就可以投入運作，有利于社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站的開發(fā)和運用。

（四）要結(jié)合彩票發(fā)行網(wǎng)建設(shè)社區(qū)信息中心。為方便居民上網(wǎng)查詢信息，提高網(wǎng)站的點擊率，還可以借鑒上海市的經(jīng)驗，借助福利彩票在社會上的影響力，在每個彩票投注站設(shè)立一個觸摸式計算機終端，將所有的終端通過寬帶高速網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到信息中心，廣大市民和外地游客可以通過這些終端查詢整個威海市的詳細情況，包括人文、地理、文化、娛樂、交通、用工、天氣等各方面的信息，這樣不僅方便了本市居民上網(wǎng)，也能吸引流動人口、外來人口上網(wǎng)，有利于擴大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，增加網(wǎng)絡(luò)的社會效益和經(jīng)濟效益，提高威海的知名度。另外，在投注站點設(shè)立計算機終端，既能充分利用投注站現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)線路、管理人員和場地，更能促進福利彩票業(yè)的發(fā)展。目前我市的福利彩票實際上并不是完全意義上的“電腦”彩票，只是通過局域網(wǎng)絡(luò)在固定的地點購買彩票，彩票的銷售時間也因投注站營業(yè)時間長短而定，從長遠看，這不利于彩票業(yè)的發(fā)展。隨著國家“數(shù)字簽名法”的即將出臺，網(wǎng)上認證、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上轉(zhuǎn)帳等技術(shù)問題將得到法律保護。屆時，只要居民設(shè)立自己的帳號和密碼，就可以在任何一臺電腦上登錄威海社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站購買彩票，不受地點和營業(yè)時間的限制。這樣既能吸引更多的人購買彩票，增加彩票的銷量，也能大大降低彩票發(fā)行成本，實現(xiàn)真正意義上的“電腦”彩票。

（五）要加強社區(qū)信息中心的經(jīng)營管理。一是要保障社區(qū)信息中心所需經(jīng)費。在社區(qū)信息中心建立初期，大約需要3年左右的時間，服務(wù)信息網(wǎng)站和智能呼叫中心的日常費用，包括工作人員的工資、辦公經(jīng)費、宣傳經(jīng)費、維護經(jīng)費等均應(yīng)由政府負擔(dān)。3年以后，隨著網(wǎng)站和呼叫中心經(jīng)濟效益的逐步增長，政府的負擔(dān)可以逐步減少。爭取用5年左右的時間，實現(xiàn)信息網(wǎng)站和呼叫中心獨立經(jīng)營，自負盈虧。二是要建立健全規(guī)章制度。要建立健全責(zé)任制度、信息登記制度、財務(wù)管理制度等內(nèi)部規(guī)章制度，保證社區(qū)信息中心健康發(fā)展。三是要加強社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站的安全管理。要注意加強信息網(wǎng)絡(luò)安全方面的資金投入和技術(shù)開發(fā)，安裝防火墻及網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，確保網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

（六）要加強隊伍建設(shè)。人才是社區(qū)信息中心建設(shè)成敗的關(guān)鍵，要采取各種有力措施吸收和培養(yǎng)一批既懂民政業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。一方面要提供優(yōu)惠政策，吸引社會上的高技術(shù)人才加入到信息化建設(shè)的隊伍中來。另一方面，要采取多種形式，對現(xiàn)有的工作人員進行全方位、多層面、跨學(xué)科的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快建立一支高素質(zhì)的社區(qū)信息中心工作隊伍。