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隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和改革開(kāi)放的不斷深入，收容遣

送工作面臨著許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，迫切需要采取必要的措施，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的收容遣送工作。

一、收容遣送工作面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

（一）收容難。目前收容遣送工作所依據(jù)的法律法規(guī)把收容遣送工作界定在：無(wú)合法證件、無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源的城市流浪乞討人員的范圍，而對(duì)收容遣送工作的性質(zhì)、宗旨未做出明確規(guī)定。收容遣送工作是一項(xiàng)純粹的社會(huì)救助性工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，東西部差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)差別顯著，導(dǎo)致城市流動(dòng)人口不斷增多，收容范圍不斷加大，收容遣送對(duì)象發(fā)生了明顯的變化。社會(huì)救濟(jì)人員在被收容人員中所占比例逐年遞減，收容人員的構(gòu)成日趨復(fù)雜化。其中很大一部分是違反治安處罰條例的，但這一部分人員不是公安收、公安遣、公安管理，而是轉(zhuǎn)嫁于收容遣送站。收容對(duì)象不服從收容，訴諸法律，狀告遣送站的事件經(jīng)常發(fā)生。面對(duì)這些新增加的業(yè)務(wù)如何處理，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，工作范圍、程序沒(méi)有界定和規(guī)定。而現(xiàn)時(shí)收容遣送工作有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，致使收容遣送工作處于有法難依、無(wú)法可依的矛盾狀態(tài)。

（二）管理難。對(duì)收容遣送站來(lái)說(shuō)，管理對(duì)象的數(shù)量在日益壯大，種類(lèi)在逐漸增多，結(jié)構(gòu)一天比一天復(fù)雜，被收容對(duì)象魚(yú)龍混雜，一部分違法分子夾雜其中，他們不服從管理，胡攪蠻纏，無(wú)理取鬧，破壞收容遣送設(shè)施，甚至毆打收容遣送工作人員。而收容遣送站的管理能力則在越縮越校收容遣送工作人員在無(wú)法可依，不具有象征強(qiáng)制管理權(quán)利的著裝、標(biāo)志，無(wú)任何防身器械的條件下進(jìn)行收容、遣送、管理，收遣工作人員最起碼的人身安全都得不到保障，挫傷了他們工作的積極性，降低了執(zhí)法的力度。各級(jí)地方政府，為凈化社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)秩序，不斷加大社會(huì)治安綜合治理和城市流動(dòng)人口的管理力度，使當(dāng)前收容遣送工作的社會(huì)治安管理任務(wù)日益加重，社會(huì)行政管理的職能逐漸增強(qiáng)。特別是《行政訴訟法》頒布后，公安部門(mén)“收審”受到限制，有的地方為辦案方便把收容作為一種辦案手段，使收容遣送站在無(wú)正當(dāng)權(quán)利的情況下，艱難地、不合法地行使了專(zhuān)政機(jī)關(guān)的部分職能。

（三）遣返難。一是收遣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使外流人員住院治療、遣送車(chē)輛更新、必須的輔助設(shè)備建設(shè)改造等費(fèi)用得不到解決，降低了遣返的效率，制約著收容遣送工作的開(kāi)展。二是一些交通運(yùn)輸部門(mén)只顧自身的利益，拒載臟、亂、差的外流人員，使應(yīng)該遣返的得不到及時(shí)遣返。三是癡、呆、傻、精神病被收容后如何處理的問(wèn)題，上級(jí)文件對(duì)此規(guī)定比較原則，不具體，形成部門(mén)之間相互扯皮推諉。加上地方行政性干預(yù)，工作難度較大。目前各地制定的地方性法規(guī)，形成各地收容范圍不一，各自為政，不利于對(duì)口站的工作銜接。四是已遣返的外流人員得不到妥善安置，屢遣屢返現(xiàn)象普遍存在，增加了遣返工作的負(fù)擔(dān)，降低了遣返工作的效率。

（四）安置難。一是由于無(wú)法可依，對(duì)各類(lèi)外流人員，應(yīng)當(dāng)誰(shuí)安置，缺乏明確的工作責(zé)任和程序，遇到難題，相關(guān)部門(mén)往往尋章摘句，相互扯皮。二是民政部門(mén)所屬的福利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和能力，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)外流人員的安置工作。三是安置的措施和手段單一，只過(guò)分地依賴(lài)政府，未充分發(fā)揮社會(huì)的力量。

二、進(jìn)一步做好收容遣送工作的建議

（一）對(duì)現(xiàn)行救濟(jì)性的條塊結(jié)合，以塊為主部門(mén)管理體制進(jìn)行改革和理順關(guān)系。一是應(yīng)從中央到地方都成立收容遣送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由公安、民政、衛(wèi)生、市容、工商、交通、財(cái)政等部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成共同領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督收容工作。二是將收容遣送工作人員納入公安系列，享受公安干警待遇，使收容遣送工作真正成為當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理和城市流動(dòng)人口管理的一個(gè)重要組成部分。三是盡快出臺(tái)全國(guó)性的收容遣送法規(guī)，統(tǒng)一收容遣送的范圍，消除地方保護(hù)主義和各自為政現(xiàn)象，使對(duì)口站的收容遣送工作密切地銜接起來(lái)。規(guī)范收容工作人員依法行政的尺度，避免收容遣送工作中的違法行為。四是建立健全收容遣送工作制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化法制手段。政府的責(zé)任，社會(huì)的責(zé)任和個(gè)人的責(zé)任，都應(yīng)通過(guò)立法來(lái)明確和規(guī)范，從制度的設(shè)計(jì)層上，促進(jìn)和保證收容遣送事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)宣傳和政策扶持，形成政府和社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任的收容遣送事業(yè)發(fā)展格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳切實(shí)引起各級(jí)黨政的重視和支持。積極爭(zhēng)取把收容遣送工作列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。把收容遣送站的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃納入到社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，成為公益事業(yè)發(fā)展的組成部分。加強(qiáng)對(duì)收容遣送事業(yè)的政策扶持，在規(guī)劃、用地等方面給予政策優(yōu)惠，在人力、物力、財(cái)力上加大投入。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員工作，使收容遣送工作由部門(mén)行為變成政府行為，變成社會(huì)行為。走社會(huì)化的路子，引導(dǎo)群眾依靠自己的力量解決自己的問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步提高收容遣送工作規(guī)范化水平。一是準(zhǔn)確界定收容遣送工作的內(nèi)容。收容對(duì)象應(yīng)主要包括社會(huì)救助型的無(wú)合法證件、無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源的城市流浪乞討人員和行政管理型的城市流動(dòng)人口及影響社會(huì)穩(wěn)定的其他人員。二是規(guī)范收容遣送工作中收容、審查、管理、遣送、安置等諸環(huán)節(jié)，對(duì)那些拒絕收容、不服從管理的要給予經(jīng)濟(jì)制裁和必要的行政處罰。對(duì)那些虐待、遺棄癡、呆、傻、啞和老幼者，應(yīng)給家庭有撫養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任人經(jīng)濟(jì)制裁和嚴(yán)肅的行政處罰。并根據(jù)《婚姻法》、《民法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)被收容人員的遣送和安置，必須依靠各級(jí)政府的高度重視，基層的密切協(xié)作，社會(huì)方方面面的參與。加強(qiáng)家庭、社會(huì)監(jiān)護(hù)、教育職能的宣傳，迅速建立社區(qū)救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)街道、居委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)做好外流人員的工作，堵住源頭，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。三是抓緊制訂收容遣送工作規(guī)范，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極引進(jìn)科學(xué)的管理方式，完善公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高其服務(wù)管理水平。

（四）獲取廣泛支持，確保收容遣送工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。一是在解決收容經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上可推行行政經(jīng)費(fèi)包干，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制度；民政部門(mén)和物價(jià)部門(mén)可以制定對(duì)不同情況的外流人員，適當(dāng)收取他們的食宿費(fèi)、管理費(fèi)、通訊費(fèi)和遣送費(fèi)，以彌補(bǔ)收遣經(jīng)費(fèi)的不足；同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員工作，組織引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與慈善募捐，多渠道、全方位籌措收容遣送工作所需的資金。二是收容遣送工作的范圍日益增大，任務(wù)繁重，而收容遣送隊(duì)伍嚴(yán)重不足,存在普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，應(yīng)適當(dāng)增加編制。積極改革，應(yīng)當(dāng)是既有精簡(jiǎn)，也有重點(diǎn)加強(qiáng)。三是新聞媒體應(yīng)對(duì)收容遣送工作性質(zhì)、目的和收遣崗位上的先進(jìn)事跡大力宣傳，增強(qiáng)收容遣送工作的知名度，贏得社會(huì)的理解和支持，樹(shù)立收遣工作者的良好形象，提高他們的社會(huì)地位。