導(dǎo)語(yǔ)：民政局基層黨建工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基矗在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新的歷史條件下，針對(duì)一系列新情況、新問(wèn)題，如何搞好城市基層黨建工作，是擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)新的重大課題。本文擬從社區(qū)化的角度對(duì)這一課題做一些嘗試性思考：

一、城市基層黨建社區(qū)化是形勢(shì)發(fā)展的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就，同時(shí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會(huì)生活也發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。這些變化反映到城市基層黨建工作中來(lái)，無(wú)不迫切要求城市基層黨建走社區(qū)化之路。

首先，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的設(shè)立、破產(chǎn)、兼并、重組加快，黨員跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)加快，下崗、失業(yè)和從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)單位歸屬黨員增多；隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)大量涌現(xiàn)，使黨的基層組織建設(shè)在管理跨度和覆蓋面上出現(xiàn)“空白點(diǎn)”；隨著企業(yè)制度改革和獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系的建立，占黨員總數(shù)比例相當(dāng)高的退休黨員也與原單位脫離了關(guān)系；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，大量的流動(dòng)人口涌入城市，這其中的黨員長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀態(tài)。這些變化使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以系統(tǒng)和單位為主要依托和載體的基層黨建工作難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。但如果從另一個(gè)角度看，無(wú)論是無(wú)單位歸屬黨員、非公有制企業(yè)中的黨員還是離退休黨員，都必然要生活在某一個(gè)社區(qū)，按照社區(qū)化的思路來(lái)重新調(diào)整基層黨組織的設(shè)置方式，不但能有效地將上述的“體制外”黨員納入黨員管理和教育渠道，而且如果每個(gè)城市社區(qū)都建立和完善了黨組織，也就實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)整個(gè)城市人群的百分之百的覆蓋率。

其次，從政治領(lǐng)域看，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。我們正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重點(diǎn)就是要在減人的同時(shí)減事。既按照政社分開(kāi)的原則，把那些本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)性工作剝離出來(lái)交由社會(huì)承擔(dān)。政府向社會(huì)分權(quán)的主要渠道有三條：一是社區(qū)，二是民間組織，三是企業(yè)。社區(qū)作為承接社會(huì)事務(wù)的主要渠道之一，必須承擔(dān)起社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)等職能。隨著社區(qū)職能的增強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必然成為社區(qū)發(fā)展與進(jìn)步的重要保證。另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，要求進(jìn)一步“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。這是我國(guó)政治體制改革的大方向。城市社區(qū)發(fā)展的一個(gè)基本前提就是民主自治。只有擴(kuò)大基層民主，在基層社區(qū)實(shí)行廣泛的自治，才能“保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”，這是“社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐”。同時(shí)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由?！背鞘猩鐓^(qū)發(fā)展和黨的領(lǐng)導(dǎo)在目標(biāo)上的這種高度一致性，也要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)城市基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，從社會(huì)發(fā)展的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，“要求社會(huì)具有相對(duì)的獨(dú)立性，各種非國(guó)家的社會(huì)組織在法律許可的范圍內(nèi)享有較為廣泛的活動(dòng)空間，國(guó)家行政聯(lián)系之外的各種社會(huì)聯(lián)系形式在社會(huì)生活的協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮較大作用”。這一要求在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是，改革開(kāi)放以后，各種社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)中介組織蓬勃興起，并在社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。由于各種社會(huì)組織在組織方式，運(yùn)行模式以及人員構(gòu)成等方面存在很大差異，按照傳統(tǒng)的思維方式在一個(gè)個(gè)社會(huì)組織中建立黨組織，困難很大。據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)，在山東省注冊(cè)登記的全省性社會(huì)團(tuán)體中，建立黨組織的僅有38個(gè)，占3.58%。這充分說(shuō)明在社會(huì)組織中建立黨組織任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。搞好社區(qū)黨建無(wú)疑能在很大程度上彌補(bǔ)這方面的空白。這同樣是由社會(huì)上每個(gè)人都必然與社區(qū)緊密相聯(lián)這一現(xiàn)實(shí)決定的。

二、城市基層黨建社區(qū)化必須適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的要求

隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是城市社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，城市社區(qū)在許多方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。這一方面給城市基層黨建社區(qū)化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也給社區(qū)黨建工作提出了更高的要求。黨的建設(shè)工作必須適應(yīng)這些要求，推動(dòng)城市社區(qū)不斷沿著正確的方向發(fā)展，而不是相反。

（一）社區(qū)功能的膨脹，要求進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨建合力。從政府層面看，“小政府，大社會(huì)”成為必然要求，政府必須加快轉(zhuǎn)變管理職能，改革管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，大量的社會(huì)性的管理和服務(wù)職能將進(jìn)一步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，由社區(qū)承接；從企業(yè)層面看，企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，盡快成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，就必須把企業(yè)“辦社會(huì)”的職能分離出去，其中的大部分也必然要由社區(qū)來(lái)承擔(dān)。因此，無(wú)論是從政府層面還是從企業(yè)層面看，社區(qū)功能的急劇膨脹已是大勢(shì)所趨。如果街道黨建工作領(lǐng)域繼續(xù)局限于直屬企業(yè)黨支部和居委會(huì)黨支部，社區(qū)黨建工作對(duì)象仍然以離退休黨員為主，很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因此，新形勢(shì)下的社區(qū)黨建必須走出過(guò)去那種街居內(nèi)部黨建的“小循環(huán)”，向社區(qū)單位、在職黨員等更為廣泛的領(lǐng)域延伸，從而進(jìn)一步增加社區(qū)黨建的合力。

（二）社區(qū)自治程度的提高，要求進(jìn)一步改善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。前面已經(jīng)提到，社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要前提是民主自治。當(dāng)前我們正在大力推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)，一個(gè)重要目標(biāo)也是用民主的和自治的方式來(lái)組織社區(qū)，管理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，從而逐步消除社區(qū)的行政色彩。隨著社區(qū)民主自治程度的提高，如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主自治的關(guān)系，就成為社區(qū)黨組織必須認(rèn)真加以思考的問(wèn)題了。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)自治的重要前提和政治保證，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)自治也無(wú)從談起。但是，應(yīng)當(dāng)看到，由于對(duì)“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”理解上的偏差，往往容易出現(xiàn)“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)利集中于黨委”的傾向。這一傾向必須在社區(qū)黨建工作中加以認(rèn)真克服。否則，如果不適當(dāng)?shù)陌焉鐓^(qū)自治事務(wù)甚至一些操作性工作都集中于社區(qū)黨組織，不僅不利于社區(qū)群眾參與社區(qū)自治的積極性，增加社區(qū)黨組織的負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)把大量的矛盾集中到社區(qū)黨組織身上。如何克服這一傾向？鄧小平同志的有關(guān)論述給了我們很大啟示。他說(shuō)：“實(shí)行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作?！蓖瑫r(shí)，他還進(jìn)一步指出：“這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！毙∑酵镜倪@些話，雖然是針對(duì)企業(yè)、學(xué)校、科研院所等說(shuō)的，但對(duì)我們正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治的關(guān)系問(wèn)題，同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

（三）社區(qū)生活的多元化要求社區(qū)黨建更具靈活性。社區(qū)不同于單位，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)生活共同體，是一個(gè)微觀社會(huì)。社會(huì)生活的方方面面，無(wú)一不能在社區(qū)這個(gè)微型社會(huì)中找到自己的“影子”。隨著以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化為基本趨向的改革不斷推進(jìn)，特別是加入WTO之后，我國(guó)的社會(huì)生活將日益多元化，反映到社區(qū)中，就是社區(qū)生活的多元化。適應(yīng)這種多元化的趨勢(shì)和要求，社區(qū)黨建工作必須比單位黨建更具靈活性，更加多元化。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由城市社區(qū)的特點(diǎn)決定，社區(qū)黨組織不可能像單位黨組織那樣用經(jīng)濟(jì)紐帶將自己與黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起，探索建立更加靈活多樣的聯(lián)系方式就顯得更為迫切和必要。

三、城市基層黨建的社區(qū)化需要著力解決的問(wèn)題

（一）要進(jìn)一步抓好街道、社區(qū)黨的組織建設(shè)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是把黨的組織自身建設(shè)好。一是要把街道黨委改為街道黨的工作委員會(huì)，作為區(qū)（市）委的派出機(jī)構(gòu)，把轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織和在職黨員列入其組織、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)的范圍，從而確立其對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作負(fù)全責(zé)的地位。二是按照“一居一支部”的原則，在每個(gè)居委會(huì)轄區(qū)共同體內(nèi)都建立社區(qū)黨的組織，按照屬地化管理的原則，將一些暫未建立黨的組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位中的黨員和轄區(qū)內(nèi)其他一些無(wú)單位歸屬黨員的組織關(guān)系均轉(zhuǎn)到社區(qū)黨組織。同時(shí)賦予社區(qū)黨組織對(duì)生活在轄區(qū)內(nèi)在職黨員的協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。通過(guò)上述措施，進(jìn)一步提高社區(qū)黨組織的地位和作用。三是采取各種措施選好配強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)改變街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化層次偏低的狀況，不斷優(yōu)化街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化整體功能，提高其領(lǐng)導(dǎo)和駕馭新形勢(shì)下城市管理和社區(qū)建設(shè)的能力。四是搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，在廣大黨員和群眾中樹(shù)立起清正廉潔、辦事公道、作風(fēng)民主的形象，以切實(shí)增強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）要進(jìn)一步理順社區(qū)黨組織與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)內(nèi)一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。但這并不是說(shuō)社區(qū)內(nèi)事無(wú)巨細(xì)都應(yīng)當(dāng)由社區(qū)黨組織出面操作。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要體現(xiàn)在思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和路線領(lǐng)導(dǎo)方面，至于社區(qū)居民自治范圍之內(nèi)的事務(wù)，則應(yīng)放心大膽地交由社區(qū)居民自治組織來(lái)運(yùn)作，社區(qū)黨組織不宜越俎代庖。同時(shí)，社區(qū)居民自治組織必須自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）要貼近群眾需求，積極開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。一是搞好社區(qū)服務(wù)從與居民生活聯(lián)系最密切、群眾反映最迫切的問(wèn)題入手，大力興辦各種便民服務(wù)項(xiàng)目，健全服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，最大限度地滿足城市居民的需求。二是發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解掌握居民群眾的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)他們關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做深入細(xì)致的思想政治工作，開(kāi)展各種健康向上的社區(qū)文化活動(dòng)，努力形成崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，健康有益、積極向上的社區(qū)文化氛圍，努力滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。三是抓好社區(qū)衛(wèi)生，積極做好社區(qū)內(nèi)的綠化、美化、凈化、亮化工作、治理和清除臟、亂、差，積極開(kāi)展以社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、保艦預(yù)防、健康教育為主要內(nèi)容的衛(wèi)生服務(wù)工作，全面提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量。四是街道、社區(qū)黨組織要求積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，運(yùn)用各種手段，及時(shí)化解不安全因素，搞好社區(qū)治安，進(jìn)一步增進(jìn)群眾的安全感。這些活動(dòng)開(kāi)展好了，街道、社區(qū)黨的組織就會(huì)得到群眾的廣泛支持和擁護(hù)，社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和街道、社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力就會(huì)不斷增強(qiáng)，黨在城市的“全部工作和戰(zhàn)斗力”就有了堅(jiān)實(shí)的基矗

最后，應(yīng)該著重指出的是，城市基層黨建社區(qū)化的提出，并不排斥企業(yè)黨建、社會(huì)組織黨建等其他城市基層黨建形式，它僅僅是城市基層黨建工作的一個(gè)具有必然性的發(fā)展方向，這一點(diǎn)，我們?cè)诠ぷ髦斜仨毢芎玫匕盐蘸谩?/p>