導(dǎo)語(yǔ)：紀(jì)檢效能責(zé)任追究調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，各級(jí)行政投訴中心正確運(yùn)用效能責(zé)任追究這一有力武器，嚴(yán)肅查處各種影響行政效能、破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件，有效地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。但效能責(zé)任追究工作仍然存在一些薄弱環(huán)和普遍性的問(wèn)題。為此，本人結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前效能責(zé)任追究工作中存在的一些普遍性問(wèn)題及解決其問(wèn)題的對(duì)策，筆者在此談?wù)効捶ā?/p>

一、當(dāng)前效能責(zé)任追究工作中存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，各級(jí)行政投訴中心的工作可以說(shuō)是在摸索中發(fā)展，探索中前進(jìn)，在發(fā)展前進(jìn)的過(guò)程中，既取得一定的成效，但也存在一些不足和問(wèn)題，筆者認(rèn)為其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）、存在責(zé)任不明晰、追究不均等的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是有些直接責(zé)任人并不是監(jiān)察對(duì)象，《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等法律文書無(wú)法適用。二是按現(xiàn)行的人事管理體制，省、市直管部門的人事任免、調(diào)離崗位等不受市人事勞動(dòng)部門的管轄，這給責(zé)任追究帶來(lái)一定的難處，即使是可以管轄的對(duì)象，調(diào)離崗位、免職等處理還是需要通過(guò)人事、組織部門或其原單位來(lái)執(zhí)行，由于多了一套程序，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行不到位，不了了之等情況。三是對(duì)不依法行政和破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件缺乏深入的調(diào)查和科學(xué)的分析，不能正確區(qū)分責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以致出現(xiàn)了集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等互相混淆的問(wèn)題；四是在實(shí)施效能責(zé)任追究時(shí)，有時(shí)受人情關(guān)系和個(gè)人得失的影響，在追究上出現(xiàn)了上寬下嚴(yán)、追下不追上，有情寬、無(wú)情嚴(yán)的情況。

（二）、存在定性不準(zhǔn)確、追究不嚴(yán)肅的問(wèn)題。一是對(duì)效能責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把效能建設(shè)的責(zé)任追究當(dāng)成一個(gè)“筐”，用效能建設(shè)責(zé)任制代替所有的責(zé)任制，明明不是效能建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按效能建設(shè)方面的追究條款去套；有的在認(rèn)定責(zé)任時(shí)，分不清不作為與亂作為、不認(rèn)真履職與工作失誤的界限，嚴(yán)重影響效能責(zé)任追究的準(zhǔn)確性和公正性；二是不愿追究。對(duì)效能責(zé)任追究案件視而不見(jiàn)，沒(méi)有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著，在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事；三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒(méi)有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒(méi)有規(guī)定具體的程序，使效能責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是少數(shù)垂直管理部門是效能責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)效能建設(shè)方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）、存在結(jié)合不緊密、追究不靈活的問(wèn)題。目前各地對(duì)效能責(zé)任追究的方式主要有告誡、誡勉談話通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位等處理方式，但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在效能責(zé)任追究方式過(guò)少，結(jié)合不緊密、追究不靈活等現(xiàn)象，有的單位將效能責(zé)任追究的懲處與教育職能割裂開(kāi)來(lái)，注重對(duì)違紀(jì)人的懲處，卻忽視了其他教育方式的運(yùn)用，追究手段單一，嚴(yán)重影響了效能責(zé)任追究的教育和警示效果；有的單位包庇袒護(hù)被追究者，故意把行政處理與組織處理區(qū)分開(kāi)來(lái)，以行政效能責(zé)任追究代替黨紀(jì)處分，影響了效能責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）、存在機(jī)制不健全、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。一是效能責(zé)任追究制度不夠健全。從全省的情況看，目前還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)效能責(zé)任追究方面的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，一些地方雖然制定了效能責(zé)任追究制度，如贛州市出臺(tái)的《贛州市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》，但因還在試行階段，在效能責(zé)任追究的形式、措施及執(zhí)行到位方面均有待于進(jìn)一步完善；二是效能責(zé)任追究的量化不夠。在現(xiàn)行的效能責(zé)任追究文件中，對(duì)效能責(zé)任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強(qiáng)的規(guī)定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口頭效能告誡？多少才采用通報(bào)批評(píng)？達(dá)到什么程度的要調(diào)離工作崗位？對(duì)一項(xiàng)行為，怎樣就算是情節(jié)輕微、怎樣就是情節(jié)嚴(yán)重、怎樣才是情節(jié)特別嚴(yán)重？對(duì)這些都缺少量化的解釋，效能責(zé)任追究的內(nèi)容和方式還比較抽象和簡(jiǎn)單，還有待于進(jìn)一步充實(shí)和具體化。

（五）、存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、追究不嚴(yán)格的問(wèn)題。一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)效能責(zé)任追究的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為效能責(zé)任追究是“人為擴(kuò)大問(wèn)題的影響面”，出了問(wèn)題，只要上級(jí)不過(guò)問(wèn)，就不認(rèn)真追查，不作處理；有的礙于“關(guān)系網(wǎng)”、“說(shuō)情風(fēng)”，包括來(lái)自上頭的干擾，害怕得罪人，采取“丟卒保帥”的手段，追“小”不追“大”，追“少”不追“多”，追“輕”不追“重”，敷衍過(guò)“關(guān)”；有的考慮到被追究者曾經(jīng)是“功臣”，是“能人”，有過(guò)貢獻(xiàn)，心慈手軟，故意避實(shí)就虛，避重就輕。二是責(zé)任追究工作得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，即使行政投訴中心查實(shí)的違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)和破壞發(fā)展環(huán)境的行為，并嚴(yán)格對(duì)照機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法做出了處理決定，但單位和部門消極執(zhí)行或者變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行，行政投訴中心對(duì)其也沒(méi)有更好的制約辦法。

二、加強(qiáng)效能責(zé)任追究工作的幾點(diǎn)對(duì)策為進(jìn)一步落實(shí)效能責(zé)任追究制度，發(fā)揮好效能責(zé)任追究的重要作用，根據(jù)工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

(一)、增強(qiáng)效能責(zé)任追究意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍效能責(zé)任追究制能否真正得到落實(shí)，很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)如何，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，就會(huì)自覺(jué)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，敢于真抓實(shí)究。反之，就會(huì)出現(xiàn)“只掛帥不出征”的現(xiàn)象。少數(shù)干部對(duì)行政效能建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不深，意識(shí)不強(qiáng)，總感到不違法，不違紀(jì)，總不能因?yàn)樽约汗ぷ餍什桓叨芴幏?；還有的干部認(rèn)為，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不象違法違紀(jì)，對(duì)干部進(jìn)行效能責(zé)任追究下不了手；少數(shù)干部還存在著等待、觀望的思想，看看再說(shuō)。這些思想的存在，嚴(yán)重地影響了機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究制的落實(shí)。為此，針對(duì)這些認(rèn)識(shí)上的差距，應(yīng)采取有力措施，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，提高廣大干部的思想認(rèn)識(shí)。一是嚴(yán)格要求各部門、各單位的干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政效能建設(shè)的相關(guān)文件，消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，樹(shù)立正確的思想觀念。二是加大宣傳力度。利用會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、電視等媒體廣泛宣傳行政效能建設(shè)的重要性和實(shí)踐意義，及時(shí)宣傳進(jìn)行了責(zé)任追究的反面典型，形成輿論，做到查案一件教育一片。通過(guò)這些工作，不斷增強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)干部的責(zé)任意識(shí)，明確抓好效能責(zé)任追究是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、提高機(jī)關(guān)效能的關(guān)鍵，營(yíng)造良好的效能責(zé)任追究氛圍。

(二)、明確責(zé)任追究范圍、主體、形式、程序，打牢效能責(zé)任追究基礎(chǔ)嚴(yán)格執(zhí)行效能責(zé)任追究，前提是必須明確效能責(zé)任追究的主體、范圍、形式、措施以及程序，這樣對(duì)查實(shí)的影響行政效能的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究就有章可行，當(dāng)事人也易于接受。同時(shí)，也使辦案人員有法可依，公平、公正的執(zhí)法。首先，明確效能責(zé)任追究范圍。根據(jù)目前行政效能中存在的普遍問(wèn)題，明確行政效能責(zé)任追究的范圍，讓行政機(jī)關(guān)及其工作人員明白哪些行為是要受到追究的；第二，明確效能責(zé)任追究主體。以文件或法規(guī)的形式明確行政投訴中心和市直、駐市各部門和各縣（市、區(qū)）投訴機(jī)構(gòu)為實(shí)施效能責(zé)任追究的主體，并賦予其行政投訴中心或投訴機(jī)構(gòu)明確職責(zé)。

第三，確定可操作的行政效能責(zé)任追究方式。按以人為本，教育為主同時(shí)又嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人口頭效能告誡、書面效能告誡、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式。第四，明確效能責(zé)任追究程序。應(yīng)嚴(yán)格依照法規(guī)規(guī)定、規(guī)章制度規(guī)定的程序給予當(dāng)事人效能責(zé)任追究，做到有理有據(jù)，程序合法（規(guī)）。

三、嚴(yán)格適用效能責(zé)任追究手段，確保追究到位機(jī)關(guān)效能監(jiān)察的最終目的是提高監(jiān)察對(duì)象的工作效能，并不是為處理干部，但是，嚴(yán)格效能責(zé)任追究，是加強(qiáng)效能監(jiān)察工作不可缺少的手段。嚴(yán)格適用效能責(zé)任追究追手段，主要應(yīng)從以下幾方面入手：一是追究機(jī)關(guān)效能責(zé)任，以法律為準(zhǔn)繩。以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及地方法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到寬嚴(yán)適度，處理恰當(dāng)。二是嚴(yán)格界定、區(qū)別對(duì)待客觀責(zé)任與主觀責(zé)任。在責(zé)任追究中要正確界定主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任從嚴(yán)，客觀責(zé)任從輕，不能把主觀責(zé)任變成客觀責(zé)任；要弄清是故意還是過(guò)失，故意從重，過(guò)失從輕；要弄清是失職瀆職還是工作失誤，失職瀆職從重，工作失誤從輕；要弄清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任從嚴(yán)，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任從輕。三細(xì)化責(zé)任追究方式。責(zé)任追究工作還應(yīng)依據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和程度、發(fā)生的原因、造成的損失和影響采用不同追究方式，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題可及時(shí)采取一案一整改、《處理建議書》等方式向被投訴單位指出，以利于問(wèn)題的解決；對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部可采取口頭效能告誡或書面效能告誡的方式；對(duì)影響機(jī)關(guān)效能的行為，情節(jié)較為嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員或單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)在年終績(jī)效考評(píng)中，對(duì)沒(méi)有完成上級(jí)部署的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作任務(wù)的單位采取通報(bào)批評(píng)方式；對(duì)打擊報(bào)復(fù)調(diào)查人、檢舉人或向企業(yè)、個(gè)人亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，造成嚴(yán)重后果的，采取免職的方式；對(duì)于機(jī)關(guān)工作人員工作不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)、玩忽職守導(dǎo)致?lián)p害管理和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益造成惡劣影響的，則移交給紀(jì)律部門和組織部門對(duì)其進(jìn)行處理。四、完善效能責(zé)任追究機(jī)制機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究是一項(xiàng)政策性、法律性都很強(qiáng)的工作，必須依法積極穩(wěn)妥地開(kāi)展，效能責(zé)任追究不僅要有政策法規(guī)依據(jù)，而且要有憲法、法律依據(jù)，這是我們開(kāi)展行政效能責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)。

（1）進(jìn)一步建立健全效能責(zé)任追究制度。目前，一些地方制定了效能效能責(zé)任追究制度，但因各地行政效能投訴工作尚處在不斷規(guī)范和健全階段，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，在效能責(zé)任追究的措施、方式及執(zhí)行等方面的規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善，因此，在全省仍至國(guó)范圍內(nèi)制定出臺(tái)一個(gè)行政效能責(zé)任追究辦法，明確行政效能責(zé)任追究的范圍、統(tǒng)一行政效能責(zé)任追究形式、規(guī)范效能責(zé)任追究措施及效能責(zé)任追究的工作保障措施，已成為各地行政效能投訴工作迫切要求。

（2）把紀(jì)律處分、組織處理與效能責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)。根據(jù)行政效能投訴工作納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的模式，可將紀(jì)律處分、組織處理作為效能責(zé)任追究的一種形式，增加調(diào)離崗位、降職、免職、辭退等處理手段，充分運(yùn)用《監(jiān)察決定書》、《監(jiān)察建議書》等處理方式，增強(qiáng)效能責(zé)任追究的實(shí)際效果，這樣既進(jìn)一步規(guī)范了行政效能投訴的工作機(jī)制，又加大了行政效能責(zé)任追究力度。

（3）加大責(zé)任追究措施的執(zhí)行力度。目前，在各地效能責(zé)任追究實(shí)踐中，注重效能責(zé)任追究形式產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，而忽視對(duì)個(gè)案責(zé)任追究措施的落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在。要加大行政效能責(zé)任追究力度，對(duì)追究措施的落實(shí)是關(guān)鍵，要把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)律處分執(zhí)行到位的工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到效能責(zé)任追究工作中，全程跟蹤效能責(zé)任追究措施的執(zhí)行，定期檢查各單位、各部門對(duì)效能責(zé)任追究措施的落實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)責(zé)任追究措施的單位及其負(fù)責(zé)人作為效能責(zé)任追究案件予以嚴(yán)肅查處，并在此基礎(chǔ)上制定配套制度措施，建立行政效能責(zé)任追究工作的有效機(jī)制。

（4）制定效能責(zé)任追究監(jiān)督制度。對(duì)查實(shí)了違反優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能建設(shè)的問(wèn)題，特別是作出處理決定的，對(duì)處理決定落實(shí)情況制定監(jiān)督制度，以避免處理決定落空現(xiàn)象，影響效能處理的權(quán)威；對(duì)一些不牽涉到單位內(nèi)部機(jī)密的處理決定，盡可能地讓社會(huì)各界特別是新聞媒體知曉，一方面，將被處理人置于社會(huì)監(jiān)督之下，可以增加被處理者的自身壓力，促其堅(jiān)決改正錯(cuò)誤；另一方面，通過(guò)社會(huì)各界的宣傳，對(duì)其它單位和人員也能起到警示作用，可有效避免同一問(wèn)題在不同單位、不同時(shí)間再次發(fā)生。