導(dǎo)語(yǔ)：物價(jià)局農(nóng)民建房調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在對(duì)**、**兩地農(nóng)民申請(qǐng)新建、翻建自用住房審批過(guò)程中的收費(fèi)情況檢查中，檢查組主要調(diào)查了兩市的城建和國(guó)土部門及下屬單位及**市龍山鎮(zhèn)、**市勝山鎮(zhèn)政府及喬一村、勝東村的有關(guān)情況。兩市的城建、國(guó)土等部門在農(nóng)民建房過(guò)程中，都能按照法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。**市政府還向建房戶免除了法規(guī)規(guī)定可收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、集鎮(zhèn)配套費(fèi)、土地證書(shū)工本費(fèi)和房屋所有權(quán)登記證書(shū)工本費(fèi)。農(nóng)民建房過(guò)程中涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，也本著自愿原則，由建房農(nóng)戶自己選擇。兩市都免除了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人住宅定線放樣測(cè)繪收費(fèi)，農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)明顯減輕。

一、農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)和費(fèi)用收取情況

農(nóng)民建房用地的相關(guān)法律和政策規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村宅基地屬村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，必須實(shí)行拆舊建新，拆舊后宅基地交還村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民建房分為新建、擴(kuò)建、翻建。翻建因不涉及土地指標(biāo)，審批程序相對(duì)簡(jiǎn)單。以**市為例：

農(nóng)村村民宅基地限額為（指房屋垂直投影占地面積，包括附屬用房、庭院）：使用耕地的面積標(biāo)準(zhǔn)小戶（1-3人）最高不超過(guò)86平方米，大戶（4人以上）最高不超過(guò)125平方米。使用其他土地的每戶可增加15平方米。

農(nóng)民申請(qǐng)宅基地的先向戶口所在地的村（居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，村（居）委會(huì)根據(jù)宅基地實(shí)際情況和宅基地來(lái)源，初步確定建住宅，并予以張榜公示，公示后10天內(nèi)無(wú)異議，或雖有異議但經(jīng)調(diào)查符合建房條件的，如實(shí)填寫(xiě)《私人建住宅和用地申請(qǐng)審批表》，并上報(bào)鎮(zhèn)、街道土管所。

鎮(zhèn)、街道土管所根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃指標(biāo)、建住宅條件等相關(guān)規(guī)定對(duì)《私人建住宅和用地申請(qǐng)審批表》進(jìn)行審核，經(jīng)審核后將審批表及相關(guān)材料交村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，雙方一起現(xiàn)場(chǎng)踏勘后核定建房面積、方式、位置，核發(fā)《私人建房用地規(guī)劃許可證》，經(jīng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核后，上報(bào)市土地行政主管部門。

市土地行政主管部門根據(jù)上報(bào)材料和審批規(guī)定，作出審核意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審批。

鎮(zhèn)、街道土管所將審批結(jié)果公示，并通知各建房農(nóng)戶，對(duì)占用耕地建房的農(nóng)戶按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取14元/平方米的耕地開(kāi)墾費(fèi)，并代稅務(wù)部門征收4.5元/平方米的耕地占用稅。

農(nóng)民建房審批過(guò)程中不收取定線放樣費(fèi)，也不需要提供施工圖紙。憑《私人建房用地規(guī)劃許可證》即可施工建房。

房屋竣工后，建房農(nóng)戶免費(fèi)向國(guó)土部門和建設(shè)部門申領(lǐng)土地證書(shū)和房屋所有權(quán)登記證書(shū)。

二、現(xiàn)行農(nóng)民建房法律政策方面存在的缺陷

新農(nóng)村建設(shè)是"**"規(guī)劃建設(shè)中農(nóng)村工作的重點(diǎn),而農(nóng)村宅基地的管理又是新農(nóng)村建設(shè)中重要的組成部分。但從調(diào)查情況看,農(nóng)民私人建房宅基地審批管理及建設(shè)中仍存在著諸多問(wèn)題。

（一）政府用地?cái)D占農(nóng)民住宅用地現(xiàn)象比較突出。農(nóng)村人口在不斷增加，而土地是不可再生的資源，人多地少的矛盾原本就很突出，隨著城市化推進(jìn)和土地市場(chǎng)化運(yùn)作，政府更加看重土地資源。有的政府為加快城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，大量征用和出讓土地，特別是將農(nóng)村集體土地大量征用轉(zhuǎn)作城建用地、商業(yè)用地和企業(yè)用地，嚴(yán)重?cái)D占農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，造成農(nóng)民住宅用地因無(wú)指標(biāo)不批或出錢買指標(biāo)。許多村的農(nóng)民因?yàn)橥恋刂笜?biāo)和農(nóng)莊規(guī)劃等因素已有多年沒(méi)有被批準(zhǔn)建房，且大多數(shù)住房是危房，農(nóng)民意見(jiàn)很大。如**市20**年沒(méi)有批準(zhǔn)一戶農(nóng)民建房指標(biāo)。在正式審批建房無(wú)路之后，村民已無(wú)退路，致使不少地方農(nóng)村非法建房遍地開(kāi)花。許多市縣政策規(guī)定：農(nóng)民個(gè)人建房占用耕地的，主要通過(guò)土地整理折抵指標(biāo)解決。土地整理折抵指標(biāo)通過(guò)土地整理、從外地購(gòu)買獲得，當(dāng)?shù)卣疄闇p輕負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民建設(shè)用地指標(biāo)費(fèi)是以成本價(jià)或低于成本價(jià)向建房農(nóng)戶收取。

（二）農(nóng)民建房手續(xù)繁雜?，F(xiàn)行的農(nóng)民建房戶在長(zhǎng)久等待中等來(lái)了建房土地指標(biāo)，建房時(shí)手續(xù)也相當(dāng)復(fù)雜。按規(guī)定農(nóng)民建房要辦理兩證。在辦證時(shí)有一些前置條件，如辦《建房許可證》前農(nóng)民要委托測(cè)量部門進(jìn)行定線放樣、委托設(shè)計(jì)部門進(jìn)行房屋式樣和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等等。有些部門趁機(jī)搭車，如城建部門收白蟻防治費(fèi)、氣象部門收防雷設(shè)施評(píng)價(jià)費(fèi)等等。

（三）圖紙作用形同虛設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民建房需按照設(shè)計(jì)圖紙施工。一些縣村建規(guī)劃設(shè)計(jì)所、村建規(guī)劃測(cè)繪室委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站在辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)時(shí)，違反自愿原則，強(qiáng)行簽訂合同，強(qiáng)制農(nóng)民接受代辦房屋設(shè)計(jì)圖服務(wù)，向農(nóng)民收取“房屋設(shè)計(jì)圖費(fèi)”，若不接受便不給審批。大部分縣市的建設(shè)部門都能無(wú)償提供通用圖紙，但是這些圖紙千篇一律，農(nóng)民實(shí)際建房中無(wú)法套用，僅僅是為了審批程序的需要。經(jīng)調(diào)查，大部分農(nóng)戶不按圖紙施工，大多靠工匠“憑感覺(jué)”或參照其他房屋“依樣畫(huà)葫”建造，設(shè)計(jì)單位和管理部門也從不過(guò)問(wèn)，不少農(nóng)民建房存在安全隱患。

（四）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)任意擴(kuò)大，超范圍收取集鎮(zhèn)配套費(fèi)比較突出?！?*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可以向新建房的農(nóng)戶收取集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)。一些基層政府為加快籌資，任意擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，甚至覆蓋整個(gè)農(nóng)村，面向新建房的農(nóng)戶收取集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)。結(jié)果是只收費(fèi)不配套，甚至有的農(nóng)村再過(guò)幾十年后才可能實(shí)施集鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，過(guò)早地加重了農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。

（五）受環(huán)境污染影響，農(nóng)村的飲用水問(wèn)題日益突出。為解決農(nóng)民飲水問(wèn)題，省政府實(shí)施了“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”。但是在農(nóng)村改水工程建設(shè)中，農(nóng)民要承擔(dān)多少費(fèi)用沒(méi)有明確的規(guī)定。如**市政府只承擔(dān)工程20-30%的費(fèi)用，其余由村委會(huì)或農(nóng)戶自籌，農(nóng)民為此要支付較高的費(fèi)用。如**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水有限公司以村為單位，簽定協(xié)議，按680元/戶—1745元/戶不等的標(biāo)準(zhǔn)向橋下鎮(zhèn)、四路鎮(zhèn)、胡庫(kù)鎮(zhèn)、古山鎮(zhèn)農(nóng)村用戶收取“一戶一表”供水安裝費(fèi)（包括水表、水表井以及表前的管道材料費(fèi)、安裝費(fèi)）?！?*省城市供水管理辦法》第二十條規(guī)定：城市供水公共設(shè)施，從取水口至進(jìn)戶總水表（含進(jìn)戶總水表）由城市供水企業(yè)維護(hù)和管理；從進(jìn)戶總水表至用戶的供水設(shè)施，由所有者或者管理者負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。這僅明確了對(duì)安裝后的維護(hù)管理的界限，自來(lái)水供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)一直沒(méi)有一個(gè)明確的界限，農(nóng)村供水管理沒(méi)有相應(yīng)的法律、政策。

三、建議

（一）因地置宜，解決農(nóng)民住宅用地問(wèn)題。農(nóng)民住宅困難問(wèn)題由來(lái)已久，原因也是多方面的。各地政府要從實(shí)際出發(fā)，在做好正常建房審批工作的同時(shí)，先解決住房困難戶的建房審批問(wèn)題。如**市制定了住房特困戶政策，通過(guò)努力向省里爭(zhēng)取用地指標(biāo)，安排農(nóng)民特困戶建房。

（二）簡(jiǎn)化農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)，積極推行審批、收費(fèi)“一站式”服務(wù)。建議逐步委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行農(nóng)民住宅建設(shè)用地審批，以提高審批效率。對(duì)農(nóng)民個(gè)人建房涉及的規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、房管、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)審批環(huán)節(jié)，進(jìn)行流程再造。各相關(guān)部門接到建房戶申請(qǐng)報(bào)告后，經(jīng)事前聯(lián)合踏勘，先行達(dá)成審核意見(jiàn)。然后，把國(guó)土與規(guī)劃等要公示的內(nèi)容合并一起聯(lián)合公示，從而最大限度地縮短審批時(shí)間，避免不參加審批的單位（如縣國(guó)土資源測(cè)量隊(duì)、縣村建規(guī)劃設(shè)計(jì)所）借建房審批各個(gè)環(huán)節(jié)之機(jī)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)。

（三）按村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的指導(dǎo)。建議各地政府在編制村莊規(guī)劃時(shí)，根據(jù)各村的實(shí)際情況，組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)多套圖紙，配備詳細(xì)的施工圖，制成“通用圖”光盤，免費(fèi)向建房農(nóng)戶發(fā)放，以利農(nóng)民根據(jù)自身情況“自選”，滿足建房農(nóng)戶的實(shí)際需要。并配備專業(yè)人員，全程指導(dǎo)，使農(nóng)民真正做到按圖建房。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)界限，維護(hù)百姓合法權(quán)益。在農(nóng)村自來(lái)水一戶一表改造過(guò)程中，安裝費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)政策不是很清楚?，F(xiàn)階段迫切需要明確自來(lái)水供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)及農(nóng)村改水過(guò)程中農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用。