導(dǎo)語：黨建執(zhí)政為民調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨(以下簡(jiǎn)稱為黨)能否切實(shí)做到執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民的根本利益，需要著重解決兩個(gè)方面的問題：一是必須做出執(zhí)政為民的最高價(jià)值選擇，二是必須正確把握?qǐng)?zhí)政為民的對(duì)象范圍。

一、執(zhí)政為民的價(jià)值選擇

(一)執(zhí)政為民應(yīng)成為黨始終不渝的價(jià)值追求

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，執(zhí)政的目的只能是為人民服務(wù)，為人民謀利益。

1.執(zhí)政為民是黨性的集中表現(xiàn)，是我們黨的光榮傳統(tǒng)

在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政過程中，全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民群眾的利益，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗的一條主線，從黨的領(lǐng)袖、領(lǐng)導(dǎo)干部到一般黨員，都在努力踐行執(zhí)政為民的歷史責(zé)任。在探索社會(huì)主義的過程中始終堅(jiān)持“為人民的利益堅(jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的”。鄧小平在建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的過程中始終把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民支持不支持、人民贊成不贊成、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為最高價(jià)值選擇。雷鋒把“春天般的溫暖”獻(xiàn)給了廣大人民。焦裕祿“心里裝著全體人民，惟獨(dú)沒有他自己”。孔繁森情系雪域高原，甘做人民公仆。他們都交出了一份份令人民群眾滿意的執(zhí)政答卷。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)執(zhí)政為民、為人民服務(wù)的光榮傳統(tǒng)，是黨面對(duì)新世紀(jì)、新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，回應(yīng)新的歷史要求必須做出的選擇。

2.執(zhí)政為民是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)

執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為人民謀利益，作為黨長(zhǎng)期不變的宗旨，使黨贏得了最廣大的人民群眾的擁護(hù)和支持、信任和愛戴。黨的執(zhí)政地位的取得，靠的是執(zhí)政為民的政治優(yōu)勢(shì)；黨的執(zhí)政地位的鞏固，同樣靠的是執(zhí)政為民的政治優(yōu)勢(shì)。“得人心者得天下，失人心者失天下”，這是不可抗拒的歷史規(guī)律。同時(shí)還應(yīng)該看到，人心的向背并不是一成不變的，而是不斷變化的歷史過程，其關(guān)鍵就在于執(zhí)政黨能否始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、為人民服務(wù)、為人民謀利益這一理論和實(shí)踐。當(dāng)代世界一些長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨喪失執(zhí)政地位的歷史悲劇給我們黨發(fā)出了不可回避的歷史警示。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨喪失執(zhí)政地位的一個(gè)重要原因，就是沒有解決好執(zhí)政為民，尤其是沒有解決好多數(shù)人的利益問題。前車之覆，黨應(yīng)該引為借鑒，在繼續(xù)執(zhí)政的過程中一定要把執(zhí)政為民、為人民服務(wù)、為人民謀利益的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，這樣黨才能保持同人民群眾的密切聯(lián)系，才能立于不敗之地。

(二)執(zhí)政為民應(yīng)成為黨義不容辭的歷史責(zé)任

中國(guó)共產(chǎn)黨是干什么的?執(zhí)政究竟是為了誰?從黨的性質(zhì)只能得出一個(gè)結(jié)論，那就是執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為人民謀利益，這是黨義不容辭的歷史責(zé)任。

執(zhí)政為民的歷史責(zé)任是由黨的先進(jìn)性決定的。從當(dāng)代世界政黨執(zhí)政的歷史實(shí)踐看，確實(shí)存在著不同的執(zhí)政價(jià)值選擇。有的政黨執(zhí)政是為了一個(gè)黨派的利益，有的政黨執(zhí)政是為了一部分人的利益，有的政黨執(zhí)政是為了少數(shù)人的利益，有的政黨執(zhí)政是為了多數(shù)人的利益。導(dǎo)致出現(xiàn)這種差別的根本原因，歸根到底是政黨的性質(zhì)。政黨的性質(zhì)不同，執(zhí)政的價(jià)值選擇就會(huì)不同。中國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨不同的地方在于，它是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其執(zhí)政宗旨理應(yīng)超越黨派的自身利益，以人民的利益為重，自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)政為民的歷史責(zé)任。所以說，履行執(zhí)政為民的歷史責(zé)任是衡量黨先進(jìn)與否的根本性標(biāo)志。“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，代表好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。如果背離了執(zhí)政為民的宗旨，以權(quán)謀私，損害人民群眾的利益，黨就喪失了自己的先進(jìn)性。

執(zhí)政為民的歷史責(zé)任是由人民群眾的要求決定的。中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，既是對(duì)黨的最大信任，也是對(duì)黨的最大挑戰(zhàn)。何謂信任，就是人民群眾通過對(duì)黨的執(zhí)政宗旨的歷史考察，相信中國(guó)共產(chǎn)黨能夠站在人民群眾的立場(chǎng)上，始終為人民的利益堅(jiān)持好的、改正錯(cuò)的、創(chuàng)造新的。連續(xù)十屆全國(guó)人民代表大會(huì)選擇中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，是以對(duì)黨的信任為基礎(chǔ)的。沒有對(duì)黨的信任這個(gè)基礎(chǔ)，人民群眾就不會(huì)投黨執(zhí)政的贊成票。何謂挑戰(zhàn)，就是人民群眾賦予了黨在執(zhí)政過程中必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，這就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)政治的發(fā)展趨勢(shì)，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益。履行好了這些歷史責(zé)任，人民群眾就會(huì)支持我們黨、擁護(hù)我們黨，否則就會(huì)反對(duì)我們黨、拋棄我們黨。

二、執(zhí)政為民的對(duì)象把握

執(zhí)政為民的對(duì)象是誰，這個(gè)看起來非常明確的問題，其實(shí)在理論上和實(shí)踐中還存在某種誤區(qū)，導(dǎo)致黨的執(zhí)政為民的宗旨在一部分人民群眾身上得不到體現(xiàn)。所以，解決好黨的為人民謀利益的宗旨問題，首先必須科學(xué)認(rèn)定執(zhí)政為民所包容的范圍對(duì)象，使執(zhí)政為民的“民”真正體現(xiàn)出它的廣泛性，防止它的狹隘性。

(一)為人民服務(wù)不是為納稅人服務(wù)

是為人民服務(wù)，還是為納稅人服務(wù)?作為兩種不同的服務(wù)對(duì)象選擇，它不是概念之爭(zhēng)，而是關(guān)系到黨在執(zhí)政過程中為了誰、服務(wù)誰的價(jià)值指向問題。應(yīng)該注意到在黨員干部中，在社會(huì)上出現(xiàn)了這樣一種價(jià)值取向，即重視為納稅人服務(wù)，而忽視為人民服務(wù)。認(rèn)為為納稅人服務(wù)是一種國(guó)際慣例，為人民服務(wù)是一種政治模式；花納稅人的錢，就應(yīng)該為納稅人服務(wù)。主張同國(guó)際慣例接軌，用為納稅人服務(wù)取代為人民服務(wù)。這種價(jià)值取向表面看起來似乎有著它的合理性，但是站在黨的立場(chǎng)上、人民的立場(chǎng)上思考和處理問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它失之偏頗，是一種誤導(dǎo)。

1.從二者包容的對(duì)象看，為人民服務(wù)的對(duì)象包含了具有公民權(quán)的所有人民群眾，具有廣泛性，其中就包括納稅人在內(nèi)。為納稅人服務(wù)所包含的對(duì)象只是為國(guó)家、為社會(huì)繳納稅金做出一定貢獻(xiàn)的人。從目前我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平看，一部分群眾受自身素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的影響和制約，還很難成為納稅人。而為納稅人服務(wù)就把沒有納稅的這一部分人民群眾排斥在執(zhí)政黨的服務(wù)對(duì)象以外，使黨執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨打了折扣。從黨的執(zhí)政宗旨看，即使是沒有為國(guó)家納稅的社會(huì)弱勢(shì)群體，也應(yīng)該為他們服務(wù)，否則就不能稱作中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

從當(dāng)代西方世界的政黨政治的實(shí)踐看，也不是單純地講為納稅人服務(wù)，而是既講為社會(huì)公眾服務(wù)，也講為納稅人服務(wù)。特別是在競(jìng)選的過程中，他們更注重講為社會(huì)公眾服務(wù)。因?yàn)榧词乖谏a(chǎn)力水平較高的西方國(guó)家，也不是每一個(gè)人都是納稅人。要獲得更多的選民的支持，贏得執(zhí)政地位或者鞏固其執(zhí)政地位，他們?cè)诶碚撋弦脖仨氈v為更多的人服務(wù)。

2.從二者強(qiáng)調(diào)的立足點(diǎn)看，為人民服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的是一種無條件的服務(wù)。只要他具有公民權(quán)，不管他是否為國(guó)家、為民族、為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，都應(yīng)該為他服務(wù)，而不提出任何附加條件。為納稅人服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的是一種有條件的服務(wù)，也就是說為國(guó)家、為民族、為社會(huì)做出了納稅貢獻(xiàn)，才為他們服務(wù)，反之就不為他們服務(wù)，把是否納稅作為服務(wù)對(duì)象的取舍依據(jù)。所以，從價(jià)值取向上看，為人民服務(wù)體現(xiàn)的是博愛，為納稅人服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是金錢。

通過比較分析，我們可以看出，為人民服務(wù)的提法和價(jià)值取向比為納稅人服務(wù)的提法和價(jià)值取向更科學(xué)，反映的執(zhí)政境界更高。所以黨在執(zhí)政的過程中要毫不動(dòng)搖地選擇為人民服務(wù)，而不要選擇為納稅人服務(wù)。當(dāng)然為納稅人服務(wù)也有它的適用范圍，如稅務(wù)、工商、海關(guān)等直接為納稅人服務(wù)的部門和工作人員應(yīng)該講為納稅人服務(wù)。

(二)為大多數(shù)人服務(wù)不是為少數(shù)人服務(wù)

執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為人民謀利益不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)非常具體的概念。也就是說，執(zhí)政為民要落實(shí)到每一個(gè)人的身上，而不是只落實(shí)在一部分人身上。從目前中國(guó)社會(huì)階層的發(fā)展變化情況看，已經(jīng)形成了農(nóng)民階層、工人階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、民營(yíng)業(yè)主階層、個(gè)體工商戶階層、國(guó)家與社會(huì)管理階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)階層。利益主體多元化的形成，必然導(dǎo)致不同社會(huì)階層有著各自的利益要求。面對(duì)不同社會(huì)階層的利益要求，執(zhí)政黨究竟如何選擇，才能滿足社會(huì)各個(gè)階層的服務(wù)需要，的確是一道難題。但必須堅(jiān)持為大多數(shù)人的利益服務(wù)是黨在執(zhí)政過程中的首選原則。同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出：“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求?！边@就告訴我們，不論社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生如何變化，利益主體發(fā)生如何變化，黨為大多數(shù)人謀利益、為大多數(shù)人服務(wù)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)不能變。

不能以為少數(shù)人服務(wù)代替為多數(shù)人服務(wù)。在為人民服務(wù)的問題上，有一種現(xiàn)象值得引起黨的高度關(guān)注，這就是有些黨員干部把服務(wù)對(duì)象鎖定在少數(shù)人身上，尤其是一部分社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體身上，社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)不了他們的視線，納入不了他們的服務(wù)范圍。他們認(rèn)為為少數(shù)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體服務(wù)就是在為人民服務(wù)，就是在體現(xiàn)黨的執(zhí)政為民、為人民服務(wù)、為人民謀利益的宗旨，進(jìn)而是對(duì)少數(shù)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體“錦上添花過多”，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體“雪中送炭”不足。這種執(zhí)政為民的對(duì)象范圍把握與黨的宗旨不符，是一種偏愛，是一種錯(cuò)位，具有很大的局限性。表面看起來是在為人民服務(wù)，而實(shí)際上是把對(duì)少數(shù)人的服務(wù)代替對(duì)多數(shù)人的服務(wù)。必須指出，少數(shù)人，包括社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，他們是人民中的一部分，但不能完全和人民畫等號(hào)，二者有聯(lián)系也有區(qū)別。所謂聯(lián)系，因?yàn)樗麄兪侨嗣裰械慕M成部分；所謂區(qū)別，因?yàn)樗侨嗣裰械纳贁?shù)。我們所講的執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為人民謀利益包含的是最廣大的人民群眾，而不只是其中的少數(shù)群眾，或者是其中的某一部分群眾，更不是其中的某些特殊社會(huì)階層，這是我們?cè)谒枷肷虾蛯?shí)踐中必須牢牢把握的。

(三)一視同仁服務(wù)，不是服務(wù)歧視

執(zhí)政為民，為人民服務(wù)，為人民謀利益作為黨的執(zhí)政宗旨、最高價(jià)值選擇，是全黨的一致共識(shí)，沒有任何疑義。但是在執(zhí)政為民、為人民服務(wù)的過程中做到一視同仁、公正公平，防止厚此薄彼、服務(wù)歧視的現(xiàn)象發(fā)生，還必須注意把握和處理好兩個(gè)方面的問題。

1.政策要平等，注意防止政策歧視。在社會(huì)生活中，不同的社會(huì)階層有著不同的利益要求，這是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。黨的執(zhí)政政策就是盡最大可能滿足社會(huì)各個(gè)階層的利益要求，讓他們真正感受到黨在全心全意為他們服務(wù)。黨在制定執(zhí)政政策時(shí)，尤其是在制定涉及到各個(gè)社會(huì)階層成員切身利益的政策時(shí)，應(yīng)該把在政策面前人人平等擺在首要位置。也就是說，同一政策對(duì)所有的人都是公正公平的，沒有政策歧視。如果執(zhí)政為民的政策不平等，存在政策歧視，為人民服務(wù)就變成了為一部分人服務(wù)。應(yīng)該肯定黨的執(zhí)政政策總體上在充分考慮平等問題，但是由于種種因素的影響，有些政策還沒有體現(xiàn)出它對(duì)各個(gè)社會(huì)階層的平等。如最低生活保障政策，城鄉(xiāng)居民享受的政策是不一樣的。為最廣大的人民群眾謀利益，這種政策上的不平等要盡快改變。

2.城鄉(xiāng)要平等，注意防止鄉(xiāng)村歧視。城市和農(nóng)村作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同表現(xiàn)形式，是長(zhǎng)期存在的。受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，尤其是受城市在現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位作用的影響，重城市、輕農(nóng)村的政策服務(wù)導(dǎo)向不同程度地存在著。城市和農(nóng)村兩大社會(huì)階層的實(shí)際利益有較大的差異。長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)之間建立的歧視農(nóng)村和農(nóng)民的戶籍制度，使居住在農(nóng)村的農(nóng)民不能享受同等的國(guó)民待遇。新中國(guó)建立以來國(guó)家的投資重點(diǎn)、建設(shè)重點(diǎn)一直放在城市，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入甚微，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大的重要原因。當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民的收入差距是一個(gè)歷史問題，不可能在短期內(nèi)解決，但作為執(zhí)政黨在思想觀念上、政策導(dǎo)向上消除對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的歧視，平等地對(duì)待農(nóng)村、農(nóng)民則是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該盡快加以解決，讓農(nóng)村、農(nóng)民切實(shí)感受到黨的服務(wù)是一視同仁的，不存在對(duì)他們的服務(wù)歧視。