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為了貫徹落實黨的**精神和同志關于“**”重要思想，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強團組織的生機與活力，根據(jù)《中共**省委組織部共青團**省委關于進一步加強基層黨建帶團建工作的若干意見》精神，現(xiàn)就進一步加強全市基層黨建帶團建工作提出如下意見。

一、充分認識進一步加強基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性共青團是黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，為實現(xiàn)黨在不同時期的歷史任務，發(fā)揮了不可替代的生力軍和突擊隊作用。黨歷來十分重視共青團和青年工作，把青年看作是自己群眾基礎的重要組成部分，看作是祖國的未來和民族的希望，在社會主義革命和建設的長期的歷史過程中，倡導和樹立了黨領導團、團緊跟黨，黨重視團、團依靠黨的光榮傳統(tǒng)，使基層團組織不斷得到鞏固和加強，團的工作更加生動活潑，在服務大局、服務社會、服務青年中發(fā)揮了重要作用。近年來，全市各級黨組織采取多種措施，在加強基層黨建的同時，帶領、帶動基層團的建設，形成了“黨建帶團建”的工作格局。但是，目前基層團組織的狀況與黨的要求，與新形勢、新任務的要求相比，還存在不少差距。不少團組織戰(zhàn)斗力不強，一些領域的基層組織不夠健全；團員的教育、管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)單位在團干部的培養(yǎng)、選拔、使用、轉崗等方面尚未形成有效機制等等。這些問題如不能很好解決，必將影響團的生機與活力，進而直接影響到黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。為此，全市各級黨、團組織要按照“**”的要求，立足當前，面向未來，從鞏固黨的群眾基礎，確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，充分認識加強團建工作的重要性和緊迫性，切實加強基層黨建帶團建工作。

二、基層黨建帶團建工作的指導思想、基本原則和工作目標基層黨建帶團建工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹落實黨的**、十五屆五中全會精神和同志**重要思想，緊緊圍繞我市提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，進一步加強和改善黨對共青團的領導，通過加強黨的基層組織建設，帶動團的建設，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強團組織的生機和活力,確保黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達?；鶎狱h建帶團建工作的基本原則是：

——堅持黨的領導。始終堅持黨領導團、團緊跟黨，保持團組織堅定正確的政治方向，不斷增強貫徹黨的路線、方針政策的自覺性和堅定性，努力把廣大團員青年的智慧與力量凝聚到黨的奮斗目標上來。

——堅持服務青年。從青年的特點和需求出發(fā)，代表和維護青年權益，為青年在建設現(xiàn)代化新**的實踐中建功成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

——堅持改革創(chuàng)新。要積極適應形勢的變化，在充分運用已有成功經(jīng)驗的同時，尊重基層的首創(chuàng)精神，研究新情況，解決新問題，不斷創(chuàng)造和總結新經(jīng)驗，努力探索加強和改進黨建帶團建的新途徑、新方法。

基層黨建帶團建工作的目標是：通過開展創(chuàng)建“五有”團支部（總支、團委）活動，使全市基層團組織基本達到：有一個好的領導班子，尤其是好書記；有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍；有圍繞黨的中心工作開展的適合團員青年特點的活動載體；有一套行之有效的團組織工作制度；有保證團組織正常開展工作的必要條件。經(jīng)過3年左右時間的努力，力爭使“五有”團支部（總支、團委）在學校、機關事業(yè)單位、國有企業(yè)團支部（總支、團委）中所占比例達到90%以上，在農(nóng)村、城市社區(qū)、非公有制企業(yè)和民辦非公企業(yè)單位達到75%以上。在此基礎上，創(chuàng)建一大批班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好的“五四紅旗團委”。

三、基層黨建帶團建工作的主要任務基層黨建帶團建，根本在“建”，關鍵在“帶”。“建”就是黨、團組織首先把自身建設抓好?！皫А本褪屈h組織要切實履行好自己的政治責任，領導、幫助和指導好團組織的建設。要在保證和支持團組織依照《團章》獨立開展工作的同時，做到“三帶一加強”，即帶思想建設，帶組織建設，帶作風建設，加強團干部隊伍和團員隊伍建設。

（一）帶思想建設

基層黨組織要把用鄧小平理論武裝團員青年作為帶動團組織思想政治建設的中心任務，當前和今后一個時期要重視把學習鄧小平理論同學習同志“**”重要思想緊密結合起來，堅持不懈地對團員青年進行黨的基本理論、基本路線和基本綱領教育，愛國主義、集體主義、社會主義教育，馬克思主義唯物論和無神論教育，民主法制教育。幫助團員青年牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定政治立場和正確的理想信念，增強法制意識，崇尚科學，反對迷信。要重視和支持團組織進一步鞏固和加強青年業(yè)余黨校、團校、黨章學習小組等學習教育陣地，積極創(chuàng)造條件，建設和改善青少年活動陣地，充分利用青年社團組織和各種青少年愛國主義教育基地，擴大教育覆蓋面。要支持和幫助團組織利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息和大眾傳媒，增強工作的科技含量，豐富青少年思想教育手段。基層黨組織負責人要面對面地做好團員青年的思想政治工作，每年至少給團員青年上一次黨課，做一次形勢報告，參加一次團的活動。

要指導和支持團組織加強團員青年的實踐教育。支持團組織開展青年志愿者、青年文明號、創(chuàng)建青年文明社區(qū)、創(chuàng)建青少年優(yōu)秀維權崗等富有青年特色的群眾性精神文明創(chuàng)建活動；支持團組織在舉辦各項重大活動中受教育、長才干、做貢獻；支持團組織引導廣大團員青年廣泛參與企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、校園文化和廣場文化建設。

（二）帶組織建設

基層黨組織要適應新形勢新任務的需要，切實負起對同級團組織建設的領導責任，按照有利于黨組織加強對共青團工作的領導，有利于發(fā)揮團組織在兩個文明建設中的作用，有利于增強團組織的活力和團員青年健康成長的原則，進一步健全和調整基層團的組織。基層團組織設置應從實際出發(fā)，可以不完全與行政和黨組織建制相對應，但凡是團員人數(shù)在3人以上的地方和單位，都要建立團的組織，真正做到哪里有團員青年，哪里就有團組織，哪里就有生動活潑的共青團工作。在農(nóng)村，要按照“強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）帶村”的思路，重視加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團委建設，配齊配強專職團干部。要結合以黨支部為核心的村級組織配套建設工作，重視從青年黨團員和農(nóng)村青年星火帶頭人中培養(yǎng)選拔團支部書記，并積極推薦他們進入村兩委班子。同時，要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級基層團組織統(tǒng)一換屆工作的領導，做到在換屆時間上與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村兩委換屆相配套。在社區(qū)，要重點加強街道團工委的建設，選準配強專職團干部，大力推廣大學生到居委會掛職抓團的工作等成功經(jīng)驗，確保街道和居委會有專人負責團的工作。在居民區(qū)普遍建立團組織的同時，積極探索工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、外來務工青年居住區(qū)等區(qū)域中建立團組織，形成社區(qū)組織網(wǎng)絡，切實加強對社區(qū)青年的教育引導。

在國有企業(yè)，要從國有獨資、控股、參股等不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)實際出發(fā)，與企業(yè)黨組織的設置與調整相協(xié)調，合理設置企業(yè)團的組織和工作機構，積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的團組織設置和活動方式。

在非公有制企業(yè)，團的組織建設要與黨的建設通盤考慮。凡已建立黨組織的非公有制企業(yè)都要建立團的組織；尚未建立黨組織的企業(yè)但已具備建團組織條件的，基層黨組織要幫助企業(yè)先建立團組織，為下步建立黨組織創(chuàng)造條件。特別是各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)等非公有制企業(yè)集中的地方，要相應建立團委或團工委。要加大對民辦非經(jīng)濟組織團建工作力度，進一步擴大團組織的有效覆蓋面。

機關、科研院所等單位要根據(jù)機構改革等實際情況，及時調整組織設置，相應建立青年工作委員會，切實抓好團的建設和青年群體工作。在學校，要進一步完善校、院（系）、班三級團的組織設置方式，根據(jù)建立學分制、公寓化管理等新情況，探索在學生公寓、課題小組、興趣小組中建立團組織。同時，在已將團的組織機構撤銷、合并或歸屬學校其它工作部門的院校，要盡快予以恢復，并保持其相對獨立組織機構的性質。

（三）帶作風建設

基層黨組織要在不斷加強和改進作風建設的同時，指導和帶動團組織的作風建設。基層黨組織要指導團組織通過多種形式，對團員青年進行正面教育引導，幫助他們繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，不斷增強抵御各種歪風邪氣的能力。要積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導廣大團員青年遵守社會主義道德規(guī)范，加強自身修養(yǎng)，提高道德素質，在社會做個好公民，在單位做個好職工，在家庭做個好成員，堅持反對和抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義以及資產(chǎn)階級腐朽的生活方式。大力提倡團結一致、自強不息、知難而進、勇于創(chuàng)新的精神，培養(yǎng)團員青年樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、勤于學習、愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉獻社會的良好風尚，做開創(chuàng)社會文明進步新風的生力軍。要引導和教育團的干部繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持解放思想、實事求是、求真務實的科學精神和工作作風，密切聯(lián)系基層、密切聯(lián)系青年，說實話，辦實事，求實效，堅決防止和克服官僚主義、形式主義等不良習氣。要教育廣大團干部牢固樹立艱苦奮斗的精神，尤其要樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、奮勇拼搏、志在潮頭、爭創(chuàng)一流的時代精神，始終保持蓬勃向上的精神風貌，增強抵御各種歪風邪氣和拒腐防變的能力。要指導和監(jiān)督團的領導班子加強民主集中制建設，提高領導班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性?；鶎訄F組織要定期召開民主生活會，積極開展批評與自我批評，形成互相團結、互相幫助、互相促進的良好氛圍，增強團的領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）進一步加強團干部隊伍和團員隊伍建設

要認真做好團干部的選拔、配備工作?；鶎狱h組織要把共青團作為黨培養(yǎng)年輕干部的重要基地，把團干部管理納入基層領導干部隊伍管理之中，加大對團干部的選拔、培養(yǎng)、管理、輸送力度。按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔思想好、能力強、作風正和熱愛青年工作的優(yōu)秀年輕干部擔任團的干部。市直屬各單位（或系統(tǒng)）團員數(shù)在100名以上、基層企事業(yè)單位團員數(shù)在200名以上的一般應配備專職團干部；大中專院校、中學、城區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備專職團干部。專職團干部要專職專用，如確需兼任其他職務的，應以團的工作為主，所兼實職不得超過一項?；鶎狱h組織在調整、任免同級團委正、副書記時，必須事先征求上一級團組織的意見。如因工作調動出現(xiàn)團委正、副書記空缺時，應在3個月內配齊。要進一步優(yōu)化團干部年齡、知識結構。今后選拔配備的基層專職團干部應具有大專以上學歷，科級及科級以下的專職團干部在職年齡最高一般不超過30周歲，任期不超過兩屆。要重視和加強團干部的培養(yǎng)教育工作。基層黨組織要把團干部的培訓納入黨的干部培訓計劃，加大對團干部的培訓和培養(yǎng)力度。要建立和完善“團干部理論培訓學習考核制度”和“團干部證書化培訓制度”，有計劃、有針對性地對團干部進行政治理論、崗位職能、專業(yè)技能和工作項目等為內容的培訓或輪訓。建立和推行團干部到黨政部門、經(jīng)濟部門或上級機關掛職或任職鍛煉、橫向交流或輪崗等制度，以豐富閱歷，提高素質。要高度重視并有計劃地做好團干部的轉崗工作，對其中德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的團干部要大膽地提拔使用。要健全“推干薦才”制度，團組織要協(xié)助黨組織加強后備干部的培養(yǎng)，定期向同級黨組織和行政部門推薦優(yōu)秀青年人才。要認真執(zhí)行《黨章》關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業(yè)單位團的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規(guī)定，不是黨員的，也應當列席與團的工作有關的會議，讓團組織及時了解黨組織的工作意圖，圍繞黨的工作大局開展各項工作。各級團委的正、副書記應按規(guī)定分別享受同級黨政職能部門正、副職干部的政治生活待遇，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團委書記要按同級黨委組宣委員的條件配備，符合條件的應享受相應的政治、生活待遇。政治、生活待遇定崗不定人，以充分調動基層團干部的積極性。團員隊伍是黨員隊伍的后備力量，是發(fā)展壯大黨員隊伍的重要來源，基層黨組織要用黨員隊伍建設的好做法、好經(jīng)驗，加強對團員的教育、管理和發(fā)展工作。要積極做好團員發(fā)展工作，進一步改進團員青年的教育管理方式，強化團員意識，發(fā)揮團員的模范作用?；鶎狱h組織要協(xié)調有關部門，支持和幫助團組織加強對流動團員的教育和管理，對流動團員實行屬地管理。要加大發(fā)展青年黨員工作的力度?；鶎狱h組織要把“推優(yōu)”工作納入發(fā)展青年黨員工作規(guī)劃，必須落實“28周歲以下青年入黨一般應在團員中發(fā)展，發(fā)展團員入黨應經(jīng)團組織推薦”的規(guī)定。基層團組織要把“推優(yōu)”工作的重點放在培養(yǎng)教育上，嚴把質量關，做到成熟一個，推薦一個，確?！巴苾?yōu)”質量。同時要做好推薦與發(fā)展青年黨員工作的銜接，凡經(jīng)團組織推薦的培養(yǎng)對象，基層黨組織應列入考察計劃，對暫未達到入黨條件的應書面簽署意見，及時予以反饋，做到既要做好推薦對象的跟蹤培養(yǎng)，又要保護團組織的“推優(yōu)”熱情。

四、加強領導、明確責任，切實把黨建帶團建工作落到實處

各級黨組織要加強對基層黨建帶團建工作的領導。各地、各單位在調查研究的基礎上，結合工作實際，每年定期（不少于2次）集體研究團的工作，制定貫徹落實的具體意見，切實把團建納入黨建的總體格局，把團建的目標任務納入黨建的目標任務。要建立基層黨建帶團建工作責任制?；鶎狱h組織的主要負責人是抓基層黨建帶團建工作的第一責任人，分管共青團工作的負責人是直接責任人，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實。各級黨組織和團委要對本地、本系統(tǒng)黨建帶團建工作進行檢查考核，并把結果作為評先表彰的重要依據(jù)。各級團組織要積極主動爭取同級黨組織的支持，抓住本單位團建工作中的難點問題，深入調查研究，提出對策。要以改革的精神，研究新情況，解決新問題，力求在團建的各個方面取得新突破。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，總結推廣經(jīng)驗，及時把廣大黨員、團員和干部在基層實踐中創(chuàng)造的具有普遍意義的典型經(jīng)驗總結好、宣傳好、推廣好。