導(dǎo)語：發(fā)改委發(fā)展問題工作思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在外部環(huán)境發(fā)生快速變化和內(nèi)部環(huán)境劇烈運(yùn)動(dòng)的今天，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一個(gè)新的轉(zhuǎn)折時(shí)期。從國際環(huán)境看，和平和發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，一超多強(qiáng)的政治格局仍將繼續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)也正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期；從國內(nèi)環(huán)境看，我國人均GDP已超過1000美元，國民經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，新型工業(yè)化戰(zhàn)略將深入實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化，市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快，要素短缺進(jìn)一步加劇，環(huán)境約束力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府職能和行政方式進(jìn)一步改進(jìn)?？梢钥闯?，*發(fā)展的宏觀環(huán)境總體有利，但所面臨的任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻。因此，“*”時(shí)期如何科學(xué)預(yù)測(cè)*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境及其影響，找準(zhǔn)自身發(fā)展階段所面臨的主要任務(wù)，已成為當(dāng)前亟待深入研究的重大課題。為此，我們必須從戰(zhàn)略的高度，全面貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，著力就“*”時(shí)期*發(fā)展所要解決的幾個(gè)重大問題進(jìn)行深入研究。

一、如何構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)，使*的企業(yè)融入國際化進(jìn)程

隨著加入WTO過度期的結(jié)束，我國將全面履行“入世”承諾，執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，*企業(yè)國際化進(jìn)程的步伐也將大大加快。融入國際化進(jìn)程是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也是加快*發(fā)展提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略，更是*企業(yè)尋求新一輪發(fā)展的捷徑和動(dòng)力。融入國際化進(jìn)程有利于發(fā)揮*經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸納資本、技術(shù)、管理等國際先進(jìn)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)，構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)。

“*”時(shí)期，*推進(jìn)國際化進(jìn)程，應(yīng)著重從以下四個(gè)方面作深入探究。一是如何發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開放水平。經(jīng)濟(jì)的全球化必將導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的全球化，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，是*企業(yè)融入國際化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略舉措。為此，我們一定要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放程度，爭(zhēng)取在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，提高出口商品和服務(wù)的技術(shù)含量和附加值，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)企業(yè)走多元化和國際化戰(zhàn)略，積極探索開拓國際市場(chǎng)，使*的企業(yè)盡快融入國際化進(jìn)程。二是如何加大招商引資力度，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。吸引外資是*擴(kuò)大開放的硬道理，打造先進(jìn)制造業(yè)基地的硬任務(wù)，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍的硬舉措。對(duì)于塊狀經(jīng)濟(jì)（主要指汽摩配、閥門水暖、家具三大塊狀經(jīng)濟(jì)）比較明顯的*來說，利用招商引資作為塊狀經(jīng)濟(jì)嫁接外資的平臺(tái)，有利于提高利用外資的能力，最終實(shí)現(xiàn)外資的本土化。從發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，引資有助于發(fā)揮本土企業(yè)與外資企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)。具體來說，一方面塊狀經(jīng)濟(jì)特定的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)外資產(chǎn)生很大的吸引力，如產(chǎn)業(yè)群對(duì)技術(shù)的吸收能力和低成本的生產(chǎn)組織能力；另一方面利用具有資本、技術(shù)、規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)的外資起到提升*產(chǎn)業(yè)層次和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。因此，招商引資的突出作用，迫使政府把其放在更加突出的戰(zhàn)略位置。尤其是“*”時(shí)期，不僅要加大招商引資的力度，而且要適時(shí)調(diào)整招商引資的重點(diǎn)，把招商引資的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到引進(jìn)巨資、先進(jìn)技術(shù)裝備、加工貿(mào)易、科學(xué)管理理念等上來。與此同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新引資方式，拓展引資領(lǐng)域，優(yōu)化投資環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)制度使招商引資步入制度化、有序化的軌道。如實(shí)行網(wǎng)上招商、功能區(qū)（園區(qū)）招商、產(chǎn)業(yè)招商、商會(huì)招商等多種形式，建立招商項(xiàng)目庫制度、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)招商項(xiàng)目制度、招商引資工作考核制度和招商引資工作激勵(lì)機(jī)制等制度，確保招商引資出成果、出效益，實(shí)現(xiàn)*企業(yè)與國際經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)結(jié)合，盡快融入國際化進(jìn)程。同時(shí)，要積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。我們*不僅地域小、人口少，資源也十分匱乏。為此，我們不僅要招商引資，也要積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，將能源消耗大、污染嚴(yán)重等不適宜*發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。三是如何把握港口開發(fā)機(jī)遇，加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國加入WTO，浙中南沿海都將面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適應(yīng)的問題，不管是接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是擴(kuò)大對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易，都必須依托深水良港來實(shí)現(xiàn)，而大麥嶼港口正是浙中南和閩北沿海惟一可以滿足第三代集裝箱船只進(jìn)出口的深水良港。臺(tái)州也已經(jīng)把港口開發(fā)的重點(diǎn)拓展到大麥嶼港，把握好港口開發(fā)這一歷史機(jī)遇對(duì)加快*對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在進(jìn)行港口開發(fā)的同時(shí)，力爭(zhēng)建立海關(guān)、商檢，完善涉外機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易，集聚人流、物流，建立對(duì)臺(tái)貿(mào)易區(qū)，發(fā)展外貿(mào)包儲(chǔ)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，在此基礎(chǔ)上逐步向港口保稅區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)過度，促進(jìn)我縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是如何引進(jìn)國際先進(jìn)管理理念，完善企業(yè)內(nèi)部管理。在融入世界經(jīng)濟(jì)體系的過程中，引導(dǎo)企業(yè)自身吸收國外先進(jìn)的管理理念，有選擇的進(jìn)行嫁接利用，促成企業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次革命”。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低消耗，節(jié)約成本，減少支出，完善質(zhì)量、銷售管理體制考核體系，引導(dǎo)企業(yè)開展電子商務(wù)，運(yùn)用ERP等現(xiàn)代管理方法，提高效率，降低費(fèi)用。對(duì)管理薄弱、技術(shù)水平落后的*民營經(jīng)濟(jì)來說，要特別注重吸收引進(jìn)國際先進(jìn)管理理念，實(shí)現(xiàn)從家族經(jīng)營通過股份制改造向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國經(jīng)濟(jì)國際化的潮流，增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、如何突破瓶頸制約，構(gòu)筑資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系

正值*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速前行的當(dāng)口，一個(gè)重要的障礙橫亙其前，這就是生產(chǎn)要素瓶頸制約。“缺水”、“缺電”、“缺地”現(xiàn)象接踵而至，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源供給短缺的矛盾十分突出，已嚴(yán)重影響到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活。如何克服資源要素瓶頸制約，改善資源供給，走出一條既注意改善要素供給，更注重要素集約利用的新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系已成為“*”規(guī)劃及今后一段時(shí)期縣委、縣政府必須著力解決的一個(gè)重大課題。

首先是水的問題。*是一個(gè)海島縣，水資源先天不足，淡水資源嚴(yán)重缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣人均淡水占有量為683立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省人均2128立方米和全國人均2340立方米的標(biāo)準(zhǔn)，而且當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展已經(jīng)使得*現(xiàn)有水資源受到比較嚴(yán)重的污染，水源性、水質(zhì)性問題非常突出。參考《*縣水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和到2010年規(guī)劃》，全縣現(xiàn)有蓄水工程年可供水量為6695萬立方米，但是到2010年用水需求量為1.8億立方米，供需狀況嚴(yán)重失調(diào)，缺口相當(dāng)大?！?”時(shí)期解決水資源問題，應(yīng)著重從以下四個(gè)方面考慮。一是多管齊下來解決水的供給。從近期看，要積極開發(fā)*縣域內(nèi)潛在的水資源，加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，進(jìn)行水庫擴(kuò)容，圍墾蓄淡。加快里墩水庫續(xù)建工程建設(shè)，緩解中心城區(qū)城關(guān)和陳嶼的水資源供需矛盾。努力加快九眼港水庫的建設(shè)，以保障漩門二期及周遍地區(qū)的工業(yè)用水。從遠(yuǎn)期看，解決水的問題一定要多管齊下，一方面要根據(jù)臺(tái)州市“北水南調(diào)”的思路，在充分論證可行的情況下，實(shí)施境外引水；另一方面要在技術(shù)條件成熟及經(jīng)濟(jì)效益合理的前提下，實(shí)施“海水淡化”工程，這兩點(diǎn)是從根本上緩解我縣用水問題的有效途徑。但是從“境外引水”和“海水淡化”這兩個(gè)方面分析，最根本的還是要采取“海水淡化”靠自己來解決，而不能過分的依賴別人。這一點(diǎn)我們可以從去年非典時(shí)期的糧食風(fēng)波中可見一斑，當(dāng)時(shí)由于部分人群的阻撓欲將大米從港北調(diào)到港南都是困難重重；更何況萬一碰到干旱年，全市的水資源全面告急的情況下，再從其他縣（市、區(qū)）引水是何等的困難，處理不好很可能引發(fā)群體性的“水戰(zhàn)”，致使引發(fā)重大的安全問題。另外，還要適時(shí)的對(duì)一些小型水庫進(jìn)行加高加固，適度的建造一些小型的海涂水庫。二是建立高效節(jié)水型的社會(huì)用水系統(tǒng)。依靠科技進(jìn)步，提高水資源利用率，提倡一水多用，重復(fù)利用。在經(jīng)濟(jì)、合理的前提下，積極推行“以咸代淡”，利用海水作冷卻水和沖刷水。與此同時(shí)，政府可以通過宏觀調(diào)控，有意識(shí)的鼓勵(lì)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)體系。此外，還要加大宣傳力度，提高居民節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)賓館等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)用水及環(huán)衛(wèi)用水逐步使用中水,實(shí)現(xiàn)水資源的重復(fù)利用。為此，我們建議實(shí)行供水雙管道，特別在漩門二期、三期等新開發(fā)地區(qū)及新城區(qū)的拓展、老城區(qū)的改造中，做到規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施先行。三是加強(qiáng)水土保持，整治水環(huán)境。加強(qiáng)水土保持，控制水土流失是涵養(yǎng)水源、提高水質(zhì)的根本措施。治理污染則是最現(xiàn)實(shí)和最有效的保護(hù)措施，因此要加快建設(shè)污水處理廠和其他污水處理設(shè)施，大力整治河道水環(huán)境。四是深化體制改革，強(qiáng)化政府職能，以便合理開發(fā)和管理水資源。縣政府牽頭組織水利、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門組成水資源管理委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)水資源工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)做好縣域內(nèi)水資源的統(tǒng)一利用開發(fā)和保護(hù)以及縣域內(nèi)有關(guān)工程項(xiàng)目的合理開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營管理等工作。

其次是電的問題。自從2002年6月起，我國陸續(xù)有些地區(qū)拉閘限電，至2003年底已擴(kuò)展到22個(gè)省，今年上半年又增加到24個(gè)省。*的用電情況更是緊張，頻頻告急。2004年1—6月份我縣共拉閘電1.5億條次，損失電量1.7億千瓦時(shí)。全縣日用最大電量344萬千瓦，最大負(fù)荷20.19萬千瓦，用電負(fù)荷缺口達(dá)52%以上。電的問題引起下至普通百姓上至中央的高度重視，浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，確立了“電力先行”的戰(zhàn)略決策。根據(jù)目前國家電力在建情況看，電的供給到下個(gè)五年規(guī)劃時(shí)有所緩解。從我縣的情況看，關(guān)鍵是抓好電網(wǎng)建設(shè)，盡快建設(shè)完成規(guī)劃中的電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力提高電力輸送能力。目前在電力設(shè)施建設(shè)過程中也碰到征地困難的問題。為此，當(dāng)?shù)卣欢ㄒo予大力的支持。否則，即使有了電也難以輸送供給。同時(shí)，要加強(qiáng)有序用電管理。相關(guān)部門要加大有序用電的檢查和監(jiān)督，合理、科學(xué)安排全年用電，確保有序用電工作取得實(shí)效。我們還要提倡節(jié)約用電，政府要出臺(tái)相關(guān)政策作為保障。解決能源問題，節(jié)流是根本。加大宣傳力度，在全社會(huì)形成節(jié)約用電氛圍，建立節(jié)約資源的生活方式和社會(huì)文明。

再者是土地問題?！?”時(shí)期，解決土地要素制約問題。首先是繼續(xù)堅(jiān)持集約用地。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政策為保障，鼓勵(lì)企業(yè)興建多層廠房，向空間發(fā)展，提高建筑密度和容積率。其次是加快漩門二期和五門灘涂開發(fā)及三期圍墾造地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年全縣新增土地22500畝，至2020年新增土地達(dá)到67500畝。隨著漩門二期、三期的建成，*土地的總量將大幅提高，用地緊張情況也將大大緩解。第三是向內(nèi)挖潛、向外拓展，合理規(guī)劃、強(qiáng)化管理?！?”時(shí)期要認(rèn)真搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，拓寬規(guī)劃空間。實(shí)施造田造地，加快耕地補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)土地整治力度，積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)。

三、如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

目前，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了數(shù)量和質(zhì)量并舉，基礎(chǔ)和重點(diǎn)共抓，眼前與長遠(yuǎn)兼顧的全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使*產(chǎn)業(yè)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，對(duì)“*”時(shí)期*經(jīng)濟(jì)增長速度、發(fā)展后勁和素質(zhì)提高，都將具有關(guān)鍵性的戰(zhàn)略意義。“*”時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，將成為*新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

二十一世紀(jì)是一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)代?？h委、縣政府已明確提出*要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。*是全國十三個(gè)海島縣之一，縣域面積2279平方公里，海域面積1901平方公里，陸地面積僅378平方公里，海域面積約為陸地面積的5倍。所以，我們*的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的空間和巨大的潛力。

1、港口海運(yùn)

*未來的最大資源優(yōu)勢(shì)就是大麥嶼港口，大麥嶼港口不僅是*的，也是臺(tái)州和溫州的，甚至是浙江的。大麥嶼優(yōu)越的自然條件和突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，奠定了其良好的發(fā)展前景。我們要樹立“港口促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，加大投入，狠抓進(jìn)度，構(gòu)筑快速便捷完善的港口海運(yùn)體系。迎合現(xiàn)代物流需求，加快港口海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，開辟國際集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展第三代港口。高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和港口管理，進(jìn)一步提高港口對(duì)外開放水平，把大麥嶼建設(shè)成為現(xiàn)代化的國際物流中心，努力使大麥嶼港成為上海國際航運(yùn)中心的重要支線港，浙東南地區(qū)性樞紐港。

2、臨港型工業(yè)

港口除了運(yùn)輸、商業(yè)、貿(mào)易功能外，還有工業(yè)功能。臨港型工業(yè)就是隨港口工業(yè)功能的不斷發(fā)展而發(fā)展起來的。它有兩種類型，一種是依靠港口深水條件并服務(wù)于航運(yùn)業(yè)的工業(yè)，如造船、修船、港口工程等工業(yè)；另一種是原材料和產(chǎn)品大量依靠船舶運(yùn)輸?shù)墓I(yè)，如冶金、石油、汽車工業(yè)等。按照浙江省規(guī)劃，大麥嶼港被定位為發(fā)展能源、能源儲(chǔ)備等大型工業(yè)基地建設(shè)以及包括糧食、建材、礦產(chǎn)在內(nèi)的大型散貨中轉(zhuǎn)為主的港口工業(yè)深水良港。但是，鑒于港口開發(fā)所需的巨額資金投入困難，可以考慮項(xiàng)目帶動(dòng)來啟動(dòng)港口開發(fā)，積極吸引溫臺(tái)民間投資和國外投資商到大麥嶼港口發(fā)展油氣儲(chǔ)運(yùn)、石油深加工和糧食深加工等臨港型工業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展臨港型工業(yè)能夠給大麥嶼提供充足的貨源，從而促進(jìn)大麥嶼的開發(fā)建設(shè)。另外，應(yīng)建立小而精的船舶制造、修理業(yè)，避免與上海等地的大型船舶制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)發(fā)展清洗、倉儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)，利用造船業(yè)提高大麥嶼和*的知名度。

3、海洋漁業(yè)

漁業(yè)方面，要根據(jù)*的實(shí)際情況做好兩方面文章，一方面要鞏固海洋捕撈業(yè)；另一方面要重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。海洋捕撈業(yè)要作三方面調(diào)整：一是要調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)作業(yè)方式；二是要調(diào)整捕撈品種；三是要適當(dāng)縮減近海捕撈規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面，要穩(wěn)定淡水養(yǎng)殖面積，優(yōu)化海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步研究抗風(fēng)浪和多浪流渾水區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提升養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)層次和水產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)水產(chǎn)先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)和科技成果的應(yīng)用，搞好種苗培育體系建設(shè)，努力提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種覆蓋率，注重引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良水產(chǎn)品種；搞好漁業(yè)新技術(shù)的推廣示范，把新技術(shù)全面應(yīng)用到漁業(yè)自然災(zāi)害防御、病害防治、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)等方面。

4、濱海旅游

*作為全國13個(gè)海島縣（市、區(qū)）之一，具有得天獨(dú)厚的旅游資源，尤其是海洋特色資源旅游，但是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的開發(fā)明顯不足。因此，*要根據(jù)現(xiàn)狀，圍繞打響“海上花園，快樂*”的戰(zhàn)略品牌，充分發(fā)揮海洋特色旅游業(yè)務(wù)，做好“海”字文章，推動(dòng)旅游業(yè)向縱深發(fā)展，最終形成別具一格的*特色旅游景觀。具體要重點(diǎn)抓好歐美觀光漁村、中國漁業(yè)民俗村、大麥嶼石頭漁村等景塊建設(shè)，全力打造中國休閑漁都，努力建成國內(nèi)最大的漁文化主題休閑縣。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

從*現(xiàn)狀看，汽摩配、閥門水暖和家具制造是具有一定比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，五金制品、縫紉機(jī)、眼鏡配件、一次性醫(yī)療器械、塑料制品、橡膠制品等作為具有一定發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以培養(yǎng)成為更具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但是這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、組織化程度低、外向度也低，“低、小、散、弱”導(dǎo)致企業(yè)難以上規(guī)模、上檔次。加入WTO以后，國際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的長驅(qū)直入，*的汽摩配、閥門水暖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，一定要立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)科技投入，加大科技創(chuàng)新的力度，不斷引入現(xiàn)代高科技，對(duì)現(xiàn)有行業(yè)的設(shè)備、工藝、產(chǎn)品進(jìn)行改造革新，帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)升級(jí)為精密儀器及機(jī)器產(chǎn)業(yè)。如汽摩配件業(yè)上升為整車生產(chǎn)企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力，加速縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，通過與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，適時(shí)適量地將技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。抓住國際和臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)和接受技術(shù)含量相對(duì)較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在高校人才和科研人員未被充分利用的前提下，加強(qiáng)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的聯(lián)姻，適時(shí)發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的小型高新技術(shù)。

（三）積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的入口，又是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)。就長遠(yuǎn)看，*有資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)為電子信息、生物醫(yī)藥化工、環(huán)保及生態(tài)農(nóng)業(yè)等。但從*的現(xiàn)狀看，區(qū)位條件差、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度低、高新技術(shù)人才緊缺等等都嚴(yán)重制約著*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這并不意味著當(dāng)前*在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上就無所作為，任何地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都不是一下子發(fā)展起來，都是一個(gè)培育、逐步發(fā)展的過程?！?”時(shí)期，*完全可以通過政府的政策，對(duì)現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)加以重點(diǎn)扶持，使之變大變強(qiáng)，如電子信息和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著區(qū)位條件的逐步改善，適時(shí)引進(jìn)一些具有*特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥化工和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

四、如何實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系

*制造業(yè)總體規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品技術(shù)含量低、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。而這與*人才的緊缺不無關(guān)系。*現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的提升、大麥嶼港口的開發(fā)、臨港型工業(yè)的培育、海洋經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及整個(gè)*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都需要人才。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，只有擁有人才，善用人才，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。而人才恰恰是*最緊缺的資源。而且從長遠(yuǎn)看，到“*”后半期“缺水”、“缺電”、“缺地”等瓶頸要素制約問題將會(huì)得到有效緩解，可能不會(huì)成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，而“缺才”的問題，特別是具有一定技能的勞動(dòng)力資源的需求將變得更加迫切。因此，加快人力資源開發(fā)是*產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。

“*”時(shí)期，*要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源”的指導(dǎo)思想，積極實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育，構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系。一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立完善科技創(chuàng)新體系。*現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于產(chǎn)品的技術(shù)含量低、企業(yè)創(chuàng)新能力弱。為提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，必須全面建設(shè)和完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加大科技投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。建立新型的科技人才引進(jìn)機(jī)制、管理機(jī)制，加強(qiáng)科技人才儲(chǔ)備。采取優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外科技人才。二是適應(yīng)科技發(fā)展需要，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。*縣政府和企業(yè)要樹立“人才重于資本”的觀念，把增強(qiáng)和造就新世紀(jì)人才作為“一號(hào)工程”來抓，努力營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境。通過政策引導(dǎo)，建立人才輩出、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，大力挖掘現(xiàn)有科技隊(duì)伍的潛力，提高人才使用效率；通過職業(yè)培訓(xùn)有重點(diǎn)、有步驟地培養(yǎng)一批技術(shù)帶頭人、科技企業(yè)管理人才和實(shí)用的中級(jí)人才。三是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家的創(chuàng)新精神在技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是非常顯著的。但是，富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍不是憑空產(chǎn)生而是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷涌現(xiàn)出來的。各級(jí)政府應(yīng)采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，為企業(yè)家的成才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和提供有利的條件，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)家的工作熱情和創(chuàng)新能力。四是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，大力發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展教育是實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前*教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，正面臨人才緊缺和技術(shù)創(chuàng)新缺乏潛力的局面，從而削弱了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。*要加快實(shí)施“教育強(qiáng)縣”工程，樹立教育產(chǎn)業(yè)觀，實(shí)行教育的超常規(guī)發(fā)展。調(diào)整教育體系結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和聯(lián)合辦學(xué)等共同發(fā)展的新格局。特別是要加快中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，為我縣打造先進(jìn)制造業(yè)基地提供急需的應(yīng)用型和技術(shù)型人才。尊師重教，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真抓好現(xiàn)有科技人員的再教育，提高師資待遇。

五、如何以構(gòu)筑中等城市交通網(wǎng)絡(luò)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平

“十五”期間，縣委、縣政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，提高交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障程度，吸引外資、內(nèi)資在內(nèi)的多種資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約型”向“基本適應(yīng)型”跨越。但是基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和配套性較差，無法充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能；受行政區(qū)域的限制，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理缺乏一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，共享性較差。因此，“*”時(shí)期，在進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，要站在全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，重視提高基礎(chǔ)設(shè)施的整體效率。

隨著城市化進(jìn)程的逐漸加快，城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顯得越來越重要和迫切。我縣要發(fā)展中等城市，爭(zhēng)取到2020年建成區(qū)人口規(guī)模從目前的12.5萬人到35萬人左右。人從哪里來，集聚到哪里去，必須進(jìn)行認(rèn)真的思考。根據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示，珠港鎮(zhèn)20.85萬人，楚門鎮(zhèn)4.62萬人，清港鎮(zhèn)4.66萬人，干江鎮(zhèn)2.05萬人，蘆蒲鎮(zhèn)1.59萬人，龍溪鄉(xiāng)1.74萬人，合計(jì)為35.51萬人。到2020年按照上述地區(qū)的70%的人口集聚到城區(qū)，使這一地區(qū)人口接近25萬人，同時(shí)隨著人口出生的自然增長數(shù)和部分外來人口進(jìn)入城區(qū)，我縣的城區(qū)人口就能達(dá)到或接近35萬人。為此，我們認(rèn)為需要通過擴(kuò)大地域來推進(jìn)城市發(fā)展，將上述地區(qū)作為中等城市發(fā)展的整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，而不是單純的人口大集聚，這就需要交通網(wǎng)絡(luò)來支撐，做到公共基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。

“*”時(shí)期中等城市交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑和基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高著重要做好四方面文章。一是要結(jié)合溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的制定及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性作用，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序，使基礎(chǔ)設(shè)施與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中等城市建設(shè)互促互進(jìn)。強(qiáng)化各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和配套，探索基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)*華能電廠、76省道復(fù)線、臺(tái)州沿海大通道、*至樂清灣跨海大橋等重大項(xiàng)目的建設(shè)，做好同周邊地區(qū)的銜接，融入長三角整體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。二是要以港口開發(fā)為契機(jī)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)*的地理位置特點(diǎn)，應(yīng)以大麥嶼港口開發(fā)為契機(jī)，加快中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市現(xiàn)代化功能。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，建設(shè)比較完備的水利、交通、供水、供電、污染治理等工程體系；加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，形成比較完備的現(xiàn)代化城市功能體系。三是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?”時(shí)期，隨著人民生活水平的提高以及社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的要求需要提供強(qiáng)有力的安全保障。如公共衛(wèi)生檢疫防疫設(shè)施體系、城市污水治理設(shè)施體系、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系、各類重大突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施體系等等。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村落后的公共設(shè)施已不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活，加快農(nóng)村改水改廁改路，加強(qiáng)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的體育文化設(shè)施建設(shè)已迫在眉睫。四是要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市。以大麥嶼港為依托，以臺(tái)州沿海大通道和76省道復(fù)線建設(shè)為契機(jī)，以“南拓西進(jìn)北擴(kuò)”為目標(biāo)，以城關(guān)-坎門為核心，充分挖掘*瀕臨大海、港口資源得天獨(dú)厚、域內(nèi)群山環(huán)繞、碧水相襯、自然風(fēng)光美好的優(yōu)勢(shì)，打造親山近水的濱海風(fēng)貌。同時(shí)，以政府引導(dǎo)和民間推動(dòng)的方式加快對(duì)部分山地別墅群的開發(fā)建設(shè)使*真正成為現(xiàn)代化的濱海城市。

六、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨的十六大提出的我國在新世紀(jì)解決“三農(nóng)問題”，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。雖然我國市場(chǎng)化、國際化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程加快，但是農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次的原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城市化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到糾正，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示1993年城鎮(zhèn)職工平均工資3764元，農(nóng)民人均收入1370元，漁民人均收入2709元。由于過去同現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，現(xiàn)按照一家三口每家兩個(gè)勞動(dòng)力折算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2509元，農(nóng)民（漁民）人均收入為2039元。從中可以看出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有農(nóng)民人均收入的1.25倍，而單獨(dú)從漁民人均收入角度看還略高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。但是，到2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17679元，農(nóng)民人均收入7225元，是城鎮(zhèn)居民的2/5，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到2.44倍，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。所以，“*”時(shí)期，*應(yīng)該把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，放到更加突出的戰(zhàn)略位置，作為“*”時(shí)期縣委、縣政府工作的重中之重來抓。要站在全局的高度，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)市政建設(shè)、道路網(wǎng)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。具體要做好三方面工作：一是要不脫離“三農(nóng)”抓工業(yè)化和城市化，給農(nóng)民在城鎮(zhèn)平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，積極鼓勵(lì)具有二三產(chǎn)勞動(dòng)技能的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，讓更多農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。二是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投入，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)有力地促進(jìn)現(xiàn)代化步伐的加快和城市化的進(jìn)一步繁榮。

七、如何加快融入長三角，形成合理的空間開發(fā)秩序和高效的空間結(jié)構(gòu)

以上海為龍頭的長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。浙江是長三角地區(qū)的重要組成部分，主動(dòng)接軌大上海，積極融入長三角，是迅速提高對(duì)外開放水平、加速全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要。為抓住這一歷史機(jī)遇，由包括臺(tái)州在內(nèi)的浙、滬、蘇三省市16個(gè)城市組成的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織，正在加強(qiáng)以上海為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。因此，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作正為*工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來更廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，“*”時(shí)期一些大型基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成將使城市功能延伸到更大的空間范圍，76省道復(fù)線、臺(tái)州沿海大通道、樂清灣跨海大橋、甬臺(tái)溫鐵路等工程將徹底改變*海島型區(qū)域的半封閉特征，合理的空間開發(fā)秩序和高效的空間結(jié)構(gòu)將逐步形成。

合理的空間開發(fā)秩序和高效空間結(jié)構(gòu)的形成，其前提是要求科學(xué)的做好區(qū)域規(guī)劃。對(duì)政府來說，規(guī)劃的意義在于科學(xué)合理的空間布局。因此，要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公益性項(xiàng)目安排等真正落實(shí)到空間布局上?？臻g布局是涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基地、城市建設(shè)等方面的資源合理利用。實(shí)際上，沒有合理的空間布局就不可能有持久、全局、宏觀的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。目前，我縣正著手《*縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃》的編制，現(xiàn)已進(jìn)入后期的修改和完善階段。規(guī)劃提出了“兩城一廊”的工業(yè)發(fā)展布局，以整合科技、醫(yī)藥包裝工業(yè)基地和開發(fā)漩門工業(yè)城為重點(diǎn)，構(gòu)筑港北工業(yè)城，以整合汽摩、機(jī)電、閥門工業(yè)基地為重點(diǎn)，構(gòu)筑港南工業(yè)城，以開發(fā)五門工業(yè)基地為重點(diǎn)建設(shè)76省道復(fù)線工業(yè)長廊。此規(guī)劃將對(duì)*的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，“兩城一廊”的高效空間結(jié)構(gòu)也將在“*”末期基本形成。

八、如何加快職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新的現(xiàn)代政府

體制改革的深化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，必然要求政府職能和政府機(jī)構(gòu)作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和改革。政府職能要從領(lǐng)導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，政府措施要從制約型向激勵(lì)型轉(zhuǎn)變，政府部門要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！?”時(shí)期，我們必須要根據(jù)*的實(shí)際情況，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，注意避免政府“越位、缺位和錯(cuò)位”，重新對(duì)政府角色進(jìn)行定位，調(diào)整政府的公共職能，提升公共政策的質(zhì)量，提高公務(wù)員素質(zhì)，構(gòu)建高效、創(chuàng)新、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代政府。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能

轉(zhuǎn)變政府職能首先是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。盡量縮小政府直接審批的范圍，將屬于微觀經(jīng)濟(jì)的職能還給企業(yè)，把要素分配和資源配置的職能盡量轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織。將政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和服務(wù)等職能，組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)、建設(shè)公共事業(yè)、提供公共服務(wù)。

（二）積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重組，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，強(qiáng)化政府的區(qū)域調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管職能。認(rèn)真實(shí)施政務(wù)公開、政府審批和窗口服務(wù)制度改革，實(shí)行信息化管理，提高辦事效率和縣域經(jīng)濟(jì)管理能力。另外，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，特別要避免出現(xiàn)政府職能減少，人員不斷增加；或者機(jī)構(gòu)和人員減少，而職能卻沒有變化，甚至變相擴(kuò)大行政職能范圍的現(xiàn)象。

（三）努力培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

確立“小政府，大市場(chǎng)”觀念，強(qiáng)化政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和務(wù)實(shí)意識(shí)，樹立規(guī)范、高效、廉潔、創(chuàng)新的政府公務(wù)形象。實(shí)施“學(xué)習(xí)型政府工程”，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平高、高效廉潔和具有良好精神風(fēng)貌的公務(wù)員；繼續(xù)建立和完善干部的競(jìng)聘、考評(píng)制度。