導(dǎo)語：組織民辦非企業(yè)單位調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》（鄂發(fā)（20*）17號(hào)）文件精神,我市所屬13個(gè)縣市區(qū),除猇亭區(qū)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜都市的轉(zhuǎn)制單位全部在工商登記為企業(yè)外,其余11個(gè)縣市區(qū)均開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)單位的登記工作。截止目前，全市共登記轉(zhuǎn)制單位346個(gè)。日前,我們對(duì)轉(zhuǎn)制情況進(jìn)行了調(diào)查,情況如下：

一、登記情況。我市各地登記機(jī)關(guān)，認(rèn)真履行職責(zé)，深刻領(lǐng)會(huì)省委省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的精神，不是簡單地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位當(dāng)作一般意義上的民非登記，而是在牢牢把握改革大局的前提下，將原則性與靈活性相結(jié)合，努力地積極地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。在登記工作中,始終在服務(wù)上狠下功夫，主要做到了：

一是做好前期宣傳。20*年，各地抓住黨委政府和社會(huì)普遍關(guān)注轉(zhuǎn)制單位的這一時(shí)機(jī)，大力宣傳民間組織政策，將民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)、登記條件、登記程序及相關(guān)管理規(guī)定印制宣傳手冊(cè)，發(fā)放給轉(zhuǎn)制單位；同時(shí)，依據(jù)行政許可法，民政部門登記一定要依據(jù)登記人的申請(qǐng)，不搞強(qiáng)迫命令，這為順利開展登記管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

二是及時(shí)登記辦證。對(duì)申請(qǐng)登記的單位，各地借助“*民間組織網(wǎng)”，及時(shí)下發(fā)各種表格，統(tǒng)一規(guī)范文書格式，對(duì)符合條件的均在材料提交后三個(gè)工作日內(nèi)辦畢，并主動(dòng)上門服務(wù)，免收一切費(fèi)用。

三是指導(dǎo)擬定章程。轉(zhuǎn)制單位的章程是轉(zhuǎn)制單位的活動(dòng)準(zhǔn)則，也是民政部門對(duì)其規(guī)范管理的重要依據(jù)。因此，各地在登記工作中，始終把規(guī)范其章程放在重要的位置。興山縣、西陵區(qū)等地參照民政部門提供的范本，結(jié)合轉(zhuǎn)制單位的實(shí)際，專門為轉(zhuǎn)制單位擬定了章程示范文本，并在章程制定的程序上，嚴(yán)格把關(guān)，即經(jīng)全體職工討論通過，業(yè)務(wù)主管單位審查，登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

四是為部分轉(zhuǎn)制單位爭取到了資金。西陵區(qū)民政局根據(jù)“鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[20*]3號(hào)”文件精神，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的服務(wù)組織，登記民辦非企業(yè)單位的，可降低開辦資金標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于1萬元。開辦資金籌措確有困難的，由當(dāng)?shù)卣Y助解決。”《條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位應(yīng)有合法的財(cái)產(chǎn)。民政局針對(duì)該區(qū)所屬四家轉(zhuǎn)制單位資金困難的實(shí)際情況,多次向鄉(xiāng)政府反映，引起了政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，本著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是推進(jìn)農(nóng)村公益性事業(yè)走向市場(chǎng)化、社會(huì)化的重要舉措,是提高農(nóng)村公益事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式,變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”的要求，鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)過測(cè)算，按各個(gè)中心服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，解決了部分經(jīng)費(fèi)，確保了改制后的服務(wù)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是與其他部門密切配合。各地注重與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、宣傳等部門的合作，形成了共同服務(wù)于轉(zhuǎn)制單位的局面。

二、登記后的管理情況。轉(zhuǎn)制單位登記為民辦非企業(yè)單位后，民政部門主要是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。主要從以下幾方面的開展工作：

一是把年檢作為監(jiān)督管理的有效手段。根據(jù)轉(zhuǎn)制單位的登記時(shí)間，今年應(yīng)全部參加年檢。到目前，尚沒有拒絕年檢的情況發(fā)生。夷陵區(qū)民政局在對(duì)轉(zhuǎn)制單位進(jìn)行年檢時(shí)，還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)轉(zhuǎn)制單位的考核作為其年檢結(jié)論的重要依據(jù)。

二是督促變更登記。為維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)轉(zhuǎn)制單位法制意識(shí)，針對(duì)轉(zhuǎn)制單位人員不穩(wěn)定、單位負(fù)責(zé)人常有變動(dòng)的情況，各地跟蹤管理，督促有變更事項(xiàng)的單位及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。

三是開展培訓(xùn)促其觀念轉(zhuǎn)變。20*年12月，夷陵區(qū)召開了轉(zhuǎn)制單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，并邀請(qǐng)了各業(yè)務(wù)主管單位參加。會(huì)議學(xué)習(xí)了民非有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，使各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明確民非組織的性質(zhì)及有關(guān)規(guī)定，深刻認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)職時(shí)期民間組織在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大作用，認(rèn)識(shí)到民間組織的發(fā)展和建設(shè)大有可為，會(huì)議要求各單位要轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、誠信自律、服從管理、開拓創(chuàng)新。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了轉(zhuǎn)制單位的法制意識(shí)，促進(jìn)了轉(zhuǎn)制單位觀念的轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)安縣民政局牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、計(jì)生等部門參與，集中對(duì)民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)等知識(shí)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。點(diǎn)軍區(qū)民政局組織所有民間組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)，專門安排轉(zhuǎn)制單位的代表在培訓(xùn)班上發(fā)言，起到了典型引路的作用。

四是宣傳典型。各地在《*民間組織網(wǎng)》“民間組織風(fēng)采”欄目，及時(shí)宣傳轉(zhuǎn)制后運(yùn)行良好、收入增加的單位，讓更多的單位增強(qiáng)信心。夷陵區(qū)在培訓(xùn)會(huì)上，安排兩個(gè)轉(zhuǎn)制單位作了典型發(fā)言，收到了較好效果。

五是抓制度建設(shè)。各地民政部門督促轉(zhuǎn)制單位圍繞自我管理、自我教育、自我發(fā)展、建立健全了以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度。

六是抓誠信建設(shè)。認(rèn)真貫徹上級(jí)民政部門部署，組織部分民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，在民辦非企業(yè)單位開展自律與誠信建設(shè)活動(dòng)，提高民辦非企業(yè)單位的社會(huì)公信力。

七是爭取黨委政府重視。認(rèn)真貫徹執(zhí)行鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[20*]3號(hào)、鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[20*]1號(hào)文件精神和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》，積極協(xié)調(diào)反映存在的問題。

三、轉(zhuǎn)制后的運(yùn)作情況

改革近二年來，各轉(zhuǎn)制單位努力克服心理障礙，從抵觸改革到逐步接受改革，從不理解改革到主動(dòng)順應(yīng)改革。目前，轉(zhuǎn)制單位工作面貌有了較大改觀，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公益性服務(wù)從“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的跨越。主要表現(xiàn)在：

1、從管理上，一是市場(chǎng)運(yùn)作，合同管理，建立“購買服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制。各地按照“項(xiàng)目招標(biāo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合同管理、群眾簽單、政府買單、按績?nèi)〕辍钡乃悸?，將農(nóng)村公益性服務(wù)面向社會(huì)公開招標(biāo)，擇優(yōu)發(fā)包，優(yōu)先委托給新組建的轉(zhuǎn)制單位實(shí)施，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過合同形式明確責(zé)權(quán)利，按照實(shí)施情況給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。二是競(jìng)爭上崗，目標(biāo)考核，建立“績效優(yōu)先”的用人機(jī)制。各轉(zhuǎn)制單位對(duì)照與政府簽訂的公益事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目合同，因事設(shè)崗、以崗定酬，實(shí)行全員競(jìng)聘、競(jìng)爭上崗，打破了傳統(tǒng)的用人機(jī)制和工資分配體制。如當(dāng)陽市的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心按照服務(wù)項(xiàng)目和中心運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，分成農(nóng)作組、林果蔬菜組、農(nóng)機(jī)水產(chǎn)組、綜合組，中心全員通過競(jìng)爭上崗，實(shí)行目標(biāo)考核，按勞取酬。水利服務(wù)中心對(duì)各崗位目標(biāo)實(shí)行百分制量化考核，按考評(píng)得分將中心人員分為一、二、三類三個(gè)等級(jí)的報(bào)酬兌現(xiàn)到人。文化服務(wù)中心實(shí)行項(xiàng)目費(fèi)用包干制，干多少事，拿多少錢，拉大了分配差距，職工工資高低月平相差200元左右。三是綜合考核，“群眾簽單”，建立“按績?nèi)〕辍钡目己藱C(jī)制。為把公益性服務(wù)落到實(shí)處，當(dāng)陽市各鎮(zhèn)按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同市主管部門，采取中心自評(píng)、村級(jí)評(píng)議、行業(yè)評(píng)議、鎮(zhèn)處考核等步驟，實(shí)行百分制考核評(píng)分。對(duì)考核結(jié)果，實(shí)行“群眾簽單”認(rèn)可制：即由農(nóng)民代表簽字確認(rèn)，則表示服務(wù)到位，履行了合同，否則便視同未履行合同。對(duì)經(jīng)過群眾簽字生效并經(jīng)鎮(zhèn)政府考核通過的，鎮(zhèn)政府按考核結(jié)果和承包合同兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)。如當(dāng)陽市育溪鎮(zhèn)20*年后5個(gè)月，“四個(gè)中心”綜合評(píng)分都在95分以上，共兌現(xiàn)委托服務(wù)費(fèi)20.52萬元，占標(biāo)的額的96.5%。20*年兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)49萬元，占標(biāo)的額的96.6%，考核后的結(jié)余資金由鎮(zhèn)政府專戶存儲(chǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)下年，作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。

2、從服務(wù)上，一是服務(wù)態(tài)度，由原來的被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革后最直觀的變化就是：單位從原來怕事多到現(xiàn)在找事做。如夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心為適應(yīng)改革后的發(fā)展，他們一改過去等事上門的做法，現(xiàn)在除不折不扣完成好黨委政府交辦的公益性文化體育任務(wù)外，還主動(dòng)開展經(jīng)常性的日常活動(dòng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入自發(fā)地創(chuàng)造性開展各類文體活動(dòng)，舉辦了多場(chǎng)群眾廣場(chǎng)文藝活動(dòng)，成功舉辦了“傳唱革命歌曲”、爭當(dāng)“五型公仆”文藝演出、“樂在新農(nóng)村”文藝調(diào)演和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等，精心創(chuàng)作和編排的話劇《還愿》、小戲曲《我送丈夫去打工》等節(jié)目參加區(qū)《民族魂》文藝調(diào)演并獲獎(jiǎng)，積極開展的送戲送電影下村活動(dòng)深受人民群眾喜愛。當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)服務(wù)中心切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一年多來，編發(fā)《農(nóng)業(yè)信息》40余萬份，接待來電來訪118016人次，解答種、養(yǎng)、加、銷等方面的問題及信息25600余條，上門服務(wù)12900多次，走村入戶、下田開展實(shí)用技術(shù)講座和播放農(nóng)業(yè)科教片1200多場(chǎng)20萬多人次。當(dāng)陽市育溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行二個(gè)轉(zhuǎn)變、通過“三承”服務(wù)、實(shí)施“四位一體”的服務(wù)模式，扎實(shí)做好了科技入戶工作。即以服務(wù)三農(nóng)為中心，轉(zhuǎn)變工作職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；承包技信，由農(nóng)技中心負(fù)責(zé)提供高效模式、優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)民按農(nóng)技中心的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，承諾效益：承諾新模式效益不低于傳統(tǒng)模式效益。承攬風(fēng)險(xiǎn)：若達(dá)不到承諾標(biāo)準(zhǔn)或因技術(shù)指導(dǎo)失誤造成損失，農(nóng)技中心100%賠償。通過爭取項(xiàng)目資金，新購了一臺(tái)科技服務(wù)車、一臺(tái)電腦、一部電話、一套多媒體“四位一體”的“農(nóng)業(yè)科技大篷車”。他們的新型服務(wù)模式深受廣大群眾的好評(píng)。當(dāng)陽市文化服務(wù)中心組建了集科教、電影、文化為一體的流動(dòng)放映室，開展了“信息共享工程進(jìn)村組，科技文化電影到農(nóng)家”活動(dòng)。當(dāng)陽市育溪文化中心，20*年，共送電影下鄉(xiāng)156場(chǎng)，送戲下鄉(xiāng)23場(chǎng)。當(dāng)陽市計(jì)生服務(wù)中心到158個(gè)行政村開展“三查”、“三服務(wù)”活動(dòng)，上門服務(wù)育齡群眾8萬人，建立育齡群眾生殖健康檔案及服務(wù)手冊(cè)30000多份。當(dāng)陽市水利服務(wù)中心深入實(shí)地勘測(cè)，指導(dǎo)各村抓好末級(jí)渠系和當(dāng)家堰建設(shè)，到20*年底，全市硬化末端渠系400公里，整治當(dāng)家堰800多口。二是服務(wù)對(duì)象由原來的培訓(xùn)村組干部向培育中心戶轉(zhuǎn)變。改革前，各鎮(zhèn)直事業(yè)單位開展各項(xiàng)公益性服務(wù)，主要通過對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn)、下達(dá)任務(wù)，再由村組干部落實(shí)到戶。改革后，各轉(zhuǎn)制單位以培育中心戶為重點(diǎn)，通過典型示范、以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)了公益事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)陽市育溪文化服務(wù)中心以發(fā)展、壯大“文化科技中心戶”為主體，在科技圖書、音響設(shè)備、節(jié)目編排等方面提供有力的支持，引導(dǎo)他們開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。改革以來，共培育市級(jí)以上“文化科技中心戶”56戶。當(dāng)陽市兩河農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在每個(gè)村民小組選擇3—5個(gè)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、一定影響力的示范戶進(jìn)行定期培訓(xùn)，優(yōu)先提供技術(shù)服務(wù)，共建高效模式、優(yōu)良品種示范基地，輻射帶動(dòng)了基地農(nóng)戶和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是服務(wù)內(nèi)容由原來的單一服務(wù)向全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)服務(wù)中心采取開展農(nóng)業(yè)科技講座與解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種疑難問題相結(jié)合，為農(nóng)戶提供適時(shí)、適地、有針對(duì)性的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。自改革以來，共引進(jìn)新品種6個(gè)，推廣新模式10個(gè)，上網(wǎng)農(nóng)副產(chǎn)品供求信息6646條，助銷糧食、蔬菜、水果、鮮魚等農(nóng)副產(chǎn)品58萬多噸。水利服務(wù)中心牽頭組建了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)14個(gè)，組織技術(shù)人員和勞力對(duì)渠道進(jìn)行了全面整治，解決了放水難、管理難和水費(fèi)收繳難的問題。當(dāng)陽市計(jì)生服務(wù)中心購買印制計(jì)劃生育、生殖健康知識(shí)書籍和光碟等資料30000多份，免費(fèi)發(fā)放給育齡群眾。并結(jié)合門診接診、“三查”隨訪服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)育齡群眾進(jìn)行多樣化、個(gè)性化的宣傳教育和生殖健康服務(wù)。

3、從經(jīng)營上，在抓好公益性服務(wù)的前提下，結(jié)合自身實(shí)際，大膽開展經(jīng)營性服務(wù)，極大地增強(qiáng)了自身“造血”功能，為更好地履行公益性服務(wù)職能提供了良好的物資基礎(chǔ)。一是突出配套經(jīng)營。當(dāng)陽市育溪農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推行以承包技術(shù)、承諾效益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為內(nèi)容的“三承服務(wù)”模式，引進(jìn)適銷對(duì)路的優(yōu)良品種、高效化肥、農(nóng)藥，解決了農(nóng)民不敢購買、不會(huì)使用的問題。20*年，該中心銷售水稻D優(yōu)3232優(yōu)良新品種1.5萬公斤，推廣“一村一品”新模式1.87萬畝。2007年該中心在全鎮(zhèn)建立了500畝試驗(yàn)田，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，提高效益；當(dāng)陽市育溪文化服務(wù)中心舉辦“漳水情”書畫展，參觀人數(shù)達(dá)到2萬余人次，并利用暑期開辦了舞蹈、書畫、聲樂培訓(xùn)班，培訓(xùn)中小學(xué)生300余人。當(dāng)陽市育溪計(jì)生服務(wù)中心投資12萬元購置了流動(dòng)服務(wù)車和多功能B超等設(shè)備，采取上門服務(wù)、免費(fèi)檢查，充分拓展計(jì)生服務(wù)覆蓋面，增加服務(wù)人次，擴(kuò)大創(chuàng)收渠道，20*年經(jīng)營收入16萬元。點(diǎn)軍區(qū)聯(lián)棚鄉(xiāng)農(nóng)技水利水保服務(wù)中心始終把科技興農(nóng)、項(xiàng)目興農(nóng)，作為提高農(nóng)民素質(zhì)增加農(nóng)民收入的本職來抓。20*年，聘請(qǐng)柑桔專家郭征榮老師到各村舉辦春季柑桔技術(shù)培訓(xùn)達(dá)14場(chǎng)次，參訓(xùn)人員達(dá)4000人次。幫農(nóng)民抓好蓖麻種植。全鄉(xiāng)共種植蓖麻1700畝，為全鄉(xiāng)農(nóng)民年創(chuàng)收80萬元。點(diǎn)軍街辦文化服務(wù)中心，多次組織民間藝術(shù)團(tuán)到各社區(qū)進(jìn)行演出，豐富社區(qū)群眾文化生活。二是推行股份經(jīng)營。當(dāng)陽市的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心積極推行“中心+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。當(dāng)陽市育溪聯(lián)合八景坡村黑木耳種植大戶王道明，共同創(chuàng)辦規(guī)模達(dá)10萬筒的黑木耳生產(chǎn)基地，創(chuàng)收14萬元，中心獲利2.1萬元，并輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展黑木耳200萬筒。20*年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)購置農(nóng)機(jī)具國家補(bǔ)貼50%激勵(lì)政策后，中心制定了鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)戶購置機(jī)動(dòng)噴霧器配套激勵(lì)措施，制定凡農(nóng)戶購買機(jī)動(dòng)噴霧器，在享受國家補(bǔ)貼50%的基礎(chǔ)上，中心再補(bǔ)貼25%。全鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)噴霧器已發(fā)展到92臺(tái)。在機(jī)動(dòng)噴霧器達(dá)到10臺(tái)的村，中心聯(lián)合農(nóng)戶組建機(jī)防隊(duì)，為愿意實(shí)行機(jī)防的農(nóng)戶提供服務(wù)，并收取一定的服務(wù)費(fèi)。三是發(fā)展示范經(jīng)營。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心改原來的“紙上談兵”為現(xiàn)在的“現(xiàn)場(chǎng)示范”。當(dāng)陽市育溪農(nóng)業(yè)中心去年在爭取“科技入戶”項(xiàng)目補(bǔ)貼資金1萬元的基礎(chǔ)上，中心自籌資金1萬元率先購買了1臺(tái)插秧機(jī)，在劉河、曹崗等村進(jìn)行機(jī)械插秧示范200畝。在他們帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)新購插秧機(jī)4臺(tái)。

四、存在的問題

盡管改革初期的極端情緒慢慢歸復(fù)平靜，轉(zhuǎn)制單位觀念逐步轉(zhuǎn)變，但過渡階段中仍然存在的一些問題，影響著改革的成果，甚至將成為社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)隱患。

1、人心不穩(wěn)，心氣難平。造成這種狀況的原因主要是：一是官本位思想仍然根深蒂固。改掉干部身份是他們心中永遠(yuǎn)的痛。而且由于各地改革的對(duì)象范圍不盡一致，造成心理不平衡。如夷陵區(qū)改革的范圍是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、水利站、文化站、城建站，而同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的廣播電視站、土管站、經(jīng)管站卻仍然是國家事業(yè)單位，保留著干部身份。二是轉(zhuǎn)制單位人員部分待遇問題尚未落實(shí)。第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位過去屬干部身份，未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革后，從20*年始購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，20*年前視同購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，但3年的過渡期眼看就快過去了，誰來為這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)買單仍然不明白，養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能兌現(xiàn)成為轉(zhuǎn)制單位心中的一大疑慮。第二，住房公積金問題。過去都享有，改革后已經(jīng)停止。按照規(guī)定，住房公積金必須退休后才能領(lǐng)取，轉(zhuǎn)制單位擔(dān)心數(shù)年甚至數(shù)十年后，他們是否能如數(shù)拿到這部分資金。第三，工資待遇問題。20*年，國家工作人員普遍上漲工資，而他們無份。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工作成本、人員工資成本不斷上漲，而政府核定的報(bào)酬未按照市場(chǎng)價(jià)格作相應(yīng)調(diào)整，客觀上降低了他們的收入。讓他們感受到了改革后的不利。三是上、下政策不一致。如中共中央辦公廳20*年11月8日關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)的若干意見中，明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)站屬于事業(yè)單位，不能企業(yè)化或變相企業(yè)化。而基層政府在改革中一下將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站推向市場(chǎng)。

2、部分公益性服務(wù)仍未得到加強(qiáng)。一是轉(zhuǎn)制單位將重點(diǎn)放在了能直接增加經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上，功利性增強(qiáng)。如農(nóng)業(yè)上，許多重點(diǎn)放在了銷售農(nóng)資上;如畜牧業(yè)上，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到推銷飼料、藥品上。二是由于目前政府考慮到平穩(wěn)過渡，求穩(wěn)怕亂，所以對(duì)年度合同考核大都也僅流于形式，走走過場(chǎng)。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，沒有公益服務(wù)購買力，出現(xiàn)轉(zhuǎn)制單位爭取項(xiàng)目而政府無力支付報(bào)酬的局面。因此，部分公益性服務(wù)仍然不到位。

3、實(shí)際運(yùn)作中單位性質(zhì)不明確。省政府文件明確規(guī)定，在民政部門辦理登記的服務(wù)組織，暫按事業(yè)單位管理。從事營利性的單位在工商部門登記注冊(cè)。然而在實(shí)際運(yùn)作中，雖然改變了報(bào)酬支付形式，改變了人員身份，但管理上實(shí)質(zhì)仍然維持著改革前的管理體制，使得轉(zhuǎn)制單位感覺到在民政部門登記和在工商部門登記沒有什么區(qū)別。此外，個(gè)別單位還保留著行政執(zhí)法權(quán)，如城建服務(wù)中心。這些都模糊了轉(zhuǎn)制單位的性質(zhì)，不利于轉(zhuǎn)制單位的順利過渡。

4、內(nèi)部管理制度還不夠完善，實(shí)力差。多數(shù)單位財(cái)務(wù)很不規(guī)范，單位沒有專門的會(huì)計(jì)、出納，有的單位一年也沒有使用一張發(fā)票。轉(zhuǎn)制后的民辦非企業(yè)單位還不夠壯大，沒有較多積累，承擔(dān)各種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的能力還很低，單位發(fā)展缺乏資金。

5、民政監(jiān)管難。轉(zhuǎn)制單位在民政登記，多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事干部幫他們辦理的，他們有的根本不認(rèn)可，有的中心很無奈地接受了本本，從內(nèi)心他們也是不認(rèn)可的；同時(shí)，轉(zhuǎn)制單位的考核是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭的,民政不能參與,因此,轉(zhuǎn)制單位還沒有接受民政的管理的意識(shí),擅自變更法定代表人也不登記。根據(jù)民間組織管理?xiàng)l例規(guī)定，凡來民政部門登記的民間組織都應(yīng)是非營利性的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改制的卻是有營利之勢(shì)，特別是開展一些商品銷售活動(dòng),完全有違《條例》對(duì)民辦非企業(yè)單位的界定，如果他們不開展?fàn)I利，他們就無法生存和發(fā)展。而他們現(xiàn)在卻似公非公，似民非民。經(jīng)過調(diào)查，他們這些單位的人、財(cái)、物都屬分級(jí)管理，即：人在交流中心；財(cái)是地方購買服務(wù)；物又是他們自己拿在手中。

五、建議

一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和指導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。政府要在工作中善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位中工作創(chuàng)新成果顯著、業(yè)績突出的，通過各種新聞媒體加大宣傳，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，形成向好方向發(fā)展的意識(shí)主流，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念，從而主動(dòng)順應(yīng)改革。

二是切實(shí)解決轉(zhuǎn)制單位改革中存在的困難和問題，消除他們心中疑慮，輕裝上陣。黨委政府要正視各地改革中反映的問題，及時(shí)研究對(duì)策，并解決落實(shí)。

三是理順管理體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位平穩(wěn)過渡和今后發(fā)展提供政策環(huán)境支持。政府要切實(shí)改變求穩(wěn)怕亂的觀念，克服觀望等待思想，不能等到3年過渡期滿才考慮有關(guān)問題。要按照改革的方向，圍繞“構(gòu)建服務(wù)主體多元化、服務(wù)行為社會(huì)化、服務(wù)形式多樣化，政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)村公益性服務(wù)體系”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委省政府文件精神，落實(shí)轉(zhuǎn)制單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

四是規(guī)范政府行為，確保各項(xiàng)運(yùn)作規(guī)范進(jìn)行。1、科學(xué)確定“以錢養(yǎng)事”項(xiàng)目，不能因錢設(shè)事，更不能無錢不設(shè)事，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位提供就業(yè)舞臺(tái)。2、項(xiàng)目招標(biāo)公正、公平、公開。3、嚴(yán)格考核驗(yàn)收。4、及時(shí)合理支付報(bào)酬。

五是積極探索公益服務(wù)人員合理流動(dòng)的用人機(jī)制，不斷增添新的服務(wù)力量。當(dāng)前，轉(zhuǎn)制單位的職工普遍年齡偏大，因此，應(yīng)建立人員優(yōu)勝劣汰、吸納新鮮血液的機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)爭上崗，吸引大中專畢業(yè)生、土專家參加中心人員競(jìng)聘，積極爭取在市域范圍內(nèi)雙向選擇，促進(jìn)人員合理配置和流動(dòng)。