導(dǎo)語：黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀及利弊分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體制，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；仡欬h內(nèi)監(jiān)督體制形成的歷史，總結(jié)其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督體制的歷史沿革

黨內(nèi)監(jiān)督體制大體上經(jīng)歷了執(zhí)政前和執(zhí)政后兩個(gè)大的發(fā)展階段，若干不同的歷史時(shí)期：

（一）執(zhí)政前的黨內(nèi)監(jiān)督及其體制

1、黨在初創(chuàng)時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督

我們黨從成立的第一天起，就非常重視黨的紀(jì)律和監(jiān)督工作。1921年，黨的“一大”制定的黨綱明確規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是“蘇維埃管理制度”，“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。”從黨的第一個(gè)黨綱，到1924年第四次全國代表大會(huì)通過的歷次黨的章程，都對(duì)黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定。

1927年4月召開的黨的“五大”上，黨內(nèi)同志出于對(duì)陳獨(dú)秀武斷專行的日益不滿，第一次提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)”和“民主集中制”的原則。大會(huì)還選舉產(chǎn)生了第一個(gè)專門執(zhí)行黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)察的機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。但是由于陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主義在黨內(nèi)占據(jù)著統(tǒng)治地位，在革命的緊要關(guān)頭，不奪取軍隊(duì)，不發(fā)動(dòng)群眾，放棄了革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最終造成了大革命的失敗，也使黨內(nèi)監(jiān)督的制度不能得到很好的貫徹落實(shí)。

2、“八七會(huì)議”以后，黨內(nèi)監(jiān)督在曲折中發(fā)展

1927年8月7日，中共中央召開緊急會(huì)議，糾正了陳獨(dú)秀的右傾路線，并選出臨時(shí)中央政治局，從而加強(qiáng)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。但是會(huì)議在反對(duì)右傾的同時(shí)，左傾思想有所抬頭，錯(cuò)誤通過了懲辦主義的政治紀(jì)律決議案。

1928年黨在莫斯科召開的“六大”，進(jìn)一步總結(jié)了大革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了要加強(qiáng)黨的無產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)，健全黨的組織生活和加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)等重要思想。在貫徹黨的六大路線后，整個(gè)中國革命得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，但由于先后出現(xiàn)了立三路線和王明路線的左傾盲動(dòng)主義錯(cuò)誤，給中國革命造成了巨大損失，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生很大的沖擊。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制原則都遭到破壞，軍事領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)際上為少數(shù)人個(gè)人所包辦；組織生活中，中央蘇區(qū)大搞家長制，一言堂；紀(jì)律路線則盛行懲辦主義。第五次“反圍剿”斗爭失敗后，又陷入悲觀絕望的“右傾投降主義”和“逃跑主義”。直到遵義會(huì)議，黨才糾正了“左傾”教條主義、冒險(xiǎn)主義在中央和軍隊(duì)的統(tǒng)治，調(diào)整了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決定取消“三人團(tuán)”，確立了以同志為代表的黨中央的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，從而在危急關(guān)頭挽救了革命、挽救了黨，走上了一條將馬列主義與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的正確道路。

3、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督及其體制

1938年，黨中央六中全會(huì)總結(jié)了王明“左傾”錯(cuò)誤和在長征途中及其以后的叛黨事件，重申了黨內(nèi)民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)全黨同志必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。會(huì)議還對(duì)區(qū)黨委之下設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體條件和職能作出明文規(guī)定，即：由各中央局決定，在區(qū)黨委之下設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，其職權(quán)主要是，監(jiān)察各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作，以及對(duì)黨的章程和決議的執(zhí)行情況。

1941年9月至1945年春，黨開展了以反對(duì)主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，樹立了一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持走馬克思主義與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的道路。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一了全黨的思想，加強(qiáng)了黨的紀(jì)律，提高了黨的戰(zhàn)斗力。

1945年6月召開的黨的七大，認(rèn)真總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“懲前毖后，治病救人”的黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想，并對(duì)黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生辦法、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等都作了專門的規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭頻繁，環(huán)境極不安定，上述規(guī)定未能得到很好的貫徹實(shí)施。但是，七大已為黨執(zhí)政后如何開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了初步的基礎(chǔ)，在黨內(nèi)監(jiān)督史上有著十分重要的歷史意義。

1949年3月，在新民主主義革命的勝利前夕，同志在七屆二中全會(huì)上告誡全黨：要警惕“糖衣炮彈”的進(jìn)攻，經(jīng)受住執(zhí)政條件下的考驗(yàn)，繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。他還號(hào)召全黨發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)。

從黨內(nèi)監(jiān)督體制的形成和發(fā)展情況上看，執(zhí)政以前的黨內(nèi)監(jiān)督大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，黨內(nèi)監(jiān)督受到了領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。特別是同志，十分重視對(duì)革命斗爭歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，發(fā)表了很多關(guān)于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的綱領(lǐng)性著作和講話，為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)和思想武器。第二，在革命斗爭的實(shí)踐中，黨始終堅(jiān)持民主集中制原則，不斷改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，逐步形成了一系列關(guān)于開展黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法，如提倡開展批評(píng)與自我批評(píng)、懲前毖后、治病救人原則等。這些做法是黨內(nèi)監(jiān)督的成功創(chuàng)造，現(xiàn)在看來，仍然有著很好的借鑒意義。第三，黨內(nèi)監(jiān)督注重制度建設(shè)，初步形成了監(jiān)督體制的基本框架。第四，黨內(nèi)監(jiān)督體制注意借鑒了蘇聯(lián)的社會(huì)主義黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐和國民黨的腐敗吏治正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，提出了一些有針對(duì)性的措施和辦法。

雖然執(zhí)政前的黨內(nèi)監(jiān)督及其體制取得了一定的成就，但其問題和不足也不容忽視：第一，監(jiān)督體制具有一定的自我約束性。盡管自1927年“五大”以后，歷次黨的代表大會(huì)都設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是黨內(nèi)監(jiān)督的職能基本上由各級(jí)黨委直接承擔(dān)，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體合一。第二，監(jiān)督依賴于最高層和領(lǐng)導(dǎo)人的重視。監(jiān)督體制中未形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，很難制止權(quán)力的過度集中，每當(dāng)黨委、特別是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生路線錯(cuò)誤或重大決策失誤時(shí)，難以保證黨內(nèi)監(jiān)督有效地發(fā)揮作用。第三，黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定過于原則化，除黨章上的幾條規(guī)定，缺乏實(shí)施監(jiān)督的具體法令、法規(guī)，因而黨內(nèi)監(jiān)督很難起到監(jiān)督約束的作用。第四，監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能較弱，不能獨(dú)立開展工作。使幾次錯(cuò)誤路線對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生過很大的影響，并在執(zhí)行紀(jì)律的過程中造成擴(kuò)大化和懲辦主義的錯(cuò)誤，制造了冤假錯(cuò)案，給革命事業(yè)造成了損失。

（二）執(zhí)政后黨內(nèi)監(jiān)督體制的歷史

1、建國初期的黨內(nèi)監(jiān)督體制

1949年10月，伴隨著中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨。在黨中央和同志的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督體制也得到了改進(jìn)和加強(qiáng)。1949年11月，中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)成立，其職權(quán)主要是：檢查各級(jí)黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為，在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育，使黨員干部嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)、實(shí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中。1955年召開的全國黨代表會(huì)議上，將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。1956年召開的黨的“八大”，對(duì)健全黨內(nèi)監(jiān)督體制作出了進(jìn)一步的規(guī)定，黨章要求從中央到地方的縣以上黨委，都要設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。

在黨執(zhí)政初期的7年間，黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了卓有成效的工作，共查處了各類違法亂紀(jì)案件30多萬起。1952年2月，石家莊市委副書記劉青山和天津地委書記張子善貪污腐敗問題被檢舉揭發(fā)，在毛澤同志的親自過問下，劉張二人受到了法律的嚴(yán)懲，對(duì)少數(shù)混進(jìn)黨內(nèi)的階級(jí)異己分子和蛻化變質(zhì)分子產(chǎn)生了極大震懾力。1953年至1954年間，黨內(nèi)發(fā)生了高崗、饒漱石的事件。按照懲前毖后、治病救人的方針，黨中央開展了反對(duì)高、饒的斗爭，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)，使全黨干部特別是高級(jí)干部受到了一次深刻的思想政治教育。

從1957年起，黨的指導(dǎo)方針發(fā)生了“左”的錯(cuò)誤，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。1962年的八屆十中全會(huì)雖然加強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)，但是由于當(dāng)時(shí)黨在指導(dǎo)思想上存在著嚴(yán)重“左”的傾向，反而在1963年至1966年進(jìn)行的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，又錯(cuò)誤地處分了一批黨員干部。

十年“”，在“以階級(jí)斗爭為綱”路線的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督工作遭到全面破壞，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)蕩然無存，濫用權(quán)力的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，以致冤假錯(cuò)案叢生，黨和國家的民主政治建設(shè)遭到極大破壞。

2、改革開放形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督體制的發(fā)展

（1）拔亂反正時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督體制。粉碎“”后到1982年，是“”后的拔亂反正時(shí)期。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨進(jìn)行了關(guān)于“真理檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，極大地促進(jìn)了全黨和全國人民的思想解放。

1977年黨的十一大通過新的黨章，決定恢復(fù)建立黨的各級(jí)紀(jì)委。十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)委，摒棄了“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤指導(dǎo)方針，重新確立了黨的實(shí)事求是的思想路線，把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。不僅為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要的理論和思想基礎(chǔ)，也指明了正確的組織路線和政治路線。

為了保證黨內(nèi)政治生活正?；?，使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，1980年2月召開的黨的十一屆五中全會(huì)討論通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問題作了專門規(guī)定，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。

（2）從十二大到十三大，黨內(nèi)監(jiān)督體制不斷得到強(qiáng)化。黨的十二大確立了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。十二大的黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委同時(shí)受本級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，提高了紀(jì)委的監(jiān)督地位，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性。黨的十三大黨章對(duì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”未作實(shí)質(zhì)改變，十三大的報(bào)告還提出，要“建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告的制度，適當(dāng)增加中央全會(huì)每年召開的次數(shù)。使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委、中央書記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約?！?/p>

（3）十三大到十四大之間，黨內(nèi)監(jiān)督體制又經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)。十三屆四中全會(huì)之前，黨經(jīng)歷了一個(gè)嚴(yán)重忽視黨的建設(shè)，淡化黨風(fēng)的過程。1987年，國家重新恢復(fù)和確立了行政監(jiān)察體制。1988年，大多數(shù)中央和國家機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了精簡，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的大幅度減少，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督。1989年春夏之交的政治動(dòng)亂，干擾了我國政治體制改革的進(jìn)程，對(duì)黨的十三大所作出的關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大規(guī)定造成了極大沖擊，使其不能順利實(shí)施。

（4）建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的黨內(nèi)監(jiān)督體制。從1989年黨的十三屆四中全會(huì)開始，以同志為核心的新的黨中央高度重視黨的建設(shè)，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，黨內(nèi)監(jiān)督不斷得到加強(qiáng)。

1992年，鄧小平同志發(fā)表了南巡講話，提出了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放了全黨的思想，我國的改革和建設(shè)事業(yè)從此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

1993年初，根據(jù)黨中央的指示精神，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開始實(shí)行合署辦公。這是黨政監(jiān)督體制進(jìn)行的重大改革。在同志的領(lǐng)導(dǎo)下，1993年8月，中央紀(jì)委二次全會(huì)確定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的三項(xiàng)格局，即領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。三項(xiàng)格局的提出，是黨內(nèi)監(jiān)督職能的具體化，從而將黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步推向深入。

1996年1月，在中紀(jì)委六次全會(huì)上，同志闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想，即圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把反腐敗斗爭同改革發(fā)展、穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來，依靠自身的力量和人民群眾的支持，抵御資產(chǎn)階級(jí)和各種剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕，努力把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。這次全會(huì)還明確了反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。這一舉措被寫入黨的十五大的報(bào)告中，并被概括為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1997年9月，同志在十五大報(bào)告中指出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏埂⒋莶豢宓?。堡壘最容易從?nèi)部攻破，決不能自己毀掉自己?！蓖瑫r(shí)，報(bào)告還要求開展反腐敗斗爭必須“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤?！痹邳h中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督體制得到不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。一系列有關(guān)監(jiān)督體制、機(jī)制、政策、法規(guī)和管理的源頭治腐的措施相繼出臺(tái)。特別是1998年底，黨中央、國務(wù)院決定在全黨推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹落實(shí)黨的十五大所確立的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以在全黨促成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)督體制。

至此，在以同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)--中央紀(jì)委及各級(jí)紀(jì)委經(jīng)過五年的實(shí)踐和探索，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及三項(xiàng)任務(wù)工作格局，這些實(shí)踐有力地促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督的開展。

綜觀建國以后黨內(nèi)監(jiān)督的歷史，從以下幾個(gè)方面昭示了黨內(nèi)監(jiān)督體制的經(jīng)驗(yàn)：

第一，正確的理論、路線、方針、政策，是黨內(nèi)監(jiān)督不斷取得勝利的根本保證。建國初期，由于黨中央、同志的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督工作走過了一段光輝的歷程。但是自1957年始，由于對(duì)國際國內(nèi)政治狀況和社會(huì)狀況的判斷失誤，黨的路線、方針、政策發(fā)生了重大錯(cuò)誤，極大地影響了黨內(nèi)監(jiān)督工作的正常開展。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須依靠民主和法治。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)法治，才能防止權(quán)力的過分集中，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，防止個(gè)人的獨(dú)斷專行。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督必須由專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)?！啊逼陂g，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)被全面破壞，代之以“群眾專政”，黨員干部的民主權(quán)利得不到保障，大批黨員被迫害，教訓(xùn)十分沉痛。社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐表明，只有成立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地開展工作，才能保證黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化，保證監(jiān)督工作的權(quán)威性和公正性。目前，黨內(nèi)專職紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，正在形成我黨的特色。表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。二是權(quán)限正在擴(kuò)大。紀(jì)委書記可以參加黨委書記辦公會(huì)，監(jiān)督對(duì)象既包括黨員個(gè)人、下級(jí)組織，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部、同級(jí)黨委及其成員。三是組織形態(tài)已構(gòu)成自上而下的完整系統(tǒng)，尤其是向政府各部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)展順利，監(jiān)督的力度不斷加大。

第四，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立配套措施，嚴(yán)格按監(jiān)督制度、監(jiān)督程序辦事。在長期的革命斗爭和建設(shè)中，一系列的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制相繼建立，為黨內(nèi)各級(jí)組織、黨員互相監(jiān)督提供了制度上的支撐。一是黨的代表大會(huì)制度，為下級(jí)監(jiān)督上級(jí)提供了十分有利的渠道。二是在黨委成員內(nèi)部的監(jiān)督上，建立了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度和黨的組織生活監(jiān)督制度。三是黨的上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制度。包括下級(jí)向上級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告制度、上級(jí)對(duì)下級(jí)的督促檢查制度和定期考核制度。四是對(duì)黨員干部管理監(jiān)督上，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，制訂了黨政干部選拔任用工作條例、黨內(nèi)差額選舉制度、民主評(píng)議黨員制度、干部交流制度等。

雖然建國以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到了極大的改進(jìn)和加強(qiáng)，但是也暴露出一些不足，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。這種監(jiān)督是對(duì)黨內(nèi)重大決策、權(quán)力的監(jiān)督，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的根本任務(wù)之一。但由于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的具體任務(wù)，不能集中精力對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)情況、黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況等黨內(nèi)民主的根本問題施以有效的監(jiān)督，致使有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第二，開展黨內(nèi)監(jiān)督，必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要。在改革開放形勢(shì)下，黨內(nèi)監(jiān)督面臨著大量的新情況、新問題。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，產(chǎn)生了大量法律、政策和制度上的漏洞，給少數(shù)不法分子提供了可乘之機(jī)，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)迅速蔓延。二是各個(gè)部門職責(zé)交叉，工作中相互推諉、扯皮等問題十分突出，在一定程度上助長了不正之風(fēng)的蔓延。而黨內(nèi)監(jiān)督偏重于事后查處，缺少從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督缺乏配套措施，在一定程度上，影響了黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。雖然黨的十二大提出，黨的各級(jí)紀(jì)委對(duì)中央以下的同級(jí)黨委及其成員實(shí)行監(jiān)督，但是在相當(dāng)長的一段時(shí)期里，由于實(shí)施監(jiān)督的具體辦法不完備，各級(jí)紀(jì)委沒有充分有效地發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。事實(shí)說明，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，就會(huì)使監(jiān)督者和被監(jiān)督者無章可循，監(jiān)督流于形式。

第四，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體制，必須正確處理黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系。由于兩個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督對(duì)象上有相當(dāng)大的重合，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、辦事重復(fù)、相互脫節(jié)、不夠協(xié)調(diào)等問題，必然會(huì)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作產(chǎn)生不利的影響。

第五，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)獨(dú)立性。黨的十二大黨章規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，實(shí)際上仍然將黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為同級(jí)黨委的職能部門之一，往往是只有黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督的效果如何，很大程度上取決于被監(jiān)督者思想覺悟水平的高低。對(duì)于同級(jí)黨委及其成員的違法亂紀(jì)問題，紀(jì)委往往很難制止，不能充分發(fā)揮黨章所規(guī)定的監(jiān)督作用。

二、黨內(nèi)監(jiān)督體制存在問題的原因

深入研究黨內(nèi)監(jiān)督體制的基本框架，就不難發(fā)現(xiàn)，法規(guī)不完備，機(jī)制不健全，體制未理順，力量不平衡是存在問題的主要原因。

1、黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)不完備，監(jiān)督工作難以做到穩(wěn)定規(guī)范

目前，由于黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)不完備，使全黨監(jiān)督工作不能納入較完整的規(guī)范之中。一是在黨規(guī)黨法方面，缺少高度權(quán)威的、統(tǒng)管全局的監(jiān)督條例，全黨還沒有一部以黨章為核心具有權(quán)威性的監(jiān)督條規(guī)。二是沒有建立起相互配套的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系，由于一些已經(jīng)制定的具體監(jiān)督制度缺少配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性較差，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。三是缺少保障機(jī)制，對(duì)勇于開展監(jiān)督者的合法權(quán)益缺少保護(hù)措施和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為缺少可供操作的懲戒標(biāo)準(zhǔn)。四是在黨的日常工作中，由誰來具體執(zhí)行這些法規(guī)，怎樣在黨的自身建設(shè)過程中履行這些法規(guī)，還缺少細(xì)則規(guī)定。

2、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，是自下而上及班子內(nèi)部監(jiān)督弱化、虛化的根本原因

作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和黨員群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，顯得較為軟弱無力。這是因?yàn)辄h內(nèi)雖然已經(jīng)制定了黨的代表大會(huì)制度、民主集中制度、民主生活會(huì)制度等監(jiān)督制度，但由于缺乏配套的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、約束機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，無法發(fā)揮應(yīng)有的效力。一是各級(jí)黨的代表大會(huì)是同級(jí)黨的權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，但現(xiàn)行黨的代表大會(huì)四、五年召開一次，民主選出的黨代表一任四、五年，也只是開一次會(huì)議，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。二是黨內(nèi)的選舉制不完善，缺少無記名投票及監(jiān)督檢查等制度上的保障，廣大黨員監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效渠道不通暢。三是在民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部和彈劾罷免制沒有建立健全的情況下，民主生活會(huì)制度往往流于形式。四是領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)活動(dòng)公開化沒有形成制度，黨員對(duì)他們的情況不甚了解，無法實(shí)施監(jiān)督。

3、紀(jì)檢專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督體制未理順，監(jiān)督功能受到一定的制約

按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)行的是橫向與縱向領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。但實(shí)際上是以橫向的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為輔。各級(jí)黨的紀(jì)檢組織在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并主要是對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)，同級(jí)黨委的意見起主要作用，各級(jí)紀(jì)檢干部的有關(guān)利益、待遇也由同級(jí)黨政組織決定。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，由于黨內(nèi)民主的不健全，不完善，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行其監(jiān)督職能時(shí)，很難對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施有效的監(jiān)督和制約。

4、各種監(jiān)督力量不平衡，是自上而下監(jiān)督滯后的原因所在

在以上級(jí)黨委為領(lǐng)導(dǎo)中心的監(jiān)督體制下，上級(jí)黨委是下級(jí)的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，也成為事實(shí)上最具權(quán)威的監(jiān)督者。因此，自上而下的監(jiān)督就成為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的主要形式。而下級(jí)對(duì)上級(jí)，同級(jí)之間，特別是廣大黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，本應(yīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的主要力量，但由于體制不順，沒有授權(quán)等等諸多原因，反而處于次要的地位。這種由黨委自上而下的監(jiān)督，在實(shí)踐中發(fā)揮了極大的作用，但實(shí)際運(yùn)作中也有著難以克服的障礙：一是上級(jí)的層次越高，與下級(jí)的權(quán)力距離越遠(yuǎn)，監(jiān)督越薄弱。往往是事后問題嚴(yán)重時(shí)，才進(jìn)行檢查處理。這就使得許多本來可以及時(shí)糾正的問題發(fā)展蔓延，造成極為不良的后果。二是監(jiān)督的隨機(jī)性很大，其效力主要依上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力、思想作風(fēng)、原則性以及對(duì)部屬的寬嚴(yán)而變化。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待自己熟悉、欣賞的下級(jí)，尤其對(duì)自己親手培養(yǎng)、提拔的下屬干部往往監(jiān)督不嚴(yán)，該處理的不處理或處理不力，放松、放棄了必要的監(jiān)督。三是從客觀上看，一個(gè)上級(jí)統(tǒng)率若干下級(jí)，即極少數(shù)人對(duì)多數(shù)人監(jiān)督，數(shù)量的懸殊和空間距離的疏遠(yuǎn)，再加上信息渠道的不暢和違法亂紀(jì)行為的隱蔽性，都有可能使上級(jí)對(duì)下級(jí)的腐敗失察，或者即使察覺，也往往成為事后監(jiān)督。

三、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體制的對(duì)策

建立一個(gè)自上而下、平行制約和自下而上監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一和平衡配置的監(jiān)督體系，是新時(shí)期加強(qiáng)黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是改進(jìn)和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制的客觀需要。必須盡快加大工作力度，使黨內(nèi)監(jiān)督體制中各種權(quán)力制約機(jī)制形成合力：

完善黨內(nèi)監(jiān)督的若干法規(guī)和制度建設(shè)

一要盡快制定出一個(gè)能統(tǒng)管全黨，具有最高權(quán)威的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全面闡述黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法、形式，較為明晰地確定負(fù)有監(jiān)督責(zé)任與義務(wù)的組織和個(gè)人在實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用、相互關(guān)系、協(xié)調(diào)配合方式及工作程序，使黨內(nèi)外干部群眾明了開展黨內(nèi)監(jiān)督的目的以及方法、途徑等，為黨內(nèi)監(jiān)督走向制度化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。二要制定相配套的專項(xiàng)法規(guī)、制度。建立健全監(jiān)督制度和必要的保障制度，確定行為規(guī)范和監(jiān)督依據(jù)。健全《領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部考廉制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》等，完善民主評(píng)議制度。包括《保護(hù)監(jiān)督者權(quán)益條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督嘉獎(jiǎng)條例》、《黨員干部干擾、抵制和破壞監(jiān)督懲處條例》、《利用監(jiān)督徇私枉法懲處條例》等。三要做好對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的修訂完善工作。對(duì)有關(guān)監(jiān)督條例進(jìn)行量化、細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性，形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。

2、完善自下而上的監(jiān)督機(jī)制

能否形成有效的自下而上的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)系黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。必須采取多種措施，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員群眾的監(jiān)督。一是嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，改進(jìn)現(xiàn)行的選舉制度。改進(jìn)和逐步擴(kuò)大直接選舉；堅(jiān)持、改善和發(fā)展差額選舉；建立和健全黨員或黨員代表提名候選人制度；候選人與選舉人見面，逐步減少“長官意志”主導(dǎo)的形式性選舉，增加能夠體現(xiàn)選舉人意志的實(shí)質(zhì)性選舉。二是實(shí)行黨代會(huì)常任制。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向黨代會(huì)報(bào)告工作，聽取批評(píng)，答復(fù)詢問。黨代會(huì)除了例行聽取工作報(bào)告外，有權(quán)指定聽取黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的專項(xiàng)報(bào)告、匯報(bào)以及個(gè)人的有關(guān)情況說明。三是盡快建立黨員代表大會(huì)的質(zhì)詢和聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，同時(shí)，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨代會(huì)代表提供其活動(dòng)檔案制度，以利隨時(shí)了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動(dòng)細(xì)節(jié)，便于監(jiān)督。四是建立對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的定期評(píng)議制度、彈劾和罷免制度。按照有關(guān)規(guī)定，下級(jí)定期評(píng)議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)群眾投不信任票、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行彈劾和罷免?！皬椲馈睓?quán)應(yīng)下放到下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)紀(jì)檢部門。下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出彈劾，上級(jí)機(jī)關(guān)必須受理，對(duì)不受理者追究責(zé)任。在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的條件下，彈劾必須到位。五是建立黨內(nèi)公開化制度。規(guī)定各級(jí)黨委的職權(quán)向全黨公開，除必須保密的以外，黨內(nèi)決策和黨務(wù)活動(dòng)內(nèi)容公開，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)公開，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和懲處公開。

3、強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

常委會(huì)研究重大問題，在充分表達(dá)個(gè)人意見的基礎(chǔ)上，實(shí)行“無記名投票制”，防止“一言堂”。要加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的監(jiān)督檢查。廣泛聽取群眾的意見，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要問題，通過批評(píng)和自我批評(píng)認(rèn)真加以解決。同時(shí)，要把檢查出來的問題和整改意見，公布于眾，以便于群眾監(jiān)督。

4、實(shí)行巡察制，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督

將巡察制度的范圍擴(kuò)大到縣以上黨組織。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)管一級(jí)的原則，以宏觀監(jiān)督為主，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。上級(jí)可定期或不定期向下級(jí)派遣巡察員，行使監(jiān)督職能。除完成中央紀(jì)委已經(jīng)規(guī)定的巡視組的任務(wù)和職權(quán)外，還應(yīng)賦予對(duì)檢舉、控告及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題，初步核實(shí)，考察取證，以及對(duì)被巡察、檢查對(duì)象的違紀(jì)行為進(jìn)行糾察或向有關(guān)組織建議處分的權(quán)力，以有效地發(fā)揮巡察的監(jiān)督作用。