導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，把農(nóng)業(yè)節(jié)水列入其中，可見(jiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要性。隨著我區(qū)城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)、生活用水的矛盾日益突出，在用水緊張的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)生活保水、工業(yè)限水、農(nóng)業(yè)讓水的情況，由此給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響不可低估。充分合理地利用海島珍貴的水資源，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，保持農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，必須加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)“水改旱”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和海島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的用水條件與種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)用水條件

我區(qū)現(xiàn)有耕地面積12.46萬(wàn)畝，其中水田8.68萬(wàn)畝（不包括臨城），20*年水稻種植面積在50010畝，一畝單季晚稻用水量在600方左右，種植水稻年總用水量為3000萬(wàn)方，其中需要水庫(kù)蓄水灌溉的約為1500萬(wàn)方，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總水庫(kù)蓄水用量2850萬(wàn)方的52.6％。全區(qū)總蓄水量6128萬(wàn)方，人均淡水資源擁有量?jī)H為全省的四分之一，農(nóng)業(yè)遭受旱災(zāi)的頻率較高，靠天收成的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨著全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水的矛盾日益突出。20*年，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給生活和工業(yè)生產(chǎn)讓水的情況，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大面積受旱減產(chǎn)。為此，加快“水改旱”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展節(jié)水、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，已是刻不容緩。

（二）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我區(qū)進(jìn)行水田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，水稻從早晚稻二季逐步改成單季晚稻，水稻復(fù)種面積從1990年的23.5萬(wàn)畝減少到20*年的5萬(wàn)畝。目前，全區(qū)已調(diào)整了34660畝，占現(xiàn)有86783畝水田的39.93％，通過(guò)“水改旱”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整每年可節(jié)省農(nóng)業(yè)用水為250萬(wàn)立方左右。

種植結(jié)構(gòu)由單一種植水稻為主逐步調(diào)整成水稻、蔬菜瓜果、旱糧等多種種植模式。特別是近幾年來(lái)通過(guò)政府加大對(duì)“水改旱”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持，以蔬菜為主的經(jīng)濟(jì)作物面積逐年擴(kuò)大。

1、蔬菜瓜果：蔬菜瓜果是我區(qū)現(xiàn)在種植面積最大的作物，20*年復(fù)種面積為9.25萬(wàn)畝,產(chǎn)量14萬(wàn)噸。形成了以白泉、馬岙、雙橋、鹽倉(cāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，到20*年全區(qū)共建成省、市級(jí)無(wú)公害蔬菜基地34只、面積16520畝，但全區(qū)每年還需要從外地調(diào)入蔬菜瓜果1.5萬(wàn)噸左右。隨著連島大橋的即將開(kāi)通，港口工業(yè)和旅游業(yè)的迅速發(fā)展，我區(qū)的外來(lái)人口將大量增加，到“十一五”末，預(yù)計(jì)我區(qū)蔬菜瓜果的總需求量將達(dá)到17萬(wàn)噸以上，優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜仍存在很大的缺口。

2、旱糧：旱糧是我區(qū)傳統(tǒng)的種植作物，20*年全區(qū)種植面積為4.3萬(wàn)畝,其中玉米0.68萬(wàn)畝、番薯0、98萬(wàn)畝、大豆1.1萬(wàn)畝、蠶（豌）豆0.94萬(wàn)畝、大小麥0、06萬(wàn)畝。據(jù)市糧食局提供資料，我市2006年從市外調(diào)入玉米2.8萬(wàn)噸、大豆2.5萬(wàn)噸、進(jìn)口大豆62萬(wàn)噸。因此，發(fā)展旱糧生產(chǎn)是我區(qū)“水改旱”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。

3、水果：近幾年來(lái)發(fā)展較快，現(xiàn)在水田種植水果10000畝，其中葡萄2000畝、梨2000畝、桃1000畝、柑桔及香柚5000畝。本地外畈涂地富含微量元素，生產(chǎn)的葡萄、柑桔、香柚口味上佳，在省內(nèi)外享有盛名，優(yōu)質(zhì)水果呈供不應(yīng)求狀態(tài)，因此優(yōu)質(zhì)葡萄、柑桔等水果有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、花卉苗木：我區(qū)現(xiàn)有花卉苗木種植面積3900畝。隨著我市生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)，打造“海上花園城市”的實(shí)施，花卉苗木的種植面積將進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、牧草：我區(qū)現(xiàn)種植黑麥草等牧草3500畝左右。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)白鵝、羊、牛奶等食草動(dòng)物及其動(dòng)物副食品的需求量越來(lái)越大，草食畜牧業(yè)將呈較快發(fā)展趨勢(shì)，牧草種植有較大的發(fā)展空間。

二、制約我區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素

雖然我區(qū)農(nóng)業(yè)“水改旱”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，農(nóng)業(yè)用水已大幅度減少，但是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在著一定的困難和問(wèn)題。

（一）土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。

全區(qū)14個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），從82年開(kāi)始實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，后經(jīng)幾次的適當(dāng)調(diào)整和完善，目前有家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)5.11萬(wàn)戶(hù)，承包水田面積8.68萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)幾十年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，到20*年底止全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.16萬(wàn)畝，涉及流出土地承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)1.92萬(wàn)戶(hù)。目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有五種形式，即轉(zhuǎn)包、出租、互換、代耕、轉(zhuǎn)讓?zhuān)饕且赞D(zhuǎn)包和出租這兩種形式為主，占全區(qū)總流轉(zhuǎn)面積的93.78%。近幾年來(lái)，我區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的進(jìn)展。但根據(jù)我區(qū)目前的土地種植現(xiàn)狀還需要再作努力，從中也存在著一些問(wèn)題：

一是流轉(zhuǎn)周期的短期化。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的期限普遍較短，據(jù)調(diào)查土地流轉(zhuǎn)期限在5年以?xún)?nèi)的面積占70%。由于流轉(zhuǎn)周期的短期化，容易產(chǎn)生短期行為，維持現(xiàn)狀，這樣就不能在土地上有好的效益回報(bào)，無(wú)法進(jìn)入再投入再生產(chǎn)的良性循環(huán)，于是出現(xiàn)小打小鬧，缺乏投資意識(shí)和規(guī)模效益意識(shí)。

二是流轉(zhuǎn)手續(xù)私自化。在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之中，手續(xù)不規(guī)范，表現(xiàn)為私下流轉(zhuǎn)的多、口頭協(xié)議的多、書(shū)面協(xié)議的少等。由于存在隨意性，自由化程度較高，一旦雙方有爭(zhēng)議，容易發(fā)生糾紛，隱患著社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三是流轉(zhuǎn)面積分散化。全區(qū)2.16萬(wàn)畝的水田流轉(zhuǎn)面積，占總面積的17.31%，共有3428戶(hù)經(jīng)營(yíng)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)6.3畝，最多面積的經(jīng)營(yíng)戶(hù)也只有300畝。出現(xiàn)小面積種植、小范圍經(jīng)營(yíng)、分散化耕作現(xiàn)象，形成不了連片成塊、相對(duì)集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的格局，造成種植成本增大、效益下降、積極性不高，因此起不了典型示范，推廣經(jīng)驗(yàn)，更帶動(dòng)不了其他農(nóng)戶(hù)的致富。

同時(shí)，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶(hù)較多、利益較廣，加上情況復(fù)雜，工作有難度，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏思想重視，引導(dǎo)不夠、服務(wù)滯后，使土地流轉(zhuǎn)處于農(nóng)戶(hù)之間自流狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

我區(qū)處于海洋季風(fēng)性氣候，每年6月－10月臺(tái)風(fēng)、梅雨較多，下雨較為集中，很多田塊的排水設(shè)施不完善，河床較淺，蓄水能力不強(qiáng)，渠道漏而不暢，不能做到一日暴雨一日排出，嚴(yán)重影響蔬菜瓜果、旱糧的生長(zhǎng)。蔬菜瓜果生產(chǎn)的設(shè)施跟標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化要求還有較大差距，現(xiàn)在只有蔬菜基地進(jìn)行溝、渠、路配套建設(shè)。多數(shù)地方投入不足、設(shè)施設(shè)備老化，由于農(nóng)業(yè)的投入大、產(chǎn)出少、效益低的客觀實(shí)際情況的存在，積極性難以調(diào)動(dòng)。雖然近幾年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在加大，設(shè)施也在不斷地改善，但也是杯水車(chē)薪，難以滿(mǎn)足。所以，投入不足設(shè)施、設(shè)備老化，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度。

（三）農(nóng)技術(shù)力量不足、農(nóng)民素質(zhì)偏低。

“水改旱”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大一部分取決于科技含量的高低，現(xiàn)在我區(qū)的蔬菜專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)技人員大多為上世紀(jì)七、八十年代培養(yǎng)的棉糧油干部，正處于轉(zhuǎn)型階段，所以不能很好地幫助農(nóng)民提高素質(zhì)，全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員老齡化，目前從事農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的“50”以上年齡占絕大多數(shù)，“50”以下的人員多數(shù)都轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志，目的是讓人民富起來(lái)，過(guò)上好日子，這點(diǎn)無(wú)可置疑。但目前從農(nóng)的“50”以上人員普遍存在文化不高、觀念不新、思想保守，很難吸收農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，無(wú)法與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配。

（四）扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策力度不夠。

雖然我區(qū)今年出臺(tái)了扶持土地流轉(zhuǎn)、加快“水改旱”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)20畝以上種植蔬菜、旱糧的三年補(bǔ)助100元，冬季種植小油菜在20畝以上的補(bǔ)助每畝40元。這跟上級(jí)政府對(duì)種植水稻的補(bǔ)助相比較還有一定差距，08年國(guó)家、省對(duì)20畝以上水稻種植大戶(hù)的各種補(bǔ)貼加起來(lái)每畝有120元，還可以進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。所以農(nóng)戶(hù)對(duì)種植旱糧的積極性不高。

三、加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策和措施

在保持糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，把“水改旱”作為我區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，來(lái)逐步緩解工農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水的矛盾。區(qū)政府制定了2008年至2010年“水改旱”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，3年內(nèi)全區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)面積2、5萬(wàn)畝。

（一）加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率和產(chǎn)出率

十七屆三中全會(huì)指出：“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！币虼?，加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)，是我區(qū)進(jìn)行“水改旱”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。讓農(nóng)民從根本上真正感受到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。

土地是人類(lèi)賴(lài)依生存的寶貴資源，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以沒(méi)有農(nóng)村和農(nóng)民，但不可能沒(méi)有農(nóng)業(yè)，就我區(qū)而言如何做好農(nóng)業(yè)這塊土地文章，要從以下五個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念：一是要從目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系是否適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力去思考、去探討，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做活、做好、做透；二是要從拋荒的土地上解放出來(lái)，去利用它、開(kāi)發(fā)它，從中變廢為寶；三是要從墨守成規(guī)的分散經(jīng)營(yíng)或挨家挨戶(hù)的經(jīng)營(yíng)中去解放出來(lái)，去相對(duì)集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)；四是要從農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)或有或無(wú)的存在上解放出來(lái)，要名其份、正其身、給其位；五是要從傳統(tǒng)的日出而作、日落而息、面向黃土背朝天的舊模式中解放出來(lái)，建立起新的種植觀念和現(xiàn)代機(jī)械化理念。

思想是行動(dòng)的基礎(chǔ)，只要我們轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，開(kāi)闊了視野，我們有能力把先人留下的這塊寶貴資源利用得更好。

2、建立健全約束機(jī)制。

從目前來(lái)看，只有在2006年9月的時(shí)候浙江省出臺(tái)過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法，但對(duì)棄耕拋荒的行為處置力度還不夠強(qiáng)。所以，建議省級(jí)對(duì)該辦法予以完善，對(duì)這種不良行為予以更有力的制止、打擊，做到有法可依、有章可循，從法律層面設(shè)置“高壓線”，建立起保護(hù)好土地資源的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、以創(chuàng)新的思維，搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在轉(zhuǎn)變觀念，制訂法規(guī)的基礎(chǔ)上，需要我們以創(chuàng)新的思維，做活做好這塊資源文章。要把這塊土地資源利用好，提高其產(chǎn)出率，發(fā)揮出最大效率，必須在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上入手做活流轉(zhuǎn)。具體的形式是：“流轉(zhuǎn)有償、集中經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”，就是將目前分包給農(nóng)戶(hù)的空閑土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一回收，將土地相對(duì)集中起來(lái)，把農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給農(nóng)業(yè)公司或合作社農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由農(nóng)業(yè)公司支付給村經(jīng)濟(jì)合作社的土地租賃費(fèi)，再由村經(jīng)濟(jì)合作社將租賃費(fèi)支付給農(nóng)戶(hù)。但這個(gè)形式的運(yùn)作需要把握好五個(gè)環(huán)節(jié)。

第一、在工作層面上。樹(shù)立起政府工作就是引導(dǎo)和服務(wù)的理念。一是從政府層面，需要出臺(tái)這方面的扶持政策；二是從農(nóng)業(yè)主管部門(mén)層面，需要做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，做好在種植規(guī)劃上、技術(shù)上、品種上、人才培訓(xùn)上、機(jī)械化推廣上全程指導(dǎo)服務(wù)，為其參謀，竭盡全力，點(diǎn)擊好這塊鍵盤(pán)。三是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)層面，主要是要解決田從哪里來(lái)的問(wèn)題，做好土地的回籠工作，動(dòng)田不動(dòng)冊(cè)的檔案建立、租賃協(xié)議的簽訂、租賃費(fèi)的發(fā)放以及前期的宣傳發(fā)動(dòng)等工作。做到“知者獻(xiàn)其謀、能者獻(xiàn)其力”，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第二、在工作方法上。其一是做到“先攻堡壘、后占陣地，先試點(diǎn)、后推廣”的辦法，做好經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。其二是建立以區(qū)政府牽頭、農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村負(fù)總責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，全面負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、方案制訂、組織實(shí)施和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作，建立強(qiáng)有力的組織體系。

第三、在市場(chǎng)運(yùn)作上。組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司（或合作社），將回籠的土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或租賃，并向工商部門(mén)登記注冊(cè)，企業(yè)性質(zhì)為私有制。公司或合作社實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和享受利益，完全進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的市場(chǎng)化運(yùn)作。

第四、在資金落實(shí)上。主要是解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題：一方面需要區(qū)里出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，特別是解決銀行貸款問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)公司實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要大量購(gòu)置現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的固定資金和一定數(shù)量的流動(dòng)資金，投入資金會(huì)很大，需要信貸資金的注入。另一方面需要農(nóng)業(yè)公司組成人員的自身投入，以此來(lái)落實(shí)資金，確保公司的生產(chǎn)能正常運(yùn)行。

第五、在人員組成上。主要是解決人從哪里來(lái)的問(wèn)題，如果目前將這個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目直接提交給市場(chǎng)，可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)有關(guān)人士不感興趣。工商界人士由于效益不高、回報(bào)不豐厚更不感興趣。農(nóng)民自身由于資金、技術(shù)等方面因素沒(méi)有能力承接。所以，目前只能是政府牽頭，可以有農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)人員，但要會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、熟情況的人員組成，由這些單位抽調(diào)幾名人員去兼職經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)公司，尤其在試點(diǎn)的地方需要他們?nèi)砣ネ度耄ジ冻?。讓這些“知識(shí)分子”去從事農(nóng)業(yè)，也是解決進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代出現(xiàn)“老齡農(nóng)業(yè)”的有效途徑之一。也就是說(shuō)，“吃第一只螃蟹”的人，最合適是這班人。古曰：“欲致鳥(niǎo)者先樹(shù)木”，讓他們?nèi)?chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)，一旦成功全面推開(kāi)，將這個(gè)典型模式交給“職業(yè)農(nóng)民”或其它有識(shí)之士去經(jīng)營(yíng)，起到拋磚引玉或者水到渠成的效果。

所以，只有正確把握了人、財(cái)、物、環(huán)境四個(gè)方面的要素，就是解決了地、錢(qián)、人的問(wèn)題。只要有心操作，定能結(jié)出碩果。

（二）加大投入力度，完善基礎(chǔ)條件

十七屆三中全會(huì)決定指出：“健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于正常性收入增長(zhǎng)幅度”。因此需要政府將集中資金對(duì)農(nóng)業(yè)的硬件、軟件方面進(jìn)行投入，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持，使規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)溝渠路配套，灌排方便，做到溝渠漿砌化、路面砂石化、栽培設(shè)施化、耕作機(jī)械化。只有不斷的投入，才能逐步改善農(nóng)業(yè)的基本設(shè)施，改變靠天收成的局面。在軟件方面要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有一定規(guī)劃面積以上的“水改旱”調(diào)整，給予直接補(bǔ)助；對(duì)“水改旱”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，能發(fā)揮積極作用的農(nóng)業(yè)龍頭和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社予以獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)種植玉米、大豆等旱糧作物的補(bǔ)助，補(bǔ)貼資金可以從水務(wù)部門(mén)爭(zhēng)取因“水改旱”節(jié)約部分的水費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得低于政府對(duì)種植水稻的補(bǔ)助。同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行季節(jié)性“水改旱”，減少冬閑田，因此要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)種植小麥、油菜等冬季作物，提高復(fù)種指數(shù)，增加農(nóng)民收入，完成糧食生產(chǎn)考核任務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠色過(guò)冬。對(duì)因地勢(shì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施較差的水田要推廣高產(chǎn)、省水的水稻強(qiáng)化栽培技術(shù)，對(duì)采取此項(xiàng)技術(shù)栽培的農(nóng)戶(hù)也進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

（三）實(shí)施科教興農(nóng)，立促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1、大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。要依托科研院所，引進(jìn)適宜我區(qū)資源條件的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高我區(qū)種植業(yè)的科技含量。要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)域化布局的要求，穩(wěn)定和健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技人員的作用，落實(shí)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，定期邀請(qǐng)高等院校、科研究所專(zhuān)家講課指導(dǎo)，利用各種機(jī)會(huì)去參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)的新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，使其更快更有效的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。其一，由于受傳統(tǒng)的種植習(xí)慣的影響，新發(fā)展蔬菜種植區(qū)域的農(nóng)民生產(chǎn)水平較低，要通過(guò)多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)，使他們盡快掌握蔬菜、旱糧等的種植技術(shù)，逐步形成科技示范戶(hù)帶動(dòng)大戶(hù)，大戶(hù)帶動(dòng)一般農(nóng)戶(hù)的體系。首先在經(jīng)濟(jì)效益上讓農(nóng)民得到實(shí)惠，然后才能在思想上及時(shí)有效地轉(zhuǎn)變這種種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀念。其二，隨著工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)民的老齡化現(xiàn)象較為突出，需要我們把重心放在“職業(yè)農(nóng)民”的培訓(xùn)上，彌補(bǔ)“知識(shí)農(nóng)民”的不足。

3、以示范基地為龍頭，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域生產(chǎn)的發(fā)展。前幾年我區(qū)的示范基地建設(shè)起到了很好的輻射作用，帶動(dòng)了馬岙、白泉、雙橋、金塘等區(qū)域蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，在今后新區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程中要繼續(xù)發(fā)揮樣板示范基地的輻射作用，對(duì)新規(guī)劃的生產(chǎn)區(qū)域，要整體規(guī)劃分步實(shí)施，建立示范基地，然后逐步推廣。

4、立足平安農(nóng)業(yè)，確保質(zhì)量闖市場(chǎng)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害建設(shè)，提高大棚作物農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，確保消費(fèi)者吃上放心菜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)平安農(nóng)業(yè)。要在農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上下功夫，樹(shù)立起農(nóng)產(chǎn)品的大流通、大市場(chǎng)的觀念，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，依靠品牌闖市場(chǎng)，依靠品牌增效益，從而帶動(dòng)我區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于減少農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約有限的水資源；有利于提高土地的利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大利用；有利于增加農(nóng)民收入。從而再次來(lái)解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，我區(qū)的農(nóng)業(yè)一定能夠取得新一輪的輝煌。