導(dǎo)語(yǔ)：民主建設(shè)實(shí)踐和思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

村民自治制度作為具有符合中國(guó)特色的農(nóng)村基層自治制度,是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法自主管理本社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度和社會(huì)主義民主形式。近年來(lái)，我區(qū)高度重視村民自治建設(shè)，緊緊圍繞中央、省、市有關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持理論實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，深刻把握以“四個(gè)民主”為核心內(nèi)容的農(nóng)村基層民主建設(shè)要領(lǐng)，并同現(xiàn)階段爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)確?！毕刃袇^(qū)、建設(shè)“兩個(gè)率先”新錫山緊密結(jié)合起來(lái)，全力拓展農(nóng)村治理新手段,積極創(chuàng)建農(nóng)村治理新機(jī)制,以保持農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與繁榮發(fā)展。

一、我區(qū)基層民主建設(shè)實(shí)踐歷程

我國(guó)的基層民主建設(shè)誕生于20世紀(jì)80年代，同改革開(kāi)放以及城市化建設(shè)同路而行，已經(jīng)歷了30年建設(shè)歷程。錫山區(qū)基層民主建設(shè)以一些重大歷史事件為標(biāo)志，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段從1980年到1987年，為基層民主建設(shè)孕育萌芽期。自20世紀(jì)80年代初廣西羅山、宜山地區(qū)創(chuàng)立的新型村級(jí)事務(wù)管理組織模式得到黨和國(guó)家政府的重視和支持以來(lái)，無(wú)錫縣（錫山區(qū)前身，下同）便積極投入到村民自治工作當(dāng)中，在改革“政社合一”體制時(shí)，建立了村民委員會(huì)，考慮到人員磨合、穩(wěn)妥推進(jìn)，村民委員會(huì)成員先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委任。1986年，無(wú)錫縣村民委員會(huì)由委任制改為選舉制，全面推進(jìn)村民委員會(huì)換屆選舉工作。至1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布施行，無(wú)錫縣已完成村民自治初創(chuàng)期的探索實(shí)踐工作，具備了農(nóng)村基層民主建設(shè)雛形。

第二階段從1988年到1998年，為村民委員會(huì)組織法試行與村民自治制度基本確立試驗(yàn)期。通過(guò)前期探索工作，1992年民政部將村民自治正式概括為“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。在此過(guò)程中，無(wú)錫縣也進(jìn)行了一系列探索嘗試，1991年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村分別成立村民自治示范活動(dòng)指導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組；1995年8月，無(wú)錫縣撤縣建制錫山市，市政府首先將村民自治示范活動(dòng)列入市政府目標(biāo)管理項(xiàng)目，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)民主”建設(shè)，全市有454個(gè)行政村達(dá)到江蘇省村民自治示范標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋率達(dá)到86.3%；1996年普遍建立村民小組和健全村民代表會(huì)議制度。1997年“四個(gè)民主”正式寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告，次年全國(guó)人大正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，這些政策的推行為錫山市基層民主建設(shè)提供了良好的社會(huì)氛圍和實(shí)施依據(jù)。

第三階段從1998年至今，為村民委員會(huì)組織法正式施行、基層民主建設(shè)全面深化階段。錫山市以正式頒布施行的村委會(huì)組織法為指導(dǎo)，大力推進(jìn)村民自治工作，于1999年獲得“全國(guó)村民自治模范市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2001年錫山市撤市建區(qū)，分別于2002年和2005年兩次獲得江蘇省村民自治模范區(qū)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。當(dāng)前，錫山區(qū)所有村建立了村民代表會(huì)議制度，實(shí)施民主決策，所有村建立了以村務(wù)公開(kāi)欄為主的多種村務(wù)公開(kāi)形式，實(shí)施民主監(jiān)督，所有村制定了村民自治章程，實(shí)施民主管理。

二、主要做法及成效

我區(qū)于2001年撤市建區(qū)以來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府高度重視和上級(jí)部門(mén)大力支持下，在各相關(guān)職能部門(mén)通力配合下，在全區(qū)上下干部群眾不懈努力下，嚴(yán)格按照“鞏固、提高、完善、規(guī)范”要求，積極開(kāi)展村民自治模范單位動(dòng)態(tài)管理，提升村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)水準(zhǔn)，促進(jìn)村民自治工作步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

1、“五個(gè)注重”——民主選舉更加規(guī)范

一是注重選舉方式創(chuàng)新。2007年是錫山區(qū)村民換屆選舉年，全區(qū)一次選舉成功率達(dá)到100%，其中有10個(gè)行政村在“海選”過(guò)程中一次成功，填補(bǔ)了以往無(wú)“海選”模式的空白。二是注重組織保障，實(shí)施周密部署。每次換屆選舉之前，錫山區(qū)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，排查可能影響換屆選舉工作的各種障礙和隱患，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真加以研討，科學(xué)分析總結(jié)歷屆選舉的成功經(jīng)驗(yàn)及其問(wèn)題，并出具調(diào)研報(bào)告和向區(qū)人大遞交專(zhuān)題匯報(bào)。三是注重動(dòng)員引導(dǎo)。每次省、市換屆選舉工作部署后，錫山區(qū)相應(yīng)快速成立換屆選舉工作指導(dǎo)小組，出臺(tái)換屆選舉工作方案，制定選舉日程，召開(kāi)全區(qū)換屆選舉動(dòng)員大會(huì)，部署工作并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是注重選舉程序規(guī)范合法。在選民登記、提名候選人、投票選舉階段的工作中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)職責(zé)明確，指導(dǎo)有力，把關(guān)嚴(yán)格，村選委會(huì)依法操作，尊重民意，務(wù)實(shí)有效。五是注重選后工作，保證新老人員順利交接。新一屆村委依法產(chǎn)生后，區(qū)換屆工作指導(dǎo)小組對(duì)各村及其下屬委員會(huì)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和嚴(yán)格檢查，以確保新當(dāng)選班子成員盡快進(jìn)入角色。此外，村干部綜合結(jié)構(gòu)也得到較大改善，2007年第八屆村民選舉后，全區(qū)村委會(huì)班子成員中女性占到32.7%，黨員占到82.4%，高中及以上文化占到71.1%，平均年齡為39.1歲，較以往都有不同程度提升。“五個(gè)注重”對(duì)換屆選舉組織和選舉結(jié)果產(chǎn)生了深刻影響，第八屆選舉結(jié)束后，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到空前加強(qiáng)，農(nóng)村民主選舉也翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

2、“四個(gè)完善”——民主監(jiān)督更加有力

一是完善村務(wù)公開(kāi)制度。針對(duì)“村兩委”交叉任職、權(quán)力相對(duì)集中的問(wèn)題，錫山區(qū)逐步建立完善村務(wù)公開(kāi)制度，按照“公開(kāi)時(shí)間和次數(shù)制度化、公開(kāi)程序規(guī)范化、公開(kāi)形式標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)內(nèi)容具體化、監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)化”要求，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)定期、及時(shí)制度，統(tǒng)一村務(wù)公開(kāi)程序（村委會(huì)提出村務(wù)公開(kāi)方案→村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審查→村兩委聯(lián)席會(huì)議確定→公開(kāi)欄公開(kāi)），強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組職能，明確要求按條線(xiàn)工作進(jìn)行分工，各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)咨詢(xún)監(jiān)督電話(huà)，務(wù)使村務(wù)公開(kāi)更加規(guī)范、及時(shí)、有效，群眾更加明白、放心、滿(mǎn)意。二是完善村委工作報(bào)告制度。錫山區(qū)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子每半年向村民代表會(huì)議進(jìn)行工作述職報(bào)告，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。三是完善村民評(píng)議干部制度。村委會(huì)每年年終召開(kāi)民主評(píng)議村干部會(huì)議，聽(tīng)取村民代表的評(píng)議并打分，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，糾正偏差，激勵(lì)工作。四是完善財(cái)經(jīng)檢審制度。錫山區(qū)各農(nóng)村基層組織積極健全財(cái)務(wù)會(huì)審與內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)審批與民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)與會(huì)計(jì)檔案管理制度，把民主監(jiān)督制度建設(shè)與財(cái)務(wù)約束制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，真正讓村民群眾放心。通過(guò)狠抓“四個(gè)完善”，豐富了村務(wù)公開(kāi)內(nèi)涵，規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)程序，擴(kuò)大了民主參與范圍，暢通了民主表達(dá)渠道，以確保農(nóng)村群眾民主監(jiān)督更加有力。

3、“三個(gè)健全”——民主管理更加有效

一是健全村民自治章程和各項(xiàng)管理制度。全區(qū)各村對(duì)照新形勢(shì)新要求修訂完善村民自治章程，明確村民權(quán)利和義務(wù)、基層各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、家庭婚姻、計(jì)劃生育等方面的要求，初步實(shí)現(xiàn)向依法建制、以制治村管理模式轉(zhuǎn)變。此外，全區(qū)各村建立健全民主理財(cái)小組，并制定民主理財(cái)制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。二是開(kāi)展村民論壇活動(dòng)和推進(jìn)村民自治管理848系統(tǒng)建設(shè)。部分村在全區(qū)范圍內(nèi)率先開(kāi)展村民論壇活動(dòng)，論壇涉及村民日常生活、生產(chǎn)中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，以了解民意、體察民情，激發(fā)農(nóng)民群眾參與民主管理熱情，提升民主管理能力。錫山區(qū)按照新時(shí)期村民自治建設(shè)核心內(nèi)容，將村民自治管理系統(tǒng)設(shè)定為八個(gè)主項(xiàng)目，并逐步細(xì)化為48項(xiàng)子項(xiàng)目，形成村民自治管理848系統(tǒng)，涵蓋整個(gè)村民自治建設(shè)全部?jī)?nèi)容，逐步規(guī)范各項(xiàng)民主管理項(xiàng)目和程序，提升基層自治工作水準(zhǔn)。三是搭建各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)載體。近年來(lái)，錫山區(qū)結(jié)合江蘇省村民自治模范區(qū)動(dòng)態(tài)管理工作總體要求，積極深化推進(jìn)，開(kāi)展了省、市“管理民主示范村”、省、市“民主法治村（社區(qū)）”等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步明確村民自治工作方向、工作標(biāo)準(zhǔn)以及考核細(xì)則，規(guī)范民主管理各項(xiàng)工作。

4、“兩個(gè)規(guī)范”——民主決策更加科學(xué)

一是規(guī)范村民代表會(huì)議制度。村民代表會(huì)議根據(jù)村民會(huì)議授權(quán)，每年不少于兩次對(duì)如何在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收、社會(huì)事業(yè)進(jìn)展、土地流轉(zhuǎn)審批、低報(bào)對(duì)象審核、項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)等重大問(wèn)題的相關(guān)提案進(jìn)行梳理、審查、決策、答復(fù)、采納和公示。二是規(guī)范換屆選舉后新領(lǐng)導(dǎo)班子工作內(nèi)容。主要包括村民自治章程和制度的修訂、三年任期目標(biāo)、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算以及優(yōu)撫安置、計(jì)劃生育、征地拆遷、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決議，并在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，聽(tīng)群眾之意、聚群眾之智、合群眾之力，全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子整體工作水準(zhǔn)，努力促使民主決策更加科學(xué)。

伴隨著錫山區(qū)村民自治建設(shè)的深入推進(jìn)，使得村民自治意識(shí)得以形成和提升，自治水平逐步提高，促進(jìn)了政府職能逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“為民作主”向“讓民作主”的重大轉(zhuǎn)變，村民自治軟件建設(shè)得到改善；完善了村務(wù)公開(kāi)欄、村民議事室和社區(qū)服務(wù)中心等相關(guān)配套設(shè)施，村民自治硬件建設(shè)得到增強(qiáng)；維護(hù)、落實(shí)和發(fā)展了人民當(dāng)家作主的權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)了村民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；妥善理順了新時(shí)期農(nóng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益格局，規(guī)范了村委會(huì)選人、用人機(jī)制，改善了干群關(guān)系，增強(qiáng)了自治功能，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；提升了村民群眾自身綜合素質(zhì)，形成了良好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的文明與進(jìn)步。

三、存在問(wèn)題

在錫山區(qū)基層民主建設(shè)取得重要成績(jī)的同時(shí)也存在著一些制約和阻礙建設(shè)步伐的因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村委會(huì)“行政化”。中國(guó)人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法明確界定村委會(huì)是村民自治組織，這充分說(shuō)明農(nóng)民享有的自治權(quán)利在國(guó)家制度層面得到了肯定與認(rèn)可，在法理上政府對(duì)村委會(huì)只存在著指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系，村委會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作。但在實(shí)際操作過(guò)程中，政府與村委會(huì)演變?yōu)樯霞?jí)與下級(jí)的行政關(guān)系，村委會(huì)成為政府的“下屬行政機(jī)構(gòu)”。村委會(huì)“行政化”傾向主要表現(xiàn)為：一是基層政府在村委會(huì)選舉中存在著一定的干預(yù)現(xiàn)象，在村委會(huì)干部候選人提名、競(jìng)選和投票各個(gè)環(huán)節(jié)上具有較為明顯的組織意圖。二是通過(guò)行政手段下達(dá)指令性計(jì)劃、指標(biāo)、任務(wù)，決定村委會(huì)工作內(nèi)容，消弱村民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。三是通過(guò)審計(jì)、監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)收支以及“村財(cái)鎮(zhèn)管”形式，弱化了村級(jí)民主理財(cái)形式。村委會(huì)“行政化”的結(jié)果，使得原本屬于村民自我裁決、自我管理的事務(wù)，由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子按照上級(jí)意愿或上級(jí)行政命令去辦理，導(dǎo)致村民自治權(quán)弱化，繼而使自治權(quán)利內(nèi)容流于表面。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社會(huì)變遷中將不可避免的出現(xiàn)村委會(huì)“行政化”問(wèn)題，村委會(huì)“行政化”一方面是由于地方政府行政權(quán)力不斷膨脹,消弱村委會(huì)自治權(quán)的結(jié)果，另一方面是由于國(guó)家法律制度不夠規(guī)范和滯后造成的?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中不少法律條款操作性較差,內(nèi)容概念不清晰。譬如，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村委會(huì)的“指導(dǎo)權(quán)”性質(zhì)、指導(dǎo)范圍、指導(dǎo)程序、村組法皆未給予詳細(xì)規(guī)定；村民自治事務(wù)、村級(jí)事務(wù)、行政任務(wù)如何區(qū)分等這些問(wèn)題都可能會(huì)對(duì)政府與村委會(huì)之間關(guān)系產(chǎn)生極大影響。

2、村“兩委”關(guān)系需要理順，工作合力有待增強(qiáng)。部分干部群眾對(duì)村兩委關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清楚，存在著村黨支部是“主角”，村委會(huì)是“配角”的不正確觀念；對(duì)村兩委工作職責(zé)把握不夠準(zhǔn)確，認(rèn)為村委會(huì)開(kāi)展工作只是附和、聽(tīng)從黨支部的調(diào)遣，忽視村委會(huì)正當(dāng)職責(zé)和村民自治權(quán)利；部分村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；部分村兩委關(guān)系不夠和睦，無(wú)法形成工作合力；村兩委班子成員素質(zhì)有待提升，工作能力需要強(qiáng)化。

3、基礎(chǔ)工作有待完善。一是村務(wù)公開(kāi)缺乏剛性的統(tǒng)一規(guī)范。監(jiān)督力度有待提升。部分村干部對(duì)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作要求把握不準(zhǔn)，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開(kāi)或公開(kāi)不徹底，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀、松勁懈怠現(xiàn)象。二是村民代表會(huì)議不能如期召開(kāi)，民主決策流于形式。三是基層工作隊(duì)伍較薄弱，局面難以開(kāi)拓創(chuàng)新。推進(jìn)民主政治建設(shè)，需要專(zhuān)業(yè)工作者扎實(shí)工作和不斷創(chuàng)新，需要農(nóng)村基層骨干和積極分子投身其中積極實(shí)踐，目前錫山區(qū)從事農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的人員從數(shù)量和質(zhì)量來(lái)說(shuō)都顯得不足，制約了工作開(kāi)展。四是村委會(huì)任職屆期較短，基層選舉過(guò)于頻繁。村委會(huì)每屆任期三年，“一年選、二年干、三年等著換”，造成村委會(huì)變動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定；增加行政成本，影響農(nóng)村發(fā)展。五是基層自治工作均衡化發(fā)展有待加強(qiáng)。部分村干部對(duì)自治工作認(rèn)識(shí)不到位，存在著“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾看得見(jiàn)、摸得著的剛性工作抓的有效，而對(duì)民主管理、民主決策等軟性指標(biāo)則重視不夠，使村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民自治工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡同步發(fā)展。

四、下階段工作措施

針對(duì)目前我區(qū)村民自治工作中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要在提升村民自治工作重要性認(rèn)識(shí)、正確處理基層政府與村委會(huì)及村“兩委”關(guān)系上尋求突破，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)，深化“四個(gè)民主”建設(shè)，逐步完善基層社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，以取得村民自治工作新進(jìn)展。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升基層民主建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)。隨著城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基層民主法制知識(shí)大力普及，農(nóng)村群眾法制意識(shí)普遍提高，積極要求參與村務(wù)管理、民主決策與自己切身利益相關(guān)事務(wù)的愿望愈加迫切。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，一是要把村民自治工作納入政府重要議事日程，各相關(guān)職能部門(mén)密切配合，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，合力推進(jìn)。二是要強(qiáng)化村民委員會(huì)組織法學(xué)習(xí)、宣傳工作。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、雜志廣泛宣傳村委會(huì)組織法，做到家喻戶(hù)曉，人人知情，促進(jìn)村民群眾了解自身民主權(quán)利，提升村委會(huì)自治工作水平。三是要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，針對(duì)民主建設(shè)和村民自治工作實(shí)際問(wèn)題，提出相應(yīng)解決措施，確保村民自治工作穩(wěn)步推進(jìn)和健康發(fā)展。深入推進(jìn)基層民主建設(shè)，開(kāi)展村民自治工作，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，按章辦事；有利于促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

2、正確處理基層政府與村委會(huì)關(guān)系。一是要完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村相關(guān)規(guī)章制度，明確政務(wù)與村務(wù)內(nèi)容及其程序；明確基層政府指導(dǎo)、支持和幫助事項(xiàng)，村民自治事項(xiàng)，村委會(huì)協(xié)助事項(xiàng)，規(guī)范雙方權(quán)力關(guān)系和具體行為，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。二是對(duì)政府依法委托村委會(huì)代辦的行政事務(wù)，必須給與相應(yīng)的財(cái)力支持，貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，約束基層政府不合理、不合法的行政行為，維護(hù)、落實(shí)村民自治權(quán)益。

3、正確處理村“兩委”關(guān)系。一是要科學(xué)界定職責(zé)。明確自身工作程序、議事規(guī)則，黨支部嚴(yán)格按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)進(jìn)行工作，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村委會(huì)依法實(shí)行村民自治，管理村集體財(cái)產(chǎn)，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，教育和組織村民學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，調(diào)解村民矛盾，維護(hù)村民自治權(quán)益，增進(jìn)村民社會(huì)福利，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。二是要完善村民監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村民監(jiān)督力度，使村委會(huì)工作置于有效監(jiān)督之下，促使其嚴(yán)格按照規(guī)章制度履行工作職責(zé)。三是要增強(qiáng)“兩委”工作能力和水平。村“兩委”要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善自身工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，換屆選舉后要加強(qiáng)相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，使之對(duì)基層政府、村黨支部、村委會(huì)之間的關(guān)系有正確的認(rèn)識(shí)和理解，明確各自工作職責(zé)、程序。四是探索村書(shū)記和村主任“一肩挑”，為面上工作積累成功經(jīng)驗(yàn)。

4、積極推進(jìn)村級(jí)基層民主制度建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法和依法制定村民自治章程，從各個(gè)層次擴(kuò)大村民群眾有序的政治參與，切實(shí)維護(hù)、落實(shí)和發(fā)展好村民群眾自治權(quán)益。二是健全村民委員會(huì)民主選舉制度，保障村民群眾選舉權(quán)和被選舉權(quán)。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，推進(jìn)村委會(huì)選舉制度改革，積極推行“海選”制度，擴(kuò)大選舉參與面，鼓勵(lì)政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來(lái)；對(duì)選舉中違法違紀(jì)事件，依法嚴(yán)肅查處。三是健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，保障村民群眾決策權(quán)。加強(qiáng)村民素質(zhì)教育，提升村民對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的認(rèn)識(shí)；凡涉及村民切身利益事務(wù)，都要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，少數(shù)服從多數(shù)；進(jìn)一步規(guī)范村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量；規(guī)范民主決策程序，建立健全村級(jí)民主決策責(zé)任追究制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。四是健全民主管理制度，保障村民群眾參與權(quán)。不斷完善村民自治章程，做到合法、民主、實(shí)際和便于操作；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；積極開(kāi)展民主管理活動(dòng)，強(qiáng)化村民民主管理意識(shí)，保障村民群眾依法管理村級(jí)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。五是健全民主監(jiān)督制度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度；健全民主評(píng)議村干部制度；健全村委會(huì)工作報(bào)告制度；健全村民民主理財(cái)制度；規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。

5、逐步完善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)人才選拔力度，通過(guò)社會(huì)招聘、自學(xué)考試、崗位培訓(xùn)、外出掛職鍛煉等方式，充實(shí)和優(yōu)化基層干部人才隊(duì)伍，總體提升基層民主管理水平。二是建立人才培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)制。加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，建立健全村干部學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)政治覺(jué)悟，提升業(yè)務(wù)技能。三是倡導(dǎo)設(shè)立村級(jí)專(zhuān)職文書(shū)崗位，主要擔(dān)任方針政策的宣傳員、工作任務(wù)的傳達(dá)員、村社事務(wù)的業(yè)務(wù)員、檔案印章的保管員和服務(wù)村民的勤務(wù)員工作職責(zé)，逐步完善基層干部隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。