導(dǎo)語：政協(xié)專題調(diào)研理性思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

專題調(diào)研作為政協(xié)履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具有不同于一般調(diào)研的特殊性，這一特殊性是將其協(xié)商性、監(jiān)督性、議政性寓于題目選擇、實(shí)施調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化三個(gè)環(huán)節(jié)之中。忽視政協(xié)專題調(diào)研的這種特殊性，即對(duì)調(diào)研專題可行性論證得不足，對(duì)成果轉(zhuǎn)化預(yù)見評(píng)估得不夠，其調(diào)研的實(shí)施必然不僅是興師動(dòng)眾地作表面文章，而且還頗有添亂之嫌?；谶@一思考，筆者擬從以下三個(gè)方面加以論述。

一、確定調(diào)研專題的基本定位

政協(xié)專題調(diào)研題目的確定，直接關(guān)系到調(diào)研的實(shí)施和調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。因此，調(diào)研題目的形成就不是一個(gè)主觀隨意的、長(zhǎng)官意志的和牽強(qiáng)附會(huì)的產(chǎn)物，而應(yīng)當(dāng)是在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀求實(shí)態(tài)度指導(dǎo)下形成的更具有理性思考、更符合政協(xié)性質(zhì)、更便于體現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢(shì)的合理可行的議題。這種議題的確定，無論是從圍繞中心服務(wù)大局的時(shí)代特點(diǎn)看，還是從突出團(tuán)結(jié)、民主兩大主題的內(nèi)在要求看，都具有現(xiàn)實(shí)性和必要性。

把握?qǐng)F(tuán)結(jié)、民主兩大主題，圍繞中心服務(wù)大局，是新形勢(shì)新階段人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要標(biāo)志和客觀要求。怎樣理解這一標(biāo)志和要求的內(nèi)涵，是我們正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握人民政協(xié)性質(zhì)、地位和作用的客觀反映，而這種客觀反映的最直觀、最現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)形式之一，就是履行職能過程中調(diào)研專題的如何確定。僅從這種意義上講，調(diào)研專題的確定，絕不是一個(gè)人或幾個(gè)人依靠工作經(jīng)驗(yàn)，依靠幾件提案，依靠個(gè)別群眾的反映而提出來的，而是必須緊緊圍繞政協(xié)組織所固有的性質(zhì)、地位和作用來確定的。這既是一個(gè)對(duì)政協(xié)組織如何認(rèn)識(shí)的理論問題，又是一個(gè)新形勢(shì)新階段人民政協(xié)如何的找準(zhǔn)位置，真正做到幫忙不添亂，切實(shí)不表面的重大實(shí)踐問題。

中共十六大提出：“支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能”。據(jù)此，新修訂的政協(xié)章程對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)作了如下表述：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。由此不難看出，政協(xié)章程作為政協(xié)組織的活動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格界定了政協(xié)包括履行職能在內(nèi)的一切活動(dòng)都必須牢牢把握政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用。游離于政協(xié)性質(zhì)之外的任何活動(dòng)都是定位不準(zhǔn)的表現(xiàn)。所以，政協(xié)調(diào)研專題的產(chǎn)生和確定，絕非憑經(jīng)驗(yàn)、靠想當(dāng)然而輕易形成的，它應(yīng)當(dāng)是在深刻理解和正確運(yùn)用政協(xié)理論的前提下，反復(fù)研究集思廣益的產(chǎn)物。因此，政協(xié)調(diào)研專題的確定至少應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

第一，理性原則。即確定調(diào)研專題的過程，是對(duì)政協(xié)固有性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)再思考過程。貪大求全、急功近利都不行。就是說，首先要在指導(dǎo)思想上準(zhǔn)確定位：政協(xié)就是政協(xié)。自覺樹立政協(xié)理念，多在突出團(tuán)結(jié)民主兩大主題上，多在展示政協(xié)政治功能上發(fā)揮作用。所以，專題的提出要嚴(yán)格按照一定程序，廣泛討論，層層征詢意見，尤其要多聽取業(yè)內(nèi)人士，黨委、政府等宏觀決策部門意見以及專家學(xué)者的意見，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過會(huì)議研究論證后方能確定。

第二，大局原則。所謂大局，既指站在地區(qū)黨政工作大局的角度，又指立足體現(xiàn)政協(xié)性質(zhì)、發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)、突出政協(xié)特點(diǎn)的角度。出于這一考慮，所確定的調(diào)研專題，必須是黨委政府關(guān)注的，有利于推動(dòng)某項(xiàng)工作或者可以產(chǎn)生一定影響的議題。這里提出的“影響”，主要是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，所確定的調(diào)研專題符合政協(xié)建言立論的要求，能夠?qū)ξ镔|(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)三方面的某一方面有所作用的議題。堅(jiān)持這一原則，絕不是把政協(xié)作為政府或者某一職能部門而針對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行研究。事實(shí)上，政協(xié)不可能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)政府某個(gè)工作領(lǐng)域研究透徹。因此，專題的確定就應(yīng)當(dāng)自覺地避免步入或者人云亦云，或者囫圇吞棗的被動(dòng)局面，而應(yīng)就關(guān)系大局的問題，以推進(jìn)決策民主化科學(xué)化為立足點(diǎn)，準(zhǔn)確切入進(jìn)行選題。

第三，務(wù)實(shí)原則。所謂務(wù)實(shí)，就是務(wù)體現(xiàn)政協(xié)性質(zhì)之實(shí)，體現(xiàn)政協(xié)組織優(yōu)勢(shì)之實(shí)，而不是企圖通過一個(gè)乃至幾個(gè)專題調(diào)研，解決了多少問題，推進(jìn)某項(xiàng)工作前進(jìn)多大幅度等。原因在于：（一）政協(xié)不是政府，專委會(huì)不是職能局，參與調(diào)研的委員也未必都是相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家學(xué)者，不可能在有限的時(shí)間內(nèi)全面透徹地了解和把握某項(xiàng)工作，因此也就不可能通過一次調(diào)研達(dá)到解決多少問題的目的；（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，要做的工作千頭萬緒。在諸多工作中，你所選擇的專題與黨政當(dāng)前的工作重點(diǎn)有多大的關(guān)聯(lián)度，能否排上黨政工作議程等，這些都直接關(guān)系到調(diào)研進(jìn)入黨政決策程序問題。所以不考慮以上兩點(diǎn)而確定的專題，就是違背了務(wù)實(shí)原則。

二、實(shí)施專題調(diào)研的基本規(guī)則

調(diào)研的實(shí)施是調(diào)研題目轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果的重要且必要的過程。這一過程的完成需要做大量的工作。一個(gè)好的專題確定后，如何實(shí)施調(diào)研，絕非只需設(shè)計(jì)出調(diào)研目的、內(nèi)容、形式、時(shí)間等調(diào)研方案那么簡(jiǎn)單。有人說專題調(diào)研的實(shí)施無非是聽一聽，走一走，看一看，議一議，寫一寫而已，把握好每個(gè)環(huán)節(jié)就行了。應(yīng)該說這些環(huán)節(jié)是必要的，但是如果簡(jiǎn)單地重復(fù)這個(gè)過程，那么勢(shì)必造成調(diào)研的簡(jiǎn)單化、一般化甚至是庸俗化。從理論和實(shí)踐看，一個(gè)好的調(diào)研必須是在精心準(zhǔn)備、科學(xué)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，做到目的明確，情況明確，分工明確，預(yù)期效果明確。只有這樣，才能使調(diào)研收到良好效果。

之所以要求目的明確、分工明確、情況明確和預(yù)期效果明確，是因?yàn)檎f(xié)專題調(diào)研具有特殊性。很簡(jiǎn)單，政協(xié)的專題調(diào)研既不是政府的專題調(diào)研，也不是學(xué)術(shù)部門的專題調(diào)研。政協(xié)專題調(diào)研的特殊性更多地表現(xiàn)為它具有協(xié)商性、監(jiān)督性和議政性。也正是這樣，從某種意義上講，這種調(diào)研具有一定的政治性和影響力。這就要求調(diào)研必須具有十分明確的目的性，其意義和作用是不言而喻的。情況明確是指對(duì)所確定專題涉及到的相關(guān)情況包括產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）在本領(lǐng)域的發(fā)展情況、發(fā)展前景、其在可知區(qū)域內(nèi)所處的位次、自身的有利條件和不利因素、相關(guān)法律法規(guī)及政策等等，熟悉這些構(gòu)成調(diào)研對(duì)象的基本要素，是了解調(diào)研議題內(nèi)容，駕馭調(diào)研走勢(shì)的起碼要求。情況明確之后，要認(rèn)真分工，比如按照視察成員各自的工作性質(zhì)和行業(yè)特長(zhǎng)，有所側(cè)重地圍繞專題所涉及的某一側(cè)面，有選擇地重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，這樣可以避免眉毛胡子一把抓。在實(shí)施調(diào)研的諸多環(huán)節(jié)中，最重要的是對(duì)調(diào)研預(yù)期結(jié)果進(jìn)行論證和評(píng)估。這種評(píng)估和論證，必須從政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用出發(fā)，跳出職能部門或行業(yè)領(lǐng)域的局限，或者從建言立論的角度，或者從如何促進(jìn)調(diào)研進(jìn)入決策程序的角度，在找準(zhǔn)位置的前提下，換位思考，客觀分析，對(duì)擬開展的或正在開展的調(diào)研進(jìn)行全方位論證。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這些程序后的專題調(diào)研，其效果必然是理想的。

三、促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的基本方法

政協(xié)專題調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是政協(xié)調(diào)研形成的意見建議引起黨委政府的高度重視，成為重要參考而進(jìn)入決策程序；二是所提出的意見建議經(jīng)得起時(shí)間和空間的檢驗(yàn)，對(duì)地區(qū)未來發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生必要的影響，即起到建言立論的作用。這兩個(gè)方面構(gòu)成了調(diào)研的價(jià)值所在。所以，我們必須高度重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化工作，不斷探索一套利于成果轉(zhuǎn)化的基本方法，從而使每一項(xiàng)調(diào)研都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

具體地講，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，做好基礎(chǔ)性工作。本文所指的基礎(chǔ)性工作是指理性分析、科學(xué)歸納和概括調(diào)研中所掌握的材料。就是對(duì)調(diào)研中的典型事例、相關(guān)數(shù)據(jù)、涉及的政策法規(guī)、成功經(jīng)驗(yàn)，以及調(diào)研組成員的意見、建議和心得體會(huì)等，加以科學(xué)分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真分析并進(jìn)行提煉，找出共性的值得借鑒的東西。這個(gè)過程是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的艱苦的過程，要求經(jīng)過幾個(gè)反復(fù)之后，去偽存真，把得以升華了的具有指導(dǎo)意義的內(nèi)容整理出來；二是重視基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論水平的提高。就政協(xié)的專題調(diào)研而言，相應(yīng)的專委會(huì)多是本次調(diào)研的組織協(xié)調(diào)者和調(diào)研報(bào)告主要執(zhí)筆單位。調(diào)研報(bào)告或建議案作為調(diào)研過程的文字概括或書面總結(jié)，必須體現(xiàn)其從感性到理性的轉(zhuǎn)化過程而不可能照貓畫虎，就事論事。這就要求執(zhí)筆者應(yīng)當(dāng)圍繞專題做好理論儲(chǔ)備和理論提高工作，這是一個(gè)主動(dòng)的學(xué)習(xí)過程。通過學(xué)習(xí)和充實(shí)，力爭(zhēng)作到比調(diào)研組人員站得更高些，提出的東西（或者歸納概括他人意見）更客觀、更理性、更具有價(jià)值。這種學(xué)習(xí)也絕非滿足于收集翻閱幾份文件，下載幾篇文章，而是要在理論與實(shí)踐的結(jié)合上做到最大限度的提升。由此可見，作為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的前期準(zhǔn)備，必須高度重視做好基礎(chǔ)性工作，失去這個(gè)基礎(chǔ)，再好的調(diào)研也會(huì)事倍功半。

第二，改變文風(fēng)，把好文字關(guān)。政協(xié)的專題調(diào)研報(bào)告或建議案需要具有政協(xié)的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)就是體現(xiàn)政協(xié)的職能特點(diǎn)和組織優(yōu)勢(shì)。這種特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在文字上如何體現(xiàn)，從一定意義上講就是文風(fēng)問題。文風(fēng)如何也直接關(guān)系到調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化?？梢栽O(shè)想，又臭又長(zhǎng)通篇說教的調(diào)研報(bào)告或建議案，斷然不會(huì)引起決策層的重視。因此，政協(xié)的調(diào)研成果在文風(fēng)上要避免官話、套話，應(yīng)當(dāng)客觀求實(shí)，一是一，二是二，鋪陳直敘，開宗明義，做到簡(jiǎn)捷樸實(shí)。在結(jié)構(gòu)上要堅(jiān)持形式服務(wù)內(nèi)容，要敢于創(chuàng)新，避免套用固有的模式，打破幾段式，能壓縮的壓縮，不可千篇一律。文字上要準(zhǔn)確，表述要直接，力避語病。

第三，建立相應(yīng)的跟蹤反饋機(jī)制。賈慶林在紀(jì)念人民政協(xié)成立55周年講話中指出：“要繼續(xù)建立健全與政協(xié)章程相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步完善各種工作程序，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化”。制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)是由政協(xié)的性質(zhì)決定的，它應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政協(xié)的各項(xiàng)工作及其具體環(huán)節(jié)之中。因此，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，作為政協(xié)履行職能的重要工作環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)也必須建立健全相應(yīng)的跟蹤反饋機(jī)制。

建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化跟蹤反饋機(jī)制，首先要求政協(xié)機(jī)關(guān)引起重視，自覺提高對(duì)建立跟蹤反饋機(jī)制的目的、意義和作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性；第二，政協(xié)機(jī)關(guān)要針對(duì)每次專題調(diào)研提前做好與黨委、政府的協(xié)調(diào)溝通工作，在此基礎(chǔ)上，建立以秘書機(jī)關(guān)或綜合研究等部門為主相關(guān)專委會(huì)辦公室為輔的與黨委、政府相關(guān)部門的經(jīng)常性聯(lián)系，就調(diào)研成果的傳閱、辦理、領(lǐng)導(dǎo)批示等進(jìn)行跟蹤；第三，政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)研究制定相應(yīng)的工作制度，使跟蹤反饋工作進(jìn)入制度化、程序化軌道。要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒外地的做法，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，以期形成與有關(guān)議事規(guī)則相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的制度或文件，逐步做到跟蹤反饋工作有章可循。

總之，對(duì)政協(xié)專題調(diào)研的理性思考，既是理論認(rèn)識(shí)過程，又是探索實(shí)踐過程。完成這個(gè)過程，需要牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)、民主兩大主題，把團(tuán)結(jié)、民主精神體現(xiàn)在政協(xié)包括專題調(diào)研在內(nèi)的全部工作之中。