導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆運(yùn)行情況調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆是在領(lǐng)導(dǎo)配備改革和不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下進(jìn)行的。換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子運(yùn)行如何？怎樣提高班子運(yùn)行質(zhì)量？最近，我部成立了專門(mén)的課題組，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)查了哲橋、大市等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共召開(kāi)座談會(huì)6次，發(fā)放和收回調(diào)查問(wèn)卷580份。有關(guān)情況綜述如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后班子的運(yùn)行情況

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子大都運(yùn)行平穩(wěn)，工作步入良性循環(huán)，特別是*等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子能順應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整，工作發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。目前，全市新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子運(yùn)行主要有以下特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)格局更新

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子配備改革，副書(shū)記職數(shù)由原來(lái)的4—5人減少到1人，而且明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人一般不進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，這一安排使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)格局發(fā)生了明顯的變化。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)的變化。由于副書(shū)記職數(shù)的大幅減少，黨委書(shū)記管理的幅度加大，黨委書(shū)記的有限精力只能放在“議大事、抓大事”上，客觀上使權(quán)力得到下移，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)了黨委委員負(fù)責(zé)制，由黨委委員管片帶線，分管重要工作，平衡了責(zé)權(quán)關(guān)系。如新市鎮(zhèn)實(shí)行了黨委委員責(zé)權(quán)制，除重大、中心工作由書(shū)記負(fù)責(zé)外，其他工作從問(wèn)題收集、方案制定、協(xié)調(diào)處理，均由分管黨委委員全權(quán)負(fù)責(zé)。二是決策議事形式的變化。過(guò)去決策議事是書(shū)記定基調(diào)，副書(shū)記合拍子，黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)實(shí)際上是聽(tīng)一下意見(jiàn)，通報(bào)一下情況，如今黨委會(huì)真正具備了決策議事的職能。如永濟(jì)鎮(zhèn)實(shí)行三會(huì)決策制，日常工作由黨委會(huì)議決策，中心工作由黨政聯(lián)席會(huì)決策，重大事項(xiàng)由黨政聯(lián)席會(huì)無(wú)記名投票決策，充分發(fā)揮了會(huì)議決策的核心作用。三是協(xié)調(diào)方式的變化。換屆后，人大主席、政協(xié)主任退出黨委班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)工作具有了相對(duì)的獨(dú)立性，協(xié)調(diào)方式由原來(lái)的對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)變成了對(duì)外協(xié)調(diào)。為理順人大、政協(xié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了溝通機(jī)制，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四大家”協(xié)調(diào)順暢。如大義鄉(xiāng)建立了日常工作通報(bào)制、重大工作意見(jiàn)征求制、核心工作人大政協(xié)審議制等規(guī)章制度，加強(qiáng)與人大、政協(xié)的溝通協(xié)調(diào)。

（二）管理體制更順

97.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，通過(guò)班子配備改革，基本上達(dá)到了“三個(gè)目的”。一是減少了職能重疊。換屆前，班子職數(shù)多，分工交叉重疊，全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有黨委班子成員323人，其中副書(shū)記就有214人，有時(shí)一項(xiàng)工作就有2、3個(gè)人管。換屆后黨委委員和副書(shū)記分別為208人和31人，精簡(jiǎn)幅度分別是33.75%和85.10%。班子成員的精簡(jiǎn)，大大減少了職能重疊和分工交叉的現(xiàn)象。二是減少了管理層次。換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理模式共有書(shū)記、副書(shū)記、黨委委員、村干部4個(gè)層次，處理群眾問(wèn)題需經(jīng)6個(gè)步驟。換屆后管理模式有書(shū)記、黨委委員、村干部3個(gè)層次，處理群眾問(wèn)題流程清晰，僅4個(gè)步驟，贏得了大量處理問(wèn)題的寶貴時(shí)機(jī)。據(jù)大市鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)蔣洪飛反映,今年3月（換屆前），該鄉(xiāng)八石村發(fā)生一起電擊傷人突發(fā)事件，派出所到鄉(xiāng)里聯(lián)系協(xié)調(diào)，主管、分管、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)“你推我讓”，耗時(shí)數(shù)日，解決問(wèn)題總共用了15天。而今年8月（換屆后），該鄉(xiāng)敖山村發(fā)生同樣的突發(fā)事件，分管黨委委員當(dāng)晚就帶領(lǐng)派出所干警奔赴現(xiàn)場(chǎng)處理妥當(dāng)。三是降低了行政成本。隨著職數(shù)的精簡(jiǎn)，副書(shū)記層次自動(dòng)消失，公務(wù)開(kāi)支減少，行政成本降低。長(zhǎng)坪鄉(xiāng)財(cái)稅所給我們算了一筆帳，

同期相比，干部待遇得到提高，但行政總開(kāi)支卻有所降低。

（三）主體意識(shí)更濃

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為執(zhí)政主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及成員主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是強(qiáng)化了憂患意識(shí)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)都憑實(shí)績(jī)衡量，由代表作主，干得好、干得了就能“進(jìn)、留”，干得不好、干不了就要“退、轉(zhuǎn)”，形成了正確的用人導(dǎo)向。特別是換屆后一部分落選干部落選不落志，積極工作，如抗洪英雄遙田鎮(zhèn)的彭小文、肥田鄉(xiāng)的譚奇卯和大和圩鄉(xiāng)的胡新芳，大義鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)模范徐興中等，對(duì)現(xiàn)任黨委委員更是一種鞭策、一種激勵(lì)，增強(qiáng)了憂患意識(shí)。二是強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。新班子分工更合理，職責(zé)更明確，黨委委員既是領(lǐng)導(dǎo)者也是參與者，既是決策者也是執(zhí)行者，責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)，更注重為民辦實(shí)事。余慶鄉(xiāng)從群眾利益協(xié)調(diào)上著手，在今年武廣高速鐵路征地、拆遷工作中，主動(dòng)協(xié)調(diào)指揮部與群眾關(guān)系，維護(hù)群眾利益，確保無(wú)一例重大沖突事件發(fā)生。上架、夏塘、龍?zhí)?、馬水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“救民”上下功夫，“7·15”洪災(zāi)后，主動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)災(zāi)區(qū)的房屋、街道、水井進(jìn)行消毒，防止了災(zāi)后無(wú)重疫。三是強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明白了“服務(wù)促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)深得民心”的道理，盡心盡力做好服務(wù)群眾的工作。如導(dǎo)子鄉(xiāng)按照群眾意愿，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上著手，籌資興建通村公路60公里，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金700多萬(wàn)加強(qiáng)煙田水利設(shè)施建設(shè)。哲橋鎮(zhèn)從富民上著力，鼓勵(lì)全鄉(xiāng)民眾參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶來(lái)效益300多萬(wàn)。

（四）班子活力更強(qiáng)

一是班子趨向年輕，呈現(xiàn)了青春活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，換屆后31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子平均年齡僅為35.8歲，其中壇下鄉(xiāng)黨委班子平均年齡僅為34.14歲，大批年輕有為的干部得到啟用，激發(fā)了班子的生機(jī)與活力。二是結(jié)構(gòu)趨向合理，呈現(xiàn)了發(fā)展活力。新班子文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大量知識(shí)性、專業(yè)性人才充實(shí)到班子中，增強(qiáng)了班子發(fā)展后勁，基本上符合當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法治鄉(xiāng)的需要，提高了帶民致富的能力。三是能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)了創(chuàng)新活力。經(jīng)過(guò)優(yōu)化、配強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。小水鎮(zhèn)班子成員均為大專以上文化，換屆后，班子能充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在抓好引資3億建設(shè)金盾水泥廠項(xiàng)目落實(shí)的同時(shí)，繼續(xù)加大招商引資力度，先后引進(jìn)了投資2億的鐵路器材廠、2個(gè)投資300萬(wàn)元的玩具廠等一批發(fā)展后勁強(qiáng)勁的項(xiàng)目。

二、問(wèn)題及原因

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子運(yùn)行中，還存在著四個(gè)方面不容忽視的問(wèn)題，必須加以認(rèn)真對(duì)待。

（一）角色定位不準(zhǔn)，制約了班子整體效能

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政角色定位不準(zhǔn)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子認(rèn)為自身的主要職能是管理，而不是服務(wù)。實(shí)際上在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民自主化程度的不斷增強(qiáng)和農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性逐漸減弱，農(nóng)民要求實(shí)行村民自治的呼聲也越來(lái)越高漲，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為新農(nóng)村建設(shè)提供更全面更高效的服務(wù)。但在這些方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不能及時(shí)有效轉(zhuǎn)變職能，面對(duì)群眾急需的信息、技術(shù)、法律、政策等服務(wù)，心有余而力不足。對(duì)村民自治也很難改變政府主導(dǎo)一切、包攬一切的傳統(tǒng)思維。二是黨委委員角色定位有偏差。主要有三種情形：一種是由副書(shū)記改任黨委委員的，認(rèn)為降了格，與自己原來(lái)的下屬站在同一起跑線，感覺(jué)不公平；一種是留住的黨委委員，認(rèn)為實(shí)行黨委委員負(fù)責(zé)制，黨委委員位置比副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)重要，提拔要快，工作中表現(xiàn)出一種優(yōu)越感，不能很好地處理與其他班子成員的關(guān)系；一種是部分黨委委員不入格，停留在過(guò)去的管理體制當(dāng)中，等靠思想嚴(yán)重，工作思路不清，目標(biāo)不明，缺乏獨(dú)擋一面的能力。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，已成為班子不和諧、不團(tuán)結(jié)的潛在因素。三是人大主席、政協(xié)主任角色定位不明。換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、政協(xié)主任兼任黨委副書(shū)記，在班子中既是決策者，也是監(jiān)督者。換屆后，還原了其監(jiān)督職能，但因已不是黨委成員，在黨委決策時(shí)沒(méi)有表決權(quán)。人大主席、政協(xié)主任的工作分配在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在很大的差異，隨意性大，他們的能力和作用沒(méi)得到充分發(fā)揮。

（二）矛盾沖突較多，影響了工作的整體協(xié)調(diào)

一是落選干部“要上”的要求與領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)規(guī)定的矛盾。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，落選59人，其中原黨委副書(shū)記26人，他們的落選并不全是個(gè)人原因造成的。絕大多數(shù)落選干部，特別是落選的原副書(shū)記，強(qiáng)烈要求組織上安排適當(dāng)?shù)穆毼换蛘{(diào)入市直單位工作。但根據(jù)上級(jí)嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的要求，組織上難以滿足他們的愿望，既給組織帶來(lái)了一定壓力，又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成一定的負(fù)面影響。二是部門(mén)利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的矛盾。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，改善了農(nóng)村政治體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，從體制上促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。但由于國(guó)家對(duì)一些重要的職能采取垂直管理，形成了不同層級(jí)的部門(mén)利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能間的“條條”與“塊塊”的矛盾與沖突，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利弱化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大（對(duì)下工作壓力大，對(duì)上工作責(zé)任大）兩?。ㄘ?cái)力小、權(quán)利?。┑母窬植](méi)得到改變。三是站所管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所是縣市職能設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，原本是為了方便農(nóng)村，提高效益。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理權(quán)限不清，其職能難以整合和協(xié)調(diào)。部門(mén)出于自身利益，不愿放權(quán)，但管理幅度偏大，無(wú)力管。而需向廣大群眾提供大量服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力和人力保障，但由于對(duì)站所缺乏必要的制約手段，想管而無(wú)能管。這種尷尬局面，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在大多時(shí)候處于“管，違背法律、法規(guī)；不管，違背本意、責(zé)任”的兩難境地。

（三）機(jī)制制度滯后，弱化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

一是思想認(rèn)識(shí)滯后。換屆后，人大主席、政協(xié)主任礙于身份變化，加之考慮到自身進(jìn)步等因素，對(duì)黨委議事、決策的參與，往往突出了支持、維護(hù)的一面，淡化了監(jiān)督、制約的一面。在工作管理上，由黨委委員管片帶線，政府人大副職都是片員、組員，服從于片長(zhǎng)管理。工作中，由于個(gè)人福利待遇與目標(biāo)管理考核掛鉤，他們往往把完成工作任務(wù)、多拿獎(jiǎng)金作為第一目標(biāo)，弱化了對(duì)黨委依法執(zhí)政的監(jiān)督。二是監(jiān)督手段滯后。換屆后，管理層次減少，削弱了副書(shū)記在班子中的制衡作用，黨委書(shū)記權(quán)力趨于集中，易造成強(qiáng)權(quán)書(shū)記包攬一切。同時(shí)，迫于職數(shù)壓力，在黨委換屆中，黨委委員不與政府、人大交叉任職，造成黨委內(nèi)部工作缺少政府、人大、政協(xié)的參與，不利于科學(xué)決策。三是制度建設(shè)滯后。換屆后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際建立健全了議事、決策、工作管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿用了以往的管理模式，沒(méi)有通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)消除因體制變化帶來(lái)的監(jiān)督弱化問(wèn)題。特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，存在班子內(nèi)部監(jiān)督偏弱的情況。

（四）心理的嚴(yán)重失衡，不利于干部的健康成長(zhǎng)

一是年輕干部“憂慮癥”。近年來(lái)，隨著人事制度改革深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的一再精簡(jiǎn)，年輕干部“上”的門(mén)坎更高，臺(tái)階更少，渠道更窄。加上隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，價(jià)值取向的多元化，年輕干部普遍對(duì)自己的政治前途擔(dān)憂。調(diào)查顯示，57%的年輕干部認(rèn)為職數(shù)精簡(jiǎn)后在近兩年內(nèi)很難提拔，工作動(dòng)力不足。二是落選干部“憂郁癥”。由于受“只能進(jìn)、不能出”、“只能上、不能下”、“只能官、不能民”觀念的影響以及群眾對(duì)落選干部的誤解，部分落選干部的工作熱情不高，情緒低落，42%的落選干部認(rèn)為自己的政治前途提前結(jié)束。特別在“三弱”（年齡弱勢(shì)、學(xué)識(shí)弱勢(shì)、技能弱勢(shì)）干部中表現(xiàn)尤為突出，基本上形成了三“不”、三“要”，即不上班、不做事、不負(fù)責(zé)，要安置、要位置、要待遇。三是群眾工作“恐懼癥”。在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中，差額設(shè)置增多且不指明，把更大的權(quán)力交給了群眾。但由文化素質(zhì)不高，黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，個(gè)別代表把這種民眾賦于的權(quán)力當(dāng)作一種政治資本、一種政治交易。在投票過(guò)程中，往往以感情因素為主，對(duì)候選人缺乏理性分析。導(dǎo)致部分干部在工作中瞻前顧后、左顧右盼，縮手縮腳，怕得罪人，對(duì)一些棘手事情采取回避、推諉的態(tài)度，甚至為了拉票，許諾、討好代表，工作不講原則，大開(kāi)方便之門(mén)。

三、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為干部“強(qiáng)身”。一是加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)教育，引導(dǎo)干部正確對(duì)待名、利、權(quán)、位，摒棄黨委換屆中個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)所帶來(lái)的不良影響，主動(dòng)投身于服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作當(dāng)中。二是加強(qiáng)發(fā)展意識(shí)教育，強(qiáng)化先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高干部利用市場(chǎng)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)教育，強(qiáng)化干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，引導(dǎo)干部在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，深刻認(rèn)識(shí)思維、方法、體制創(chuàng)新的重要性。

（二）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，為班子“免疫”。一是健全干部監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)“一把手”集權(quán)的制約，建立和完善黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席三人財(cái)經(jīng)小組制度，并明確規(guī)定三人財(cái)經(jīng)小組的職責(zé)、權(quán)力。同時(shí)完善人大政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)、誡勉、引咎辭職、待崗等多項(xiàng)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)不正之風(fēng)有較強(qiáng)的免疫力。二是加大群眾監(jiān)督力度。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，真正把人民群眾是否滿意作為衡量各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高科技手段，通過(guò)民主監(jiān)督和組織監(jiān)督相結(jié)合，建設(shè)信息平臺(tái)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，全方位對(duì)干部進(jìn)行全面考察。三是廣泛開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變思想政治工作的方式方法，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)善意的、和風(fēng)細(xì)雨的真誠(chéng)互幫互助，將干部的苗頭性、傾向性短期行為消除在萌芽狀態(tài)，防微杜漸。

（三）深化機(jī)構(gòu)改革，為班子“活筋”。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊關(guān)系。一是平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)，依法界定縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)范圍，合理劃分縣鄉(xiāng)之間的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，更好地適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要。二是完善管理體制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要出發(fā)，堅(jiān)持精干、高效，便于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，便于集中統(tǒng)一指揮的原則，對(duì)有限的資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配制，將技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性職能還原給“三辦”。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，改干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片為按產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)，形成突出一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、建立一支隊(duì)伍、確定一名領(lǐng)導(dǎo)、制定一套管理辦法的新格局。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為班子“通氣”。一是改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨委的意圖和思想通過(guò)人大、政府、政協(xié)加以貫徹，通過(guò)法律、行政、民主的行為加以實(shí)現(xiàn)。二是充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的作用，調(diào)動(dòng)好三個(gè)班子的積極性。要充分尊重并支持他們獨(dú)立執(zhí)政、依法監(jiān)督、民主協(xié)商的權(quán)力，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層的三個(gè)文明建設(shè)。三是黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作要互相溝通協(xié)調(diào)，要建立健全日常工作通報(bào)制、重大問(wèn)題意見(jiàn)征求制通過(guò)各種途徑、渠道，聽(tīng)取并吸收人大、政協(xié)的有益意見(jiàn)，以便形成共識(shí)。進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，逐步在一定層面搞好黨務(wù)公開(kāi)，以提高執(zhí)政的公開(kāi)性和透明度。

（五）完善干部管理，為班子“活血”。一是制定“雙評(píng)”制度。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)功能的干部任期目標(biāo)制、崗位責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制、服務(wù)承諾制以及黨員群眾評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、評(píng)干部的“雙評(píng)”制度。二是完善干部選任制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆留下的病癥，要科學(xué)制定考核辦法，拓寬選任用人渠道，對(duì)年輕干部、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的副職進(jìn)行“培養(yǎng)性”交流，對(duì)換屆落選、作風(fēng)硬朗、年齡偏大的干部要實(shí)行“保護(hù)性”交流。三是健全激勵(lì)機(jī)制。建立績(jī)效目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)沒(méi)有績(jī)效的要追查責(zé)任，對(duì)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、身體不適的要及時(shí)調(diào)整。

（六）改進(jìn)換屆工作，為班子“降壓”。針對(duì)今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆差額選舉中，出現(xiàn)的黨委工作壓力大、干部思想壓力大、落選干部安排壓力大等問(wèn)題，我們建議從以下兩個(gè)方面著手，為選舉減壓，為干部減負(fù)。一是科學(xué)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，合理設(shè)置班子職數(shù)。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃四類的做法，調(diào)整劃類指標(biāo)，適當(dāng)增加類別，科學(xué)分類。對(duì)轄區(qū)面積廣、人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工作量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升類別，適當(dāng)增加班子職數(shù)；對(duì)面積小、人口少、工作量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，降低類別，適當(dāng)減少職數(shù)?？刂瓶偭浚`活設(shè)置。二是采取有效措施，減少差額選舉帶來(lái)的不利影響。利用合法手段，明確差額人選，減少選舉壓力，減輕干部思想包袱，消除影響班子威信和團(tuán)結(jié)的不利因素。對(duì)換屆中交流的干部應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)期，讓黨員、代表、群眾充分了解，為他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。