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舊住房綜合改造是事關民生的大事，是老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是我區(qū)人大代表倍加關注的問題。今年兩會期間,區(qū)人大代表書面意見涉及舊住房綜合改造工作的共有22件，其中平改坡綜合改造9件，舊住房成套改造11件，衛(wèi)生設施改造（馬桶改造）2件，這么多的代表都來關心舊住房綜合改造工作，在人代會歷史是少有的。為切實摸清我區(qū)需要改造的舊住房底數(shù)，加快推進政府舊住房綜合改造工作，區(qū)人大常委會從3月份開始，對我區(qū)舊住房改造工作展開了調研，通過走訪相關委辦局了解情況、組織代表視察和座談討論，對全區(qū)需要改造的舊住房的底數(shù)和政府推進改造工作面臨的問題和困難，有了比較全面和系統(tǒng)的了解。

一、目前我區(qū)舊住房改造工作的現(xiàn)狀

舊住房綜合改造主要包括：舊小區(qū)平改坡綜合改造、舊住房成套改造、舊小區(qū)綜合整治等?；厩闆r如下：

1、舊小區(qū)平改坡綜合改造。自年平改坡試點工作開展以來，我區(qū)經過了試點探索期、工作推進期和全面提升期三個階段。-年共計完成平改坡綜合改造232.19萬平方米，受益居民3.97萬戶，現(xiàn)尚余可實施平改坡綜合改造的舊住房542.45萬平方米。

2、舊住房成套改造。-年我區(qū)共計完成舊住房成套改造13.43萬平方米，受益居民3889戶，現(xiàn)尚余可實施成套改造的舊住房400多萬平方米。由于受法規(guī)政策的制約和居民矛盾等因素的影響，成套改造工作曾一度處于停滯狀態(tài)。年初，市政府下達了《市舊住房綜合改造管理暫行辦法》（滬府發(fā)[]37號），我區(qū)成套改造工作開始有了新的進展，今年，日暉二村和肇嘉浜路669弄5號改造項目將相繼啟動。

3、舊小區(qū)綜合整治。本著“對民負責，為民服務”的精神，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，努力解決居民在住房方面的“急、愁、難”問題，-年共完成舊小區(qū)綜合整治228.7萬平方米，受益居民約4.1萬余戶。

二、政府推進改造工作面臨的問題和困難

1、代表、居民的強烈呼聲與改造速度反差較大。去年，政府克服各種困難，實施平改坡綜合改造數(shù)量由前年的20萬增加到60萬，在改造速度方面了一個大臺階，但是全區(qū)還有542.45萬平方米舊住房需要改造，按每年60萬平方米的改造速度來講，還需要9年多時間。需要成套改造的舊住房還有400多萬平方米，由于受多方條件制約，改造速度更慢，任務更艱巨。代表、居民的強烈呼聲與改造速度形成了鮮明的反差。

2、舊住房綜合改造經費比較緊缺。主要表現(xiàn)在平改坡改造方面，往年，我區(qū)平改坡改造經費來源主要是“三、三、四”格局，即市房地局有30%的資金補貼、區(qū)財政出資30％、平改坡改造受益人出資40％。今年起，市房地局停止了對各區(qū)縣進行平改坡改造30%的資金補貼，而區(qū)財政預算事先沒有考慮這部分的財政支出，要讓平改坡改造受益人再大幅度地增加出資比例也有困難。有些小區(qū)本來維修基金不足，經費困難更大。

3、居民對舊住房綜合改造意見難以統(tǒng)一。一是一些舊住房是否實施改造居民意見不統(tǒng)一，使政府難以列入改造計劃；二是居民對舊住房實施綜合改造的方案和計劃意見不一致，使工程難以實施；三是施工過程擾民的矛盾也較大，影響工程進度。

4、節(jié)能降耗的新規(guī)定為改造工作提出了新要求。本市“十一五”規(guī)劃確定了到年萬元GDP能耗比“十五”期末下降20%的核心約束性指標，其中建筑節(jié)能15％。區(qū)委、區(qū)政府也明確要求我區(qū)在深化推進住宅節(jié)能工作要力爭走在全市的前列。這些新要求增加了舊住房綜合改造工作的難度。同時，在改造中使用節(jié)能材料，在一定程度也會增加舊住房綜合改造的經費壓力和居民的經濟負擔，居民支持配合有一定困難。

三、我們的幾點建議

1、積極整合條塊資源，加力推進改造速度。政府要善于整合和借助各方力量，加大和加快舊住房綜合改造的速度。一要借助“塊”力量加以推進。目前，各街道對舊住房綜合改造工作積極性非常高，要充分發(fā)揮街道的作用，在人力和財力得到支援和幫助；二要借助“條”力量加以推進。目前，市房地局對部分舊住房改造項目還有一些資金補貼，要爭取并用好市房地局的有關經費補貼；三要借助重大活動加以推進。每年我區(qū)都要承辦全國或全市的一些重大活動，如今年的特奧會、女足世界杯等，政府要把這些重大活動中市容環(huán)境整治等資源整合起來，共同推進舊住房綜合改造工作。

2、加強對新情況的調研，盡快形成良好的工作機制。隨著舊住房綜合改造的不斷推進，新情況、新問題將會不斷出現(xiàn)，如今年起市房地局停止了對各區(qū)縣進行平改坡改造30%的資金補貼、在舊住房綜合改造中推行節(jié)能降耗的新要求等，政府主要職能部門要在各相關部門的協(xié)助下，組織力量，加強對新情況、新問題的調查研究：一要加快制定符合區(qū)情的3－5年舊住房綜合改造工作計劃；二要加快構建持續(xù)推進舊住房綜合改造工作的運作機制；三要加快形成改造經費來源的新的格局，確保經費按時足額到位。

3、正確處理好各種關系，健康有序地推進改造工作。舊住房綜合改造工作關系到政府在群眾心目中的形象，政府在推進改造工作中要在確保重點的基礎，兼顧面，正確處理好三種關系：一是政府制定工作計劃與考慮代表、群眾呼聲的關系；二是改造的重點地區(qū)與一般地區(qū)計劃安排的關系；三是財力較好的街道與財力較差的街道改造計劃分配平衡的關系，確保舊住房綜合改造工作健康有序地推進。

4、精心規(guī)劃和管理，努力減少改造中的各種矛盾。政府各相關部門在推進舊住房綜合改造時，一定要把一切為了民、一切有利于民作為改造工作的根本點和出發(fā)點。一是科學規(guī)劃，在法規(guī)的范圍內，堅持以人為本，科學規(guī)劃，使居民在改造中切實得到實惠，提高改造的吸引力；二是精心安排，改造工作要注意時間、季節(jié)，盡量方便于民，盡可能地避免擾民問題；三是加強管理，做到文明施工、規(guī)范施工，防止野蠻施工，確保工程快速優(yōu)質：四是合理開支，面對經費相對緊張的問題，政府相關部門要善于理財，精打細算，既要保質保量完成改造工作，又要確保節(jié)能降耗新要求的落實。

5、注重協(xié)調與配合，共同營造良好的改造環(huán)境。政府各相關部門要積極合作，就舊住房綜合改造中政府與居民間、居民相互間形成的各種矛盾和問題，加強宣傳教育和溝通協(xié)調，盡可能地把居民的思想統(tǒng)一好，把矛盾和問題化解掉。政府要重視借助街道的力量，各街道也要主動工作，注意發(fā)揮居委、社區(qū)黨員等骨干作用，積極與居民做好思想溝通工作，盡力協(xié)助和支持政府主管部門做好協(xié)商調解工作，不斷營造良好的改造環(huán)境。