導(dǎo)語(yǔ)：舊住房設(shè)施改造調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造（馬桶問題）是事關(guān)提高老百姓生活質(zhì)量的大問題。近年來，隨著區(qū)作為這個(gè)國(guó)際化大都市中心城區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，長(zhǎng)期困擾著老百姓的舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造問題的解決越顯迫在眉睫。年初，區(qū)十四屆人代會(huì)第一次會(huì)議上，多個(gè)街道代表團(tuán)的代表都提出了書面意見，要求政府加快實(shí)施舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造工作，呼聲非常強(qiáng)烈。對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委為推動(dòng)和支持政府加快實(shí)施推進(jìn)我區(qū)舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造工作，從3月份開始，組織部分區(qū)人大代表對(duì)我區(qū)舊住房衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀、政府實(shí)施改造工作中面臨的困難和問題進(jìn)行了調(diào)研。通過聽取區(qū)房地局、徐房集團(tuán)、有關(guān)街道的情況介紹，召開座談會(huì)聽取居民意見，到靜安區(qū)、盧灣區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造的經(jīng)驗(yàn)，組織代表現(xiàn)場(chǎng)察看舊住房衛(wèi)生設(shè)施狀況等，對(duì)我區(qū)需要改造衛(wèi)生設(shè)施的舊住房現(xiàn)狀有了比較深入的了解，具體情況如下：

一、我區(qū)需要改造衛(wèi)生設(shè)施的舊住房基本情況

通過區(qū)房地局初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)共有7756戶居民住房無基本的衛(wèi)生設(shè)施（不包括農(nóng)村私房），具體各街道（鎮(zhèn)）的分布情況如下：

區(qū)無衛(wèi)生設(shè)施（抽水馬桶）的舊住房區(qū)域數(shù)量分布

戶數(shù)

從街道分布來看，無衛(wèi)生設(shè)施的舊住房地區(qū)分布不均勻，主要集中在、、、、、等6個(gè)街道，共計(jì)有7533戶，占總戶數(shù)97.1%。其中，歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)無衛(wèi)生設(shè)施的問題最突出，超過總戶數(shù)60%。

二、政府實(shí)施改造工作中面臨的困難和問題

1、政策法規(guī)不配套，改造工作缺乏依據(jù)。目前，舊住房綜合改造可依據(jù)的文件為《市舊住房綜合改造管理暫行辦法》（滬府發(fā)[]37號(hào)文件），而單純解決衛(wèi)生設(shè)施的特殊改造工程，目前還無章可循。由于需要改造衛(wèi)生設(shè)施的舊住房主要為“舊里”和簡(jiǎn)易公房，且大部分集中在老城區(qū)中，如采用房屋拓寬、搭建等改造方式，容易違反現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，因此，改造工作較難實(shí)施。

2、改造工作涉及面廣，缺乏統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造涉及到法規(guī)政策的把握、改造經(jīng)費(fèi)的籌措、居民各種意見的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方方面面的問題，操作時(shí)難度比較大。目前，改造工作主要靠政府職能部門（房地局）一家實(shí)施推進(jìn)，從全區(qū)整體上看，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施改造的工作機(jī)制和總體考慮的改造計(jì)劃，在具體實(shí)施改造工作中遇到諸多矛盾和問題，一個(gè)部門難以協(xié)調(diào)，使改造工作難以有實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。

3、房屋質(zhì)量結(jié)構(gòu)差，改造難度較大。我區(qū)需要改造衛(wèi)生設(shè)施的舊住房，基本上都是建造于解放前的舊式里弄或上世紀(jì)五、六十年代的簡(jiǎn)易公房，有的還是歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、保留建筑，普遍存在房齡長(zhǎng)，房屋質(zhì)量結(jié)構(gòu)差等問題。其中，有相當(dāng)部分不具備改造條件。如街道不少簡(jiǎn)易公房都是小梁薄板型的結(jié)構(gòu)較差的住房，改造價(jià)值不大，但改造難度卻較大；街道1065戶需要改造衛(wèi)生設(shè)施的舊住房中，符合“化糞池可挖、清糞車可進(jìn)、建筑物可改”等條件的只有330戶，占31％。而具備改造條件的舊住房，大部分需要同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)目的修繕，包括對(duì)水、電、煤的配套設(shè)施改造，改造有一定的難度。

4、居民情況復(fù)雜，意見難以統(tǒng)一。需要改造衛(wèi)生設(shè)施的舊住房往往是小戶型，一幢房屋中居住著十幾戶甚至更多的住戶，居民的經(jīng)濟(jì)、住房條件等情況比較復(fù)雜，存在“三多”現(xiàn)象，即：住戶中老年人較多、違章搭建較多、房屋出租的情況較多。這些情況造成居民之間對(duì)衛(wèi)生設(shè)施改造的態(tài)度截然不同。表面上大家都要求政府解決衛(wèi)生設(shè)施改造問題，其實(shí)，相當(dāng)一部分居民只想政府對(duì)其進(jìn)行動(dòng)拆遷，享受動(dòng)拆遷的優(yōu)惠政策，并不歡迎單純的衛(wèi)生設(shè)施改造。只有那些老年人，長(zhǎng)期居住在那里，又沒有能力自己改善住房條件的，才迫切要求政府進(jìn)行衛(wèi)生設(shè)施改造。兩種意見難以統(tǒng)一，而改造工程必須是對(duì)整個(gè)小區(qū)或整棟樓房整體實(shí)施。這種復(fù)雜狀況使政府中部分工作人員對(duì)衛(wèi)生設(shè)施改造產(chǎn)生一些畏難情緒，直接影響政府對(duì)舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造工作的推進(jìn)。

三、我們的幾點(diǎn)建議

1、整合資源，密切協(xié)作，形成高效、合理的運(yùn)行機(jī)制。目前，我區(qū)需要改造衛(wèi)生設(shè)施的舊住房數(shù)量雖然只有7756戶，其絕對(duì)數(shù)并不大，但情況復(fù)雜，難度較大。對(duì)此，政府要高度重視，采取有力措施，加以領(lǐng)導(dǎo)，注重整合區(qū)域各種資源，盡快建立高效、合理的運(yùn)行機(jī)制，在人力、財(cái)力等方面的投入上形成良好、長(zhǎng)效的模式，共同應(yīng)對(duì)和解決舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造中面臨的矛盾和問題，為加快推進(jìn)我區(qū)舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造工作提供保證。

2、細(xì)化調(diào)研，摸清底數(shù)，制定解決問題的整體計(jì)劃。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部調(diào)研（對(duì)不符合改造條件的舊住房不宜公開在居民中調(diào)研），摸清我區(qū)需要改造衛(wèi)生設(shè)施舊住房的確切數(shù)據(jù)：其中，有多少符合“化糞池可挖、清糞車可進(jìn)、建筑物可改”等改造條件的；符合改造條件的有多少居民樓（小區(qū)）居民意見基本一致，可以實(shí)施改造；有多少居民樓（小區(qū)）居民意見不一致，不能進(jìn)行改造；居民意見不一致的主要原因等。針對(duì)不同情況，采取不同解決方式，如對(duì)房屋質(zhì)量結(jié)構(gòu)很差，不值得改造和不符合改造條件的舊住房，可以列入整體動(dòng)拆遷計(jì)劃；對(duì)房屋質(zhì)量較好，有少數(shù)居民要求改造的舊住房，可以采取置換的方式加以解決，等等。同時(shí)，加緊制定解決我區(qū)舊住房衛(wèi)生設(shè)施問題的計(jì)劃（3－5年），一并納入我區(qū)舊住房改造的5年計(jì)劃（包括舊住房綜合整治、平改坡綜合改造、舊住房成套改造、拆落地成套改造等），促使舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造工作有序地推進(jìn)。

3、先行試點(diǎn)，積極探索，不斷規(guī)范改造的內(nèi)容和形式。政府相關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)前衛(wèi)生設(shè)施改造工作缺少法規(guī)政策的現(xiàn)狀，可以選擇2－3個(gè)不同類型的居民樓或小區(qū)先行試點(diǎn)，積極探索，大膽創(chuàng)新。一是對(duì)衛(wèi)生設(shè)施改造的內(nèi)容、實(shí)施步驟、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)等問題上加以探索和總結(jié)；二是對(duì)無法進(jìn)行衛(wèi)生設(shè)施改造的舊住房進(jìn)行整體改造的方式、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、拆房補(bǔ)償新辦法加以探索和總結(jié)；三是根據(jù)《市舊住房綜合改造管理暫行辦法》（滬府發(fā)[]37號(hào)文件），結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，起草《區(qū)無衛(wèi)生設(shè)施住宅改造的實(shí)施辦法》，對(duì)衛(wèi)生設(shè)施改造的內(nèi)容和形式加以規(guī)范，確保我區(qū)舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造有章可循。

4、加強(qiáng)溝通，注重引導(dǎo)，不斷推進(jìn)改造工作的開展。政府各相關(guān)部門要積極合作，就解決舊住房衛(wèi)生設(shè)施改造中政府與居民間、居民相互間形成的各種矛盾和問題，加強(qiáng)溝通引導(dǎo)。特別是對(duì)一些符合改造條件，但因?yàn)閭€(gè)別居民意見不統(tǒng)一而無法實(shí)施衛(wèi)生設(shè)施改造的舊住房，所在街道、居委要主動(dòng)支持和配合政府主管部門做好引導(dǎo)和溝通工作，盡可能地把居民的思想統(tǒng)一好；還要加強(qiáng)對(duì)政府自身人員的教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，徹底消除畏難情緒等不利因素，為改造工作營(yíng)造良好的環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)改造工作的開展。