導(dǎo)語：社區(qū)救助現(xiàn)狀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展社會救助事業(yè)，關(guān)注民生，讓改革發(fā)展的成果惠及困難群眾，是我黨“執(zhí)政為民”宗旨的重要體現(xiàn)，是堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要義和必然要求，也是社會文明與進步的具體反映。黨的指出,必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推動建設(shè)和諧社會。適應(yīng)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展需求來完善社會救助機制，已經(jīng)成為一種時代要求與歷史的必然。區(qū)人大代表組對社區(qū)社會救助的工作背景和工作方法進行了調(diào)查分析，探討了目前城市社區(qū)社會救助工作存在的問題和瓶頸因素，提出相應(yīng)的改進對策。

一、社會救助工作概述

社會救助是社會成員因有自然災(zāi)害、意外事故和個人生理、心理等原因而導(dǎo)致陷入生存困難不能維持最低限度生活水平時,由國家或社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金的救助和扶助,使其基本生活得到保證的一種社會保障措施。它主要包括經(jīng)常性的社會救助、緊急救助、臨時性救助和社會互助活動等四方面內(nèi)容。由政府主要承擔(dān)的經(jīng)常性社會救助和以慈善事業(yè)為主的社會互助活動是社會救助的重要組成部分，而緊急救助和臨時性救助分別是應(yīng)對自然災(zāi)害情況和針對流浪乞討人員的救助。

近年來，市在中央有關(guān)精神的指導(dǎo)下，通過積極探索，已初步形成了生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等“分類施保”的政府救助體系，即通常說的四位一體救助體系。其中，生活救助是對民政傳統(tǒng)對象（孤老、孤殘、三胞胎、散居歸僑）、重殘無業(yè)人員、失業(yè)人員及其家屬等對象實施的最低生活保障和其它各類補助（協(xié)保補助、糧油幫困卡、節(jié)假日臨補等）；醫(yī)療救助主要針對“三無”人員、低保家庭中患病住院以及門診大病治療的人員、低收入家庭中患大病重病的人員；教育救助內(nèi)容包括學(xué)生學(xué)雜費減免、學(xué)生免費午餐及相關(guān)申請減免的出證等；住房救助的主要形式為房租減免和廉租房。另外，近年還發(fā)展了支內(nèi)支疆生活困難補助和分檔幫困補助等一系列解決歷史形成和遺留問題的相關(guān)政策措施，從而使社保體系逐步健全和完善，有效地促進了社會公平穩(wěn)定和文明和諧。

二、社區(qū)（街道）城市貧困居民的基本情況

社區(qū)（街道）位于徐匯區(qū)的中部，是80年代建成的新型居民社區(qū)，面積4.19平方公里，居住人口10萬余人，其中戶籍人口7.6萬人，外來居住人口2萬余人，有20個居委會，是一個較為成熟的城市社區(qū)。社區(qū)極端貧困人口和困難家庭基數(shù)較小，據(jù)統(tǒng)計，年被納人城市低保的困難人口為389人，僅占社區(qū)戶籍人口的0.5%，而且近年來一直呈下降趨勢（見圖1）。但貧困是一個相對性的概念，社區(qū)內(nèi)還存在著相當(dāng)多生活不富裕和由于各種特殊和突發(fā)情況致貧的居民，社區(qū)的困難家庭一直在1000戶以上，幾年來，通過廣泛排摸、及時走訪和數(shù)據(jù)動態(tài)更新，年納入困難家庭數(shù)據(jù)庫的有1800戶。

目前，社區(qū)困難人口的構(gòu)成情況如下：大重病占18.4%；無業(yè)老人占15.4%；低收入占15.3%；低保占11.2%；退休老人占10％；重殘無業(yè)占6.9%；失業(yè)占5.6%；支內(nèi)支疆占5.4%；困難學(xué)生占4.8％；其它占7%。社區(qū)困難家庭體現(xiàn)出三個特性：一是困難情況的相對性。目前絕對貧困的問題已經(jīng)基本解決，但低保、低收入邊緣的相對貧困群眾眾多，他們抵御風(fēng)險的能力較差，需要得到有效的幫助；二是困難情況的持續(xù)性。從上述困難家庭的結(jié)構(gòu)特征看，病患、老齡、退休失業(yè)的家庭較多，占總?cè)藬?shù)的一半以上。這些家庭客觀上講都是無法通過個人和家庭的努力擺脫貧困，將維持一定的困難時期，尤其是社區(qū)的人口老齡化特征明顯，年60歲、70歲和80歲以上人口分別占社區(qū)總戶籍人口的25%、13%和4%，老齡人口的救助需求處于持續(xù)的高水平；三是困難情況的地域性。社區(qū)困難群體地域相對較為集中，主要分布在一二、三四等老舊住宅區(qū)和千二四、華鼎等動拆遷地區(qū)，而2000年以后開發(fā)的居民區(qū)如愛建園、萬科、長春等則鮮見有困難戶。

三、社區(qū)（街道）社會救助的主要工作做法和特色

近年來，街道社區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為街道各項社會事業(yè)提供了強大的財力支撐。社區(qū)黨工委、街道辦事處始終高度重視幫困救助這一民生工作，堅持把“發(fā)展成果由人民共享”的要義內(nèi)化為社會救助工作的宗旨，在落實好各項政策性救助的同時，不斷加大街道幫困基金的投入力度，幫困專項資金一年上新一個臺階，年年有顯著增幅。從年的39萬元逐年增加到年的500萬元，平均每年增長90%。為了切實用好救助政策和幫困資金，街道專門制訂了《街道幫困救助工作管理辦法》，著力強化社會救助所在社會救助工作中的工作責(zé)任和主導(dǎo)地位，逐步形成了“一口上下”的幫困救助工作格局和“陽光幫困”的運作機制。街道在不斷加大投入力度、規(guī)范政府救助行為的同時，還積極整合社區(qū)資源，拓寬救助渠道，廣泛發(fā)動社會力量參與幫困救助，努力實現(xiàn)社區(qū)救助對象的全覆蓋。

1、救助機制，“一口上下”。在幫困救助的工作實踐中，街道實行了“一口受理”、“一所運作”、“一口撥付”、“一口統(tǒng)計”、“一網(wǎng)覆蓋”的“一口上下”運作方式，形成了具有特色的“四個統(tǒng)一”的幫困工作格局。一是救助對象統(tǒng)一。救助所在仔細排摸的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，按照困難對象不同的特征，細分了11個困難類別，詳細注明個案情況，做好信息跟蹤和動態(tài)管理，確保了救助工作的準(zhǔn)確性。二是救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。由救助所根據(jù)社區(qū)黨工委整體工作要求，制定總體救助方案，在實施幫困前直接從數(shù)據(jù)庫中調(diào)用救助信息，根據(jù)對象情況分類，統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了重復(fù)、遺漏和錯位救助現(xiàn)象的發(fā)生，增強了救助工作的針對性和有效性。三是資金管理統(tǒng)一。社會救助性資金統(tǒng)一歸于社會救助所，“一個口子進、一個口子管、一個口子出”，街道其它部門和居委會不再設(shè)立任何救助資金項目，是名副其實的“一口”上下，確保了社會救助的運行更為清晰、更為透明，防止了腐敗行為和不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。四是救助運作統(tǒng)一。每逢重要節(jié)日和其它幫困節(jié)點，按照黨工委、辦事處的統(tǒng)一部署，由救助所統(tǒng)籌安排，各街道科室部門、居委會緊密配合，統(tǒng)一時間節(jié)點、統(tǒng)一下?lián)苜Y金，統(tǒng)一發(fā)放救助，統(tǒng)一反饋意見，統(tǒng)一處理投訴，保證了幫困救助工作的規(guī)范有序和及時有效。2007年救助所在區(qū)民政局的大力支持下，根據(jù)的實際情況和需求，開發(fā)了“徐匯區(qū)街道‘一口上下’救助系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已在年春節(jié)的幫困救助工作中操作應(yīng)用，取得了良好效果，到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在全區(qū)加以推廣。

2、公開透明，“陽光幫困”。在“四個統(tǒng)一”工作構(gòu)架基礎(chǔ)上，街道推行“陽光幫困”，采取公示辦法，把幫困救助工作徹底置于全社區(qū)居民的直接參與和監(jiān)督之下，自覺主動接受社會和群眾監(jiān)督。20個居委會按照“陽光幫困”原則，結(jié)合居民區(qū)自身特點，還形成了各具特色的運作方式。例如三四居民區(qū)困難居民比例大，居委會形成了一排(排列幫困名單)、二摸(了解核實情況)、三論(居委集體討論)、四聽(聽取黨員、群眾意見)、五示(公示幫困名單)的幫困“五部曲”工作法；新苑五六七是街道幫困人數(shù)最多的居民區(qū)，他們通過“四會”制度確保幫困到戶到人、公平公正，即總支討論會(掌握工作要求，討論具體措施)；社工工作會(傳達精神，擬定名單，初步核實)；居民聽證會(征求意見，及時調(diào)整)；黨員擴大會(各大樓黨員逐一分析幫困對象和數(shù)額，集體確定幫困名單)。古宜居民區(qū)的幫困對象較少，但人戶分離的情況復(fù)雜，每年4次節(jié)日幫困前都召開由參與面廣的大評議會，對幫困對象進行逐一評議，對個別情況采取一事一議，確保了及時了解情況，及時調(diào)整幫困對象，讓節(jié)日幫困金最大發(fā)揮普惠居民的功效?！瓣柟鈳屠А钡膶嵤?，使社區(qū)的民生工作真正地做到了深入實際、深入基層、深入群眾，有力保障了社會救助的“公正、公平和公開”。

3、堅持長效，形成特色。社區(qū)街道機關(guān)干部的幫困送溫暖工作做得及時到位，在實踐中，逐步形成了具有個性特色的幫困方法。一是從05年黨員先進性教育開始，在社區(qū)列出了44戶特別困難的群眾，由機關(guān)干部常年進行結(jié)對幫困，每月上門看望并送上幫困金。二是機關(guān)黨員干部每月從工資中捐出30元，對社區(qū)5名困難學(xué)生進行助學(xué)幫助，從小學(xué)到中學(xué)，直至大學(xué)或參加工作。三是每年專門列出50萬元資金，用于幫助社區(qū)的困難學(xué)生，讓他們完成學(xué)業(yè)。四是專門設(shè)立了醫(yī)療幫困卡，每年50萬元為困難家庭就醫(yī)解決實際問題。五是對老干部困難家庭進行特殊幫助，每月走訪并專門設(shè)立困難老干部的幫困基金。

4、引導(dǎo)社會，廣泛參與。凝聚社會力量，共同參與社區(qū)公益活動，實行單位、社區(qū)共助共建，幫助社區(qū)困難家庭渡難關(guān)，是社區(qū)的重要特色。一是充分發(fā)揮黨工委兼職委員作用。社區(qū)4名兼職社區(qū)黨工委委員中有兩名是社區(qū)單位的黨政負責(zé)人，他們一直關(guān)心社區(qū)的幫困工作，除身體力行地為困難家庭提供幫助外，還利用單位的優(yōu)勢資源協(xié)助、協(xié)調(diào)街道幫困救助工作，動員本單位職工參與社區(qū)助學(xué)結(jié)對活動。二是引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)人士獻愛心。著名的統(tǒng)戰(zhàn)人士楊晨，是查爾斯電子有限公司的老總，多年來他組織單位職工與十三村居民區(qū)的困難學(xué)生開展結(jié)對助學(xué)活動，公司連續(xù)6年邀請敬老院的老人吃年夜飯，獲得普遍好評。三是發(fā)動“兩新”組織做貢獻。社區(qū)“兩新”組織近年來長期開展以助學(xué)為重點的救助活動，如通翼物業(yè)、嘉怡廣告公司設(shè)立專項資金，長期聯(lián)手助養(yǎng)8名社區(qū)困難學(xué)生；大眾公用、興菱貿(mào)易公司等6家公司年出資近3萬元，通過社區(qū)綜合黨委的組織平臺簽約資助社區(qū)12名困難學(xué)生等。好飾家園藝超市有限公司等非公企業(yè)還大力支持“4050”工程，積極幫助安置社會弱勢群體，吸納下崗職工再就業(yè)，安排殘疾人培訓(xùn)上崗。四是整合共建資源同參與。各居民區(qū)主動聯(lián)系附近的社區(qū)單位開展形式多樣的幫困救助活動，如新苑一二居委會與開隆廣告公司共建，每年出資慰問老年人；古宜居委會與家飾佳、大眾交通等單位開展共建，幫助困難群眾，每年下發(fā)的款物都超過1萬元；千鶴二四居委會把居民區(qū)幫困與做好再就業(yè)相結(jié)合，就業(yè)援助員積極與用人單位聯(lián)系，近兩年解決再就業(yè)百余人，從源頭上幫失業(yè)人員解困。近年來在社區(qū)黨工委的引導(dǎo)下，社區(qū)單位參加社區(qū)幫困蔚然成風(fēng)，社區(qū)上下形成了共同關(guān)注慈善事業(yè)，共同資助社會救助工作，共同關(guān)心困難群眾的良好救助工作環(huán)境和社會幫困氛圍。今年“5.12”汶川大地震發(fā)生后，社會各界積極參與捐助活動，共募集各類捐款425.82萬元，收到特殊黨費49.59萬元，在10月份向災(zāi)區(qū)“送溫暖、獻愛心”的募捐活動中，又募集到捐款26.2萬，全新衣被近3000包。

5、社區(qū)主導(dǎo)、作用明顯。社區(qū)（街道）是區(qū)委、區(qū)政府派出機構(gòu)，在關(guān)注民生，幫助群眾工作中，發(fā)揮著其他組織不可替代的主導(dǎo)作用。一是彌補政策性救助的不足。以街道為例，共有200多戶低保家庭和4戶特殊救濟對象，雖然按照政策落實了應(yīng)保確保，按時發(fā)放了各種保障金，但對于一些自身能力較差、生活來源主要靠政府救濟的困難對象，仍是杯水車薪，不能有效地解決生活中的諸多困難。而街道幫困基金充分發(fā)揮了其靈活性和自主性，以節(jié)日幫困、高溫慰問、秋季助學(xué)、醫(yī)療幫困等多種形式向他們提供資助，顯著地緩解他們的生活壓力。二是關(guān)注政策邊緣的困難群體。每個救助體系下都會有相當(dāng)一部分政策邊緣的困難群體，政策性救助惠及不到，家庭經(jīng)濟又確實存在困難，如：家庭總收入在千元左右的三口之家和患癌癥的退休老人，他們都不能享受到政府的利民政策，成為生活在“陽光邊緣”的困難戶，遇到孩子中考、高考或突發(fā)事件，很快就會被拖垮，家庭經(jīng)濟捉襟見肘。街道幫困基金以其靈活的救助方式，很好地幫助了這類人群。三是緩解社區(qū)基層的突出矛盾，促進社會和諧。隨著社會的進步和發(fā)展，部分群眾因這樣或那樣的原因會滋生疏離主流社會，甚至反抗主流社會的情緒和心態(tài)，容易形成影響社會穩(wěn)定的不利因素。尤其對于那些老上訪戶、勞教釋放人員和潛在的不安定分子，街道幫困基金在合法和政策允許的前提下，適當(dāng)?shù)剡\用幫困手段進行長效控制，安撫了他們的情緒，有效地緩解社區(qū)基層的突出矛盾，保障了社區(qū)的一方平安穩(wěn)定。

四、目前社區(qū)社會救助工作中存在的問題

社會救助工作在保障最低生活水平、促進社區(qū)穩(wěn)定與和諧中發(fā)揮了重要作用，但在政策的實施過程中還存在著許多亟待解決的問題。

1、救助覆蓋面和力度與救助需求間仍存在矛盾。政府救助制度的剛性規(guī)定不可避免的造成了覆蓋面的有限性，哪怕是街道幫困標(biāo)準(zhǔn)柔性相對較大，也總是要設(shè)定一些條件的，這些規(guī)定和條件在確保政策公平性和操作性的同時，也產(chǎn)生了政策邊緣人群施救難的問題。同時，民政部門常規(guī)的社會救助相對于部分較大、較突然的救助需求來說只能是杯水車薪，遠遠不能解決問題，即使是街道應(yīng)急和有針對性的幫困也不得不遵守一定的權(quán)限，救助金投入力度還是顯得相對不足。這些不足更需建立健全社會保障制度來解決。

2、救助制度還存在諸多缺陷。首先，缺乏一個科學(xué)的家庭收入核實查證制度，無法對低保家庭的財產(chǎn)收入等情況作出客觀的調(diào)查，只能通過表面現(xiàn)象來判斷，難免有失公正。其次，沒有一套有效的激勵制度，對于一些低保家庭而言，低保的附帶政策過于優(yōu)厚，由此消減了這部分人群的就業(yè)愿望，甚至出現(xiàn)了尋找借口不就業(yè)和故意使用人單位放棄錄用等情況。再次，用工制度的不完善也導(dǎo)致了低保家庭成員隱性就業(yè)時有發(fā)生，這樣，便產(chǎn)生了前面述及的低保人群中工作適齡人口常年不減的現(xiàn)象。

3、救助工作實施過程中，難以科學(xué)有效地應(yīng)對人戶分離的情況。由于目前申請低保主要以戶籍地為主，為掌握人戶分離對象的實際情況帶來很大難度，常常信息不對稱和更新不及時。對于那些長期不住的人戶分離對象，理應(yīng)逐步弱化幫困行為或者原則上不再幫困，但在實際操作過程中，當(dāng)事人在得知別人拿到救助金的時侯，心里不平衡，每逢節(jié)日就到居委會吵架鬧事，要求幫困，這對幫困基金救助“人在戶在的困難對象”原則的貫徹帶來了很大的壓力，結(jié)果使得好事變成了壞事，反而造成了不和諧現(xiàn)象。

4、一些專項救助的運作機制還不成熟和不完善。如在醫(yī)療救助中對于低保、低收入家庭的大重病人員先期醫(yī)療費的支付難度較大，符合醫(yī)療救助的大重病人員救助比例太小。又如廉租住房的申請、審核較為復(fù)雜，政策的上下銜接不到位，效率較低，同樣也面臨財產(chǎn)調(diào)查上阻礙。另外，在支內(nèi)支疆生活困難補助和分檔幫困補助的受理與審核中，由于沒有系統(tǒng)的監(jiān)督機制，一些地區(qū)或單位違反規(guī)定開具“人情證明”、“關(guān)系證明”，給審核帶來極大的困難。

五、進一步改善社區(qū)社會救助工作的對策和建議

1、加快社會救助工作法制化的步伐。根據(jù)多年來已基本趨于成熟社會救助工作的經(jīng)驗做法，盡快制定一部適合市情，具有可操作性，同時又能兼顧長遠的地方救助法規(guī)，確保社會救助制度的長效性和權(quán)威性。通過社會救助法制化進程來解決救助對象確認程序與方法上的不規(guī)范問題、救助項目和內(nèi)容不合理問題、救助對象申訴權(quán)利保障問題等。堅持依法行政，落實分類施保，強化動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)保確?！?。

2、進一步規(guī)范和完善社會救助管理體制和運行機制。逐步健全各項救助制度，根據(jù)困難群眾致貧的不同原因和貧困的不同程度，實施分層分類救助，并制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，促進社會救助體系由“普救型”向“補救型”發(fā)展。建立以基本生活救助為主體，專項救助為重點的長效救助機制，進一步明確醫(yī)療、教育、住房和意外事故等四個救助工作重點。適當(dāng)授予救助部門相關(guān)的財產(chǎn)調(diào)查權(quán)，建議將低保申請由戶籍化向?qū)俚鼗瘍A斜，以便加強對人戶分離對象的有效控制；對用工不規(guī)范的單位及故意隱瞞就業(yè)情況的個人加強處罰力度，盡可能減少隱性就業(yè)情況的發(fā)生。

3、提高救助工作和救助對象的信息化水平。應(yīng)從上到下建立起信息化的工作平臺，對救助政策和救助對象進行信息庫管理，及時更新和調(diào)整救助對象的動態(tài)信息。要在信息庫的基礎(chǔ)上，形成救助工作上下暢通，切實解決目前信息資料不夠準(zhǔn)確和人戶分離情況難以掌握的現(xiàn)狀。應(yīng)加強信息資源共享，應(yīng)將民政、社保、公安等人頭信息實行資源共享，確保救助對象信息的準(zhǔn)確，提高救助工作的辦事效率，真正實行困難群眾的救助工作全覆蓋，不遺漏。

4、切實加大宣傳力度，激發(fā)幫困對象自己尋找出路，營造社會幫困的良好氛圍。由于長期處于低收人狀態(tài),困難對象生活壓力感強,情緒比較消極,缺乏擺脫貧困的信心和積極心態(tài)。應(yīng)在適當(dāng)?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)，創(chuàng)造幫扶條件，幫困的形式并不一定停留在錢款上，可以適當(dāng)?shù)陌阉汀熬戎睢弊優(yōu)椤八蛵徫弧?、“送培?xùn)”，切實有效地激發(fā)困難對象的發(fā)展需求，逐漸克服其消極的人生價值取向，從低層次的生存需求中解脫出來,樹立積極的人生態(tài)度，這才是社會救助的治本之源、長效之策。要著力倡導(dǎo)慈善理念，按照“政府推動、民間運作、社區(qū)參與、綜合幫扶”的工作原則，提倡和鼓勵社會救助的多元化，充分發(fā)揮社會效應(yīng)，讓更多的社會力量參與慈善、參與社會幫困。

5、大力發(fā)展社會志愿者隊伍,完善社區(qū)救助服務(wù)工作體系和人員網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等黨的群眾工作部門和眾多社會團體的作用,多方面、多途徑地解決困難群體的生活問題。建立以青年志愿者和社區(qū)志愿者為主體的幫扶隊伍，提倡開展基層社會互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。逐步形成包括生活照料、物質(zhì)支援、勞動服務(wù)、心理支持、法律援助等的社區(qū)救助服務(wù)系統(tǒng)，完善社會救助服務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)人際關(guān)系的良性互動，推進和諧文明社區(qū)建設(shè)。與此同時，應(yīng)有效整合各種社會資源，培育民間慈善機構(gòu)和組織，作為政府救助體系的有力補充，就近及時地實施社會救助。