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*年4月22日~27日，縣政協(xié)教文體委員會(huì)一行20人，在*主任的帶領(lǐng)下，赴**自治區(qū)所轄的市等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察?？疾炱陂g，對(duì)*市的基礎(chǔ)教育“兩基”達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了重點(diǎn)考察。通過學(xué)習(xí)考察發(fā)現(xiàn)，*市的基礎(chǔ)教育“兩基”達(dá)標(biāo)做法和教改經(jīng)驗(yàn)給了我們?cè)S多啟發(fā)，值得我們思考、借鑒。

一、*市基礎(chǔ)教育基本狀況

*市地處南嶺山系西南部，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，是世界著名的風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城。*歷史悠久，歷來重視教育，具有深厚的文化積淀，唐朝以來，在各個(gè)朝代先后出現(xiàn)過7位狀元。*年11月，經(jīng)­國務(wù)院批準(zhǔn)，原­*地區(qū)和原­*市合并為現(xiàn)在的*市，全市轄12個(gè)縣、5個(gè)城區(qū)，總?cè)丝?80萬。

目前，*市擁有幼兒園335所，在校幼兒人數(shù)72842人。特殊教學(xué)5所，在校生1414人。小學(xué)1685所，在校生311656人，入學(xué)率達(dá)99.4%。初級(jí)中學(xué)238所，在校生211189人，入學(xué)率達(dá)97.7%。高級(jí)中學(xué)35所，完中43所，在校生86008人，其中社會(huì)力量辦學(xué)高中4所，完中7所。職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校共12所，在校生36207人。*市現(xiàn)有教師48483人，其中專任教師39327人，包括小學(xué)專任教師19546人，學(xué)歷合格率為98%；普通初中專任教師12496人，學(xué)歷合格率為94.8%；高中專任教師4249人，學(xué)歷合格率為77.6%；職業(yè)教育專任教師1247人，學(xué)歷合格率為53.8%；幼兒教育專任教師1789人，學(xué)歷合格率為93.5%。

*市基礎(chǔ)教育的發(fā)展是不平衡的，有些地區(qū)因山高路遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、生源分散、財(cái)力不足，以致至今仍有眾多的教育點(diǎn)和代課教師存在，而且這種現(xiàn)象在短時(shí)間還無法改變。目前，*市尚有800多人為代課教師。

二、*市“兩基”達(dá)標(biāo)的具體實(shí)踐

*年底，*市12個(gè)縣、5個(gè)城區(qū)全部通過省級(jí)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收?！皟苫边_(dá)標(biāo)人口覆蓋率達(dá)到100%，在**自治區(qū)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收中獲得四個(gè)第一，即：*市七星、秀峰兩個(gè)城區(qū)為*第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”的城區(qū)；*市荔浦縣成為*第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣；*市資源縣成為*老、少、邊、山、窮縣中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣；*市龍勝縣成為*28個(gè)特困縣中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣。因而在2001年，*市被授予全國“兩基”工作先進(jìn)市稱號(hào)。*市的具體做法有以下幾個(gè)方面：

（一）制定規(guī)劃，確立目標(biāo)。

為了落實(shí)黨的十四大提出的在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“兩基”的要求，*市把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。根據(jù)*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及各縣(區(qū))教育狀況，制定了三步實(shí)現(xiàn)“兩基”的總體規(guī)劃，將12個(gè)縣、5個(gè)城區(qū)分為三類區(qū)域，進(jìn)行分類指導(dǎo)。

為促進(jìn)“兩基”的順利實(shí)施，*市將任務(wù)下達(dá)到縣(區(qū))，各縣(區(qū))又將本縣(區(qū))各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)“兩基”任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，并簽訂了雙線責(zé)任書，一是“政府對(duì)政府”，二是“教育對(duì)教育”，層層簽訂，建立目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)落實(shí)到人，把辦好教育列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容和政績考核的重要指標(biāo)之一。從1994年開始，把部分區(qū)、縣實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，列為市政府為全市人民辦的十件實(shí)事之一。1995年又把實(shí)現(xiàn)“兩基”列入“雙文明”建設(shè)的重要指標(biāo)之一，真正將“兩基”和經(jīng)濟(jì)一起抓，同計(jì)劃生育一樣實(shí)行一票否決，凡教育工作搞得不好，“兩基”任務(wù)不能按期完成的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門或單位，不能評(píng)為“雙文明”先進(jìn)單位。

由于*市采取了簽訂責(zé)任狀，把“兩基”工作與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、建設(shè)“雙文明”單位緊密地結(jié)合在一起的做法，把實(shí)現(xiàn)“兩基”作為市政府實(shí)事工程之一，從而保證了領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，政府行為到位，經(jīng)費(fèi)投入到位，使全市“兩基”工作穩(wěn)步前進(jìn)，總體規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)。

（二）分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。

對(duì)于一類縣(區(qū))，*市堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。由于這些縣(區(qū))“兩基”的各項(xiàng)指標(biāo)，大部分已達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)；只有少部分或個(gè)別指標(biāo)剛剛接近。*市針對(duì)不同縣(區(qū))的情況，幫助他們對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，使他們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)，各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。例如，荔浦縣1993年的“普九”大部分指標(biāo)已經(jīng)基本合格，但入學(xué)率、鞏固率剛剛接近，17周歲完成率離“普九”標(biāo)準(zhǔn)還有距離。原­因是面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，部分群眾認(rèn)為子女讀不讀書無所謂，因而出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。找到原因后，*市派出人員、深入該縣，具體指導(dǎo)。決定由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)放新生入學(xué)通知書和義務(wù)教育證書，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位舉辦不送子女讀書的家長學(xué)習(xí)班，清查廠礦企業(yè)、私人企業(yè)擅自招收不滿16周歲的童工，通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化技術(shù)學(xué)校對(duì)16~17周歲未完成初中教育的人口進(jìn)行補(bǔ)償教育，從而保證適齡兒童、少年入學(xué)，使各項(xiàng)指標(biāo)很快達(dá)到了要求。

由于重點(diǎn)指導(dǎo)和各縣(區(qū))的努力，一類縣(區(qū))如期實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo)。對(duì)于二類和三類縣(區(qū))，情況比較復(fù)雜?？h與縣之間“兩基”發(fā)展不平衡，同一個(gè)縣中鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的“兩基”發(fā)展也不平衡。有的是當(dāng)?shù)貍€(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，有的是初中規(guī)模太小，有的是初中新生入學(xué)率低，有的是有“等、靠、要”的思想，辦學(xué)條件普遍較差。對(duì)于二類和三類縣(區(qū))，*市統(tǒng)一要求每個(gè)縣從1993年起，每一年都要有若干個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，采取先易后難的順序，列出計(jì)劃，逐鄉(xiāng)逐鄉(xiāng)如期買現(xiàn)。另外，針對(duì)各縣(區(qū))不同情況，或以“督政”為主，落實(shí)崗位責(zé)任制；或指導(dǎo)他們把工作重點(diǎn)放在發(fā)展初中教育上，擴(kuò)大初中規(guī)模，保證普及程度；或舉辦16~17周歲的初中補(bǔ)償教育，提高完成率；或督促使用好世行貨款投入初中建設(shè)；或重點(diǎn)督促撤銷小學(xué)戴帽初中，集中人力、物力辦好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初中；或重點(diǎn)督促各縣抓薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)一個(gè)學(xué)校排隊(duì)，缺什么補(bǔ)什么；或重點(diǎn)督促克服自卑感，鼓勵(lì)他們艱苦奮斗，自力更生，發(fā)動(dòng)群眾大辦教育。

由于*市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，工作循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，因此，二、三類縣(區(qū))，也能如期“兩基”達(dá)標(biāo)。

（三）督政督學(xué)，以督政為主。

要實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，必須做到領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位、政府行為到位、教育投入到位。思想認(rèn)識(shí)到位是