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幾年前，我們?yōu)殛惢衩椎某雎奉^痛；如今，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際能源供求變化為玉米找到了“能源化”出路加工成燃料乙醇“養(yǎng)車”時(shí)，卻又開(kāi)始為各地盲目上項(xiàng)目可能對(duì)糧食安全造成的影響而發(fā)愁。

當(dāng)前，一些地方上燃料乙醇項(xiàng)目熱情高漲，意向建設(shè)產(chǎn)能已超過(guò)1000萬(wàn)噸。為此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等近日接連下發(fā)通知，要求各地不得以玉米加工為名，違規(guī)建設(shè)生物燃料乙醇項(xiàng)目，并對(duì)各地玉米加工企業(yè)進(jìn)行清理。

這是對(duì)糧食“養(yǎng)車”熱的一次“剎車”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，適度發(fā)展玉米加工乙醇能力，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。但一哄而起、盲目建設(shè)，不僅不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和玉米加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并可能引發(fā)國(guó)家糧食安全問(wèn)題。

糧食能源化產(chǎn)區(qū)變銷區(qū)

在位于吉林榆樹市的一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，毗鄰而居兩個(gè)“超大型玉米深加工項(xiàng)目”吉糧天裕生物工程有限公司和中糧生化能源有限公司。按照計(jì)劃，兩個(gè)項(xiàng)目一期消耗玉米都是60萬(wàn)噸，二期建成后也都是100萬(wàn)噸。

榆樹是我國(guó)近三年連年的“全國(guó)產(chǎn)糧第一縣(市)”，每年糧食產(chǎn)量240萬(wàn)噸，其中玉米180萬(wàn)噸。榆樹市市長(zhǎng)助理孫凌岐告訴記者說(shuō)：“如果兩個(gè)項(xiàng)目全面完工，榆樹全市的玉米都不夠供這兩家企業(yè)，需要外調(diào)”。

記者在東北三省發(fā)現(xiàn)，像榆樹一樣由于加工業(yè)迅速發(fā)展而即將帶來(lái)的“產(chǎn)區(qū)變銷區(qū)”的情況比較普遍。傳統(tǒng)的飼料加工業(yè)、淀粉加工業(yè)呈剛性增長(zhǎng)，“能源化”則是“一把新火”。由于國(guó)家對(duì)用糧食加工燃料乙醇嚴(yán)格限制，項(xiàng)目上馬因此花樣翻新，方式更加隱蔽。

燃料乙醇繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)、爭(zhēng)上項(xiàng)目。原來(lái)國(guó)家已批準(zhǔn)建設(shè)的四家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)紛紛擴(kuò)產(chǎn)，不少地方仍在論證上馬新的乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目，伺機(jī)爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)戰(zhàn)乙醇上游產(chǎn)品酒精市場(chǎng)。生產(chǎn)燃料乙醇需國(guó)家批準(zhǔn)，市場(chǎng)終端也由石化企業(yè)掌握，而酒精轉(zhuǎn)化為燃料乙醇只有一步之遙，不少企業(yè)便打起“擦邊球”，“先斬后奏”建酒精廠。據(jù)國(guó)家糧油信息中心不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)正在新建及改擴(kuò)建的酒精生產(chǎn)能力已達(dá)到160萬(wàn)噸/年。只要政策允許，市場(chǎng)有需求，這種項(xiàng)目很快就可以轉(zhuǎn)產(chǎn)燃料乙醇。

生產(chǎn)下游的生物化工產(chǎn)品，直接替代石油化工產(chǎn)品。這也可以規(guī)避國(guó)家立項(xiàng)門檻的限制。

高額利潤(rùn)和政府驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)大

用陳化的玉米、小麥加工燃料乙醇是能源替代途徑之一。燃料乙醇項(xiàng)目位列我國(guó)“*”十大重點(diǎn)工程，*年開(kāi)始啟動(dòng)。由于當(dāng)時(shí)燃料乙醇價(jià)格高于汽油，因此發(fā)展緩慢，到20*年全國(guó)產(chǎn)量才3萬(wàn)噸。

20*年開(kāi)始的全球石油價(jià)格上漲使燃料乙醇利潤(rùn)空間不斷“放大”。在國(guó)家財(cái)稅政策扶持下，燃料乙醇從無(wú)市場(chǎng)變?yōu)橛惺袌?chǎng)，生產(chǎn)企業(yè)從當(dāng)初的無(wú)利潤(rùn)變?yōu)橛欣麧?rùn)，國(guó)家還包銷產(chǎn)品。因此，2005年國(guó)家指定的四家燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量猛增，燃料乙醇項(xiàng)目從以前的“包袱”變成了“財(cái)富”。

目前，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)展替代能源已由當(dāng)初單一的用糧食加工轉(zhuǎn)變?yōu)樯镔|(zhì)能源的綜合開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”，提出要更加依靠非糧食原料。但由于用糧食加工燃料乙醇及其上下游產(chǎn)品技術(shù)成熟，且在目前情況下大規(guī)模原料采購(gòu)比較容易，成本低廉，因此企業(yè)仍對(duì)其青睞有加。加上東北產(chǎn)糧區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地方財(cái)政緊張。企業(yè)追逐利潤(rùn)和糧產(chǎn)區(qū)地方政府招商引資“一拍即合”，新的糧食“能源化”項(xiàng)目便以各種名目上馬了。

東北一個(gè)正在建設(shè)的百萬(wàn)噸玉米深加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，按照他們的工藝，3噸玉米可以生產(chǎn)1噸化工醇、1噸DDJS飼料和1噸酒精。以目前石油和玉米價(jià)格計(jì)算，每生產(chǎn)1噸化工醇能獲利1200元。如果年產(chǎn)20萬(wàn)噸，利潤(rùn)就是2億元。為此，公司快馬加鞭，項(xiàng)目從提出到開(kāi)工僅用了兩三個(gè)月，4月份開(kāi)工10月份就要求投產(chǎn)，可謂“從天而降、拔地而起”。而地方政府對(duì)企業(yè)也給予了“無(wú)私”關(guān)懷，近35公頃的土地全部無(wú)償提供。

糧食能源化影響已顯現(xiàn)

關(guān)于“糧食能源化”對(duì)糧食安全影響的話題自其出現(xiàn)以來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，目前業(yè)界仍然爭(zhēng)論不休。而可以肯定的是，“糧食能源化”正在引發(fā)我國(guó)糧食市場(chǎng)的巨大變動(dòng)，其“連鎖反應(yīng)”目前有的已經(jīng)顯現(xiàn)，有的將繼續(xù)顯現(xiàn)。

在包括“能源化”在內(nèi)的一系列原因推動(dòng)下，近年來(lái)我國(guó)玉米加工業(yè)產(chǎn)能增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)玉米生產(chǎn)增長(zhǎng)水平。大連商品交易所和國(guó)家糧油信息中心聯(lián)合研究課題預(yù)測(cè)：在20*至20*年度或20*至2009年度，我國(guó)將由玉米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。

實(shí)際上，由于能源化加工的推動(dòng)，今年以來(lái)，我國(guó)玉米價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，并首次出現(xiàn)價(jià)格“倒掛”：玉米價(jià)格高于小麥，改寫了各類糧食品種的比價(jià)關(guān)系，對(duì)最近一輪糧油漲價(jià)產(chǎn)生了影響。

“對(duì)于我們這個(gè)人口眾多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食生產(chǎn)應(yīng)該首先保證口糧和畜牧業(yè)發(fā)展?！奔炙钠绞屑Z食局副局長(zhǎng)趙殿發(fā)告訴記者，對(duì)將糧食用作工業(yè)原料的深加工項(xiàng)目，不可過(guò)度發(fā)展，尤其不可一哄而上。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司有關(guān)人士表示，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，以及耕地和水資源減少趨勢(shì)的不可逆轉(zhuǎn)，決定著糧食安全始終是國(guó)家重視的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。玉米加工燃料乙醇業(yè)過(guò)快發(fā)展，已出現(xiàn)與飼料工業(yè)爭(zhēng)糧的問(wèn)題。

中國(guó)農(nóng)科院院長(zhǎng)翟虎渠說(shuō)，用玉米、油菜替代能源，可以研究。但如果大量靠玉米解決能源問(wèn)題，將會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難。我們“不能餓著肚皮開(kāi)汽車”，中國(guó)國(guó)情和美國(guó)、巴西不一樣，不能照搬他們的模式。