導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束，特別是在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)在很大程度上還是靠天吃飯，一場大災(zāi)大難，就會給農(nóng)業(yè)造成巨大的損失。我省地處南北過渡地帶，高溫?zé)岷?、低溫凍害、暴風(fēng)暴雨、病蟲災(zāi)害發(fā)生的頻率比其他地區(qū)要高得多。一旦受到大的自然災(zāi)害，不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，還將影響其它產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，有利于建立新型的市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，分散、化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，緩解農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”的難題。

近年來，國務(wù)院決定開展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，這是黨和政府繼減免農(nóng)業(yè)稅與各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以后，出臺的又一項(xiàng)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。省委、省政府高度重視，專題研究，專門部署，充分體現(xiàn)了對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。我們農(nóng)業(yè)部門迅速行動，積極配合。目前我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯。有關(guān)工作情況如下。

一、開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本情況

一是精心部署，全面推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。去年，中央決定在我省開展能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，省委、省政府高度重視，2007年8月13日，省長辦公會專題研究了能繁母豬保險(xiǎn)工作。根據(jù)省長辦公會議紀(jì)要，我廳會同財(cái)政、保監(jiān)局等部門，成立工作協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)席會議制度。我廳還組織相關(guān)專家，多次深入試點(diǎn)縣市，聽取基層部門和養(yǎng)豬大戶的意見和建議，研究制定了《關(guān)于開展能繁母豬保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)能繁母豬保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)組織及防疫與技術(shù)鑒定工作。各級畜牧獸醫(yī)部門積極加強(qiáng)與財(cái)政、保險(xiǎn)部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真提供能繁母豬存量、防疫、免疫、災(zāi)害疾病死亡等情況，協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好鑒定、標(biāo)識、理賠工作，協(xié)助推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。

能繁母豬每頭保險(xiǎn)金額1000元，保費(fèi)60元，費(fèi)率6%。其中中央補(bǔ)貼30元，省財(cái)政補(bǔ)貼18元，農(nóng)戶承擔(dān)12元。在各級農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政部門和人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司的共同努力下，全省基本上做到了能保盡保。截止今年10月31日，全省所有縣、市、區(qū)都完成了能繁母豬保險(xiǎn)工作，共有1773999頭能繁母豬參保。按照保險(xiǎn)政策，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金5322萬元和省級財(cái)政補(bǔ)貼資金3193萬元，已全部到位。此期間，全省參保能繁母豬共死亡75271頭，保險(xiǎn)公司全額理賠7529萬元。通過能繁母豬保險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了養(yǎng)豬的積極性。養(yǎng)殖戶紛紛表示，黨的惠農(nóng)政策真正落到了實(shí)處。

二是提前準(zhǔn)備，認(rèn)真做好水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。今年初，財(cái)政部決定將我省納入水稻政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。為了搞好這項(xiàng)工作，我廳會同財(cái)政廳、保監(jiān)局、人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合等保險(xiǎn)公司，迅速邀請武漢、監(jiān)利、棗陽、京山等縣市以及大型種業(yè)公司和部分種植業(yè)大戶，就水稻保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任、運(yùn)作方式、理賠標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了研究和磋商，進(jìn)一步修改完善了我省水稻實(shí)施方案。還會同有關(guān)部門，對各地水稻等品種的參保意愿進(jìn)行了調(diào)查摸底，及時匯總上報(bào)全省意向性參保水稻面積，協(xié)助做好基礎(chǔ)性工作，會同省財(cái)政廳、*保監(jiān)局制定下發(fā)了《關(guān)于做好全省水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，出臺了水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案。

水稻保險(xiǎn)，每畝每茬保險(xiǎn)金額200元，保費(fèi)14元，費(fèi)率6%。其中：農(nóng)民承擔(dān)25%，計(jì)3.5元/畝?？h級財(cái)政補(bǔ)貼15%，計(jì)2.1元/畝。省級財(cái)政補(bǔ)貼25%，計(jì)3.5元/畝。中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，計(jì)4.9元/畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省應(yīng)保水稻面積為3289萬畝，已承保面積為2533萬畝，承保率為82%。已受理損失報(bào)案3萬余件，保險(xiǎn)公司支付賠款1.5億元。

三是迅速行動，大力推進(jìn)奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。我省奶牛數(shù)量不多，但發(fā)展速度很快，根據(jù)我省積極的申報(bào)態(tài)度和扎實(shí)的基礎(chǔ)工作狀況，財(cái)政部同意我省開展政策性奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。對此，我廳行動迅速。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺相關(guān)政策。在反復(fù)征求奶牛養(yǎng)殖業(yè)大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖場、畜牧主管部門意見的基礎(chǔ)上，會同省財(cái)政等部門開展專題調(diào)研活動，出臺了關(guān)于開展奶牛保險(xiǎn)工作的通知，擬定了奶牛保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，為保險(xiǎn)工作的正常開展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)部門配合，建立協(xié)作機(jī)制。省級畜牧部門成立了奶牛保險(xiǎn)工作專班，并與省保監(jiān)局、省財(cái)政廳、中華聯(lián)合、人保財(cái)險(xiǎn)等多個部門一起，建立了聯(lián)席會議制度，為強(qiáng)化溝通、協(xié)商，及時解決問題奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。三是勇于承擔(dān)責(zé)任，開展基礎(chǔ)性工作。為了規(guī)避飼養(yǎng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)，各地畜牧部門對參保的每頭奶牛佩戴了專用的識別標(biāo)志，每縣配備了1-2名專職畜牧獸醫(yī)人員，協(xié)助保險(xiǎn)公司，參與宣傳投保、勘驗(yàn)和理賠工作，還廣泛動員各地奶業(yè)合作組織，積極開展奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

目前，我省每頭奶牛保險(xiǎn)金額6000元，保費(fèi)360元，費(fèi)率6%。其中中央補(bǔ)貼108元，省財(cái)政補(bǔ)貼108元，縣財(cái)政補(bǔ)貼72元，農(nóng)戶承擔(dān)72元。截止今年10月31日，全省共有29739頭奶牛投保，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金321萬元已全部補(bǔ)貼到位，省級財(cái)政補(bǔ)貼資金已安排預(yù)算，正在核實(shí)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此期間參保奶牛死亡776頭，保險(xiǎn)公司全額理賠444萬元。武漢市東西湖區(qū)每年正常死亡奶牛都在400多頭，以前沒有任何補(bǔ)償，今年參保后都獲得了保險(xiǎn)公司全額賠償，參保養(yǎng)殖戶非常高興，實(shí)實(shí)在在的利益調(diào)動了更多的奶牛養(yǎng)殖戶參加保險(xiǎn)的積極性。

四是深入調(diào)研，積極謀劃水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。自然災(zāi)害是直接影響漁業(yè)生產(chǎn)和漁民增收的最直接最主要的制約因素，漁業(yè)與農(nóng)業(yè)中其他行業(yè)相比，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)更高，災(zāi)害更重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因自然災(zāi)害和意外事故造成的漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)160億元。漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還直接威脅到漁民的生命安全，一旦遭災(zāi)，往往船毀人亡、家庭破碎，嚴(yán)重影響漁區(qū)社會穩(wěn)定。在今年罕見的雪災(zāi)中遭受重創(chuàng)的農(nóng)業(yè)，保險(xiǎn)賠付僅有0.35億元。作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分的漁業(yè)，僅水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)68億元，其中*省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10億元,但漁業(yè)保險(xiǎn)賠付為零。

正是由于漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，漁業(yè)保險(xiǎn)也充滿風(fēng)險(xiǎn)，成為商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿碰的“燙手山芋”，市場呈現(xiàn)“真空地帶”。一些商業(yè)保險(xiǎn)公司對漁業(yè)保險(xiǎn)“望而卻步”,是由于“吃苦在先”。資料顯示，從1984年至1994年10年間，全國各保險(xiǎn)公司共收取1.14億元漁船保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)果賠付了1.14億元。以人保公司為例，在1993年之前作了10年漁業(yè)保險(xiǎn)，基本虧損。

漁業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)相對其他保險(xiǎn)更為復(fù)雜：保險(xiǎn)費(fèi)率難以厘定，損失難于評估，理賠難度大，更易出現(xiàn)逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等。其中最易理解的是，成本高風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司要做，費(fèi)率就很高。費(fèi)率高，老百姓保不起；費(fèi)率低，又缺乏分保制度，風(fēng)險(xiǎn)集中在保險(xiǎn)公司，致使它賠不起?；跐O業(yè)“靠天吃飯”的特性與*開展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)缺失的現(xiàn)狀，要真正切實(shí)的為*漁民系上"保險(xiǎn)帶"，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害政策性保險(xiǎn)機(jī)制十分必要，對此，省水產(chǎn)局正在組織相關(guān)專家進(jìn)行深入調(diào)研，以提供政策性建議，各級水產(chǎn)部門也在圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)開展基礎(chǔ)性工作（初步建議如后）。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的問題

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)主體是廣大分散農(nóng)戶，承保對象是有生命的動植物，面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類多，既有風(fēng)災(zāi)水災(zāi)，又有蟲害疫病，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，造成的損失點(diǎn)多面廣損失大，同時，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也很難確定，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中，我省出現(xiàn)“四難”現(xiàn)象：

一是投保組織工作難。目前，全省農(nóng)業(yè)投保對象主要是廣大的農(nóng)戶，從數(shù)量上看，全省有1100多萬農(nóng)戶，從遍布區(qū)域看，廣大農(nóng)戶分散在18.59萬平方公里的土地上，既有湖區(qū)平原，也有山區(qū)丘陵，參保對象非常特殊。同時，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)也是一項(xiàng)全新的工作，由于農(nóng)戶觀念陳舊、有關(guān)部門宣傳滯后、加上目前經(jīng)營規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)比較效益不高、保險(xiǎn)示范引導(dǎo)不夠等等多重原因，農(nóng)民參保的意愿還不強(qiáng)，認(rèn)識還不到位，因此，給基層投保組織工作帶來了很大的困難。

二是道德風(fēng)險(xiǎn)控制難。種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的是具有生命活力的動植物，出險(xiǎn)影響因素較多，主體因素難以判斷，加上農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司之間信息不對稱（部分保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋），增加了預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)的難度。特別是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格偏低，比較效益較差時，農(nóng)戶很容易出現(xiàn)有災(zāi)不救，牲畜有病不治等情況，其目的就是想套取保險(xiǎn)資金，這樣往往容易造成保險(xiǎn)公司經(jīng)營難以為繼。

三是查勘定損理賠難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生極度不規(guī)律，同一種作物、同一種牲畜在不同的區(qū)域可能遭受的災(zāi)害損失會不同，即使在同一區(qū)域不同的農(nóng)戶之間，可能遭受的災(zāi)害損失也會不同，尤其是我省地處南北過渡地帶，九省通衢，遷飛性、流行性病害發(fā)生頻率更高。農(nóng)業(yè)災(zāi)害查勘定損是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，比如水稻災(zāi)害就有蟲害、病害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、水災(zāi)、高溫?zé)岷?、低溫凍害等多種，同樣是蟲害，又有稻飛虱、稻種卷葉螟、紋枯病等多種，確定災(zāi)源非常困難，同時，對于損失程度分析也非常困難，比如水稻減產(chǎn)，就涉及到抽樣檢驗(yàn)、樣本分析、常年產(chǎn)量評估、不同品種水稻單產(chǎn)理論與實(shí)際產(chǎn)量等多種因素。又如，奶牛死亡后，病因的檢查需要專業(yè)的獸醫(yī)和專門的檢查設(shè)備，往往要到武漢等地的檢測中心，費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢。保險(xiǎn)公司不可能具備這方面的技術(shù)力量，相關(guān)部門可能高估，保險(xiǎn)部門可能低估，如何做到客觀公正，非常困難。同時，由于農(nóng)戶居住分散，加上外出打工等，保險(xiǎn)公司上門理賠也比較艱難。

四是農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防難。農(nóng)業(yè)既要承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)，在自然風(fēng)險(xiǎn)中，災(zāi)害源非常廣泛，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，對于保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營非常有利，但保險(xiǎn)公司無力做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，只有依靠農(nóng)戶，依靠農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性與保險(xiǎn)公司化災(zāi)能力的不足性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的非可控性，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、青壯年勞動力流失，農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織成長滯后等，增加了農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防難度。

三、進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)建議

開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家支農(nóng)惠農(nóng)的又一重要舉措，為進(jìn)一步推進(jìn)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，把好政策落實(shí)好、執(zhí)行好，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我們建議：

1、進(jìn)一步提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，水稻保額建議由原來的200元/畝提高到300元/畝以上，奶牛保額由原來的6000元/頭提高到8000元/頭以上，能繁殖母豬保額由現(xiàn)行的1000元/頭提高到1500元/頭。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種范圍，種植業(yè)方面：將我省其他優(yōu)勢農(nóng)作物納入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，如柑橘、油菜、棉花、小麥、玉米等。畜牧業(yè)方面：增設(shè)出欄肥豬的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，對我省5000只以上的父母代種禽場，開展種禽保險(xiǎn)試點(diǎn)。為了促進(jìn)全省養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，凡與羊業(yè)專業(yè)合作社簽訂了養(yǎng)殖合同的農(nóng)戶嘗試開展能繁母羊的保險(xiǎn)。目前中華聯(lián)合已在羅田開展了試點(diǎn)工作，反響較好。水產(chǎn)方面：以開展?jié)O業(yè)精養(yǎng)魚池和網(wǎng)箱養(yǎng)殖政策性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為主，漁民人身安全商業(yè)性保險(xiǎn)為輔。并建議率先從26個水產(chǎn)大縣起步開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)聯(lián)保互保試點(diǎn)。保額標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，要成立專班進(jìn)行研究，保費(fèi)應(yīng)控制在5%以內(nèi)，各級財(cái)政承擔(dān)50%—80%。

3、盡快出臺支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的配套政策。一是將應(yīng)由省級財(cái)政承擔(dān)的政策性農(nóng)作物保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入當(dāng)年度的省級財(cái)政預(yù)算。二是確定市縣二級財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，我們建議市級財(cái)政補(bǔ)貼5％，縣級財(cái)政補(bǔ)貼10％。三是要求農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼10％，并允許其列入成本核算，盡量減少農(nóng)民交費(fèi)額度。

4、進(jìn)一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解政策、熟悉政策、理解并主動響應(yīng)政策，只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作才能更加健康、持續(xù)地發(fā)展。

5、豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及種養(yǎng)殖業(yè)大戶，突出這些主體的參保地位，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織化程度，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必由之路，也是提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)水平，更好地開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場的現(xiàn)實(shí)選擇。

6、建立省級大災(zāi)保險(xiǎn)基金。把每年保額收入納入財(cái)政專戶管理，除去當(dāng)年理賠金額和核定的基本利率后，剩余部分建立省級大災(zāi)保險(xiǎn)基金，在特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生時，能及時進(jìn)行賠付。

7、加快推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)工作。一是制定、出臺*地方性漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)、條例,開展*漁業(yè)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。二是轉(zhuǎn)變政府“埋單”的災(zāi)害救濟(jì)救助方式，穩(wěn)步推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)扶持，社會廣泛參與，漁民自助互助的多元模式的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。三是成立由中國漁業(yè)互保協(xié)會*辦事處、省財(cái)政廳、省水產(chǎn)局、商業(yè)保險(xiǎn)公司共同參與的協(xié)調(diào)小組，通過調(diào)研、考查，參照國內(nèi)外政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商、確定漁業(yè)政策性保險(xiǎn)的范圍，保險(xiǎn)品種、投保費(fèi)率、財(cái)產(chǎn)損失理賠標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。四是出臺鼓勵開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)貼政策和其他財(cái)政支農(nóng)政策，明確以漁業(yè)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼替代漁業(yè)災(zāi)害救助救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，并積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)支持。