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中國引進外資已經(jīng)走過了近30年的歷程。隨著外資越來越多地涌入中國,有關外資對中國經(jīng)濟作用的爭論也激烈了起來。有人說,從各行業(yè)的產(chǎn)出構成看,外資沒有形成壟斷威脅。但近日發(fā)表的《2005年非國有經(jīng)濟報告》對此提出了異議。

報告認為,這種說法沒有回答一個問題,即在中國產(chǎn)業(yè)集中度普遍偏低的情況下,外資在進入各重要產(chǎn)業(yè)時率先占領其戰(zhàn)略制高點,大面積控制了中國裝備工業(yè)的龍頭企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的高端領域,國內的民企、國企紛紛淪落為“小妾”,這是不是一種另類的要命威脅呢?因此,報告建議,要謹防外資的產(chǎn)業(yè)“斬首計劃”。

外資企業(yè)平均利潤是內資企業(yè)的八倍

從2005年的情況來看,“非國有經(jīng)濟報告”的這一建議并非無的放矢。2005年在外商投資增速大幅下降的同時,外資卻加快了向中國關鍵和主要產(chǎn)業(yè)的高端領域進入和擴張的步伐。在一些地方,外資控股中國裝備工業(yè)的龍頭企業(yè)一路高歌猛進,使這些行業(yè)中的內資企業(yè)感覺到一種前所未有的壓力。

外資對實現(xiàn)技術轉移,促進中國經(jīng)濟增長和一體化進程,以及建立一個良好的制度環(huán)境,特別是在用開放促改革方面,功莫大焉。目前,在國內80多個行業(yè)中,對外資開放的行業(yè)約為60個。在去年中國約10%的GDP增長中,外資貢獻了3.67個百分點,整個經(jīng)濟增長超過三分之一來自于外資的增量。很難想像,沒有外資,我們今天的生活會是什么樣子。

每年1000億財富流向外國投資者的腰包

但是外資來到中國,在給中國帶來經(jīng)濟繁榮的同時,也使得中國的經(jīng)濟增長和未來發(fā)展充滿了不確定性。假以時日,中國很可能出現(xiàn)“增產(chǎn)而不增收”、“繁榮而不富?！钡暮蠊Ｊ聦嵣?這樣的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。

從現(xiàn)實的情況看,中國國民總收入并未取得與GDP同樣的快速發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料,1992年前各年份,中國的國民總收入(GNI)與GDP數(shù)量基本持平,有時略大于GDP?？蓮?993年起到2003年的11年間,中國GNI數(shù)量年年少于GDP,而且差額有越來越大的趨勢。而1993年以來這段時間,恰恰是中國大規(guī)模吸收外資時期。所以,這一差額表明,中國國內創(chuàng)造的價值有一部分流向了國外。計算顯示,每年約1000億元人民幣流向外國變成別國國民的財富。

每年1000億元財富流向外國投資者的腰包,不過是為引資而付出的代價之一。各地在吸引有限的外資面前,形成惡性競爭,超出國家政策規(guī)定的界限,才是更大程度地損害了國家的利益。

首先是稅款的流失。稅收本來是政府提供公共產(chǎn)品的條件,外企得到了不低于國內企業(yè)的公共產(chǎn)品,卻提供相對較少的稅收,其差額就是中國引進外資的成本。以2003年為例,外商投資企業(yè)僅在工業(yè)中的增加值就占全國的27.22%,但當年全部涉外稅收僅占總稅收的20.86%。其次是地價的流失。各地為引資競相壓低土地價格甚至出現(xiàn)“零地價”、“倒貼三通一平”等,也帶來了國家財源的流失。另外還有資源和環(huán)境的損失。某些外資企業(yè)利用中國產(chǎn)業(yè)政策的漏洞,向我國轉移高污染、對環(huán)境有極大破壞性的行業(yè),大量地消耗資源,嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境。

據(jù)估計,中國每年由于資源消耗和環(huán)境污染所造成的生產(chǎn)力和相關衛(wèi)生保健方面的損失大約為1700億美元。如果按2004年中國貿易依存度70%的比重來衡量,每年因外貿造成的資源和環(huán)境代價約為1190億美元。如果按2004年外企對外貿約57.4%的貢獻率來算,每年外資造成中國資源和環(huán)境的損失約683億美元,已超過改革開放以來任何一年的實際利用外資額。

不僅如此,從人力資源來說,外企職工的工資并沒有隨社會的進步而進步,勞動者很低的收入和超長的工作時間使他們基本失去了自身發(fā)展的可能。中國70%的外資屬于制造業(yè),其中又有70%是密集勞動力類型,也就是說,差不多一半的外資都是沖著中國的廉價勞動力來的。由此可見,“中國出口”可能會越來越多地只有國家的地理意義,而少有國家的國民意義和生產(chǎn)要素意義,更少有出口增長的國民福利意義。

重新審視外資的負面作用

當然,外資也給中國企業(yè)帶來了生產(chǎn)效率和競爭力的提高,但程度有限。因為在全球化背景下,外資企業(yè)的出口往往是外國技術、標準、品牌、生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡等與中國勞動力相結合的產(chǎn)物,除了廉價勞動力和土地外,體現(xiàn)的都是外國生產(chǎn)要素的競爭力。

從另一個方面看,越來越多的外資研發(fā)機構在中國設立,并逐步形成適合于中國市場的知識產(chǎn)權與核心技術,外資企業(yè)相對于中資企業(yè)來說具有更為明顯的競爭優(yōu)勢。為了不制造潛在的競爭者,長久地獲取中國市場的最大利潤,外資必然要從低端產(chǎn)業(yè)和市場延伸到高端產(chǎn)業(yè)和市場。按照經(jīng)濟學中的“幼稚產(chǎn)業(yè)論”,如果在時機不成熟時允許外資進入那些國內企業(yè)剛剛起步的新興產(chǎn)業(yè),由于跨國公司在規(guī)模、技術、銷售上占有絕對優(yōu)勢,很可能會帶來行業(yè)壟斷,從而勢必壓縮內資企業(yè)的發(fā)展空間。

外資的這些負面作用,有些是引資不得不付出的代價,但有些純粹是我們自身的原因造成的。

這并不是說從現(xiàn)在起中國不需要引進外資了。正如一些專家所言,由于國外資金成本、交易成本和制度成本低、規(guī)范且透明,外商直接投資對中國經(jīng)濟甚至更寬泛的領域發(fā)揮著最重要作用。但中國畢竟已經(jīng)成為第三貿易大國和第二吸收外資大國,因而在這種情況下,應仔細考慮大規(guī)模大范圍引資的成本與代價問題,對外資在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用作新的審視。