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大學生做村官是近年來各地為搭建農(nóng)村人才“高地”、促進城鄉(xiāng)人才雙向流動、推動新農(nóng)村建設(shè)進行的探索性課題。為了使首批大學生村官能夠真正走進農(nóng)村，更快適應(yīng)農(nóng)村，更好服務(wù)農(nóng)村，邯鄲縣委辦公室結(jié)合全縣“一村一名大學生村干部”工程的開展，組織了專題調(diào)研。

質(zhì)疑“天下無馬”

從北京、河南、沈陽等地的實踐活動來看，大學生做村官，有成功更有失敗。有一部分人看到嘗試探索階段的幾個失敗案例，就先自消弭了信心，認為大學生村官要不得，不可行，理由是大學生對農(nóng)村工作不熟悉，到農(nóng)村不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是一種人才資源的浪費，大學生會給農(nóng)民增加負擔，一村一名大學生的時機還不成熟等。正如韓愈在《馬說》中指出：“策之不以其道，食之不能盡其材，鳴之而不能通其意，執(zhí)策而臨之，曰：“天下無馬！”在一些改革實踐中，其諸多矛盾的孕育、顯露、發(fā)展、斗爭、轉(zhuǎn)化直至最終解決，需要較長時間，過早和輕易地下結(jié)論都是不嚴肅的。大學生當村官，無論從年齡、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能方面來講，還是從新農(nóng)村建設(shè)對社會發(fā)展提出的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求來講，都有不可替代的素質(zhì)優(yōu)勢，而且極有可能就是拉動新農(nóng)村建設(shè)全盤工作的“千里馬”。對于大學生村官，不作深入細致的分析，而只是空空地“執(zhí)策而臨”，大呼“天下無馬”，這種態(tài)度將會扼殺眾多千里馬的奔跑能力和希望。

對于大學生村官，我們在對農(nóng)村發(fā)展需要和基層人才訴求的歸納基礎(chǔ)上，鎖定了四大目標，即是否促進了基層班子的團結(jié)、激發(fā)了基層班子的活力，是否影響和提升了群眾的生活方式和質(zhì)量，是否形成了生動鮮活和有效實用的實踐經(jīng)驗，是否使村里的政治經(jīng)濟取得了較快發(fā)展。在四大目標的宏觀覆罩之下，大學生村干部工程的推進過程成了一個充滿變數(shù)但也決不缺少成功希望的學習和創(chuàng)造工程。對此，我們分析如下：

——大學生村官工程的成敗取決于多種因素。在已有的大學生村干部實踐活動中，縣鄉(xiāng)政府的重視和支持力度，村干部與村民的歡迎與配合態(tài)度，大學生待遇的落實程度，專業(yè)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力與村子發(fā)展實際的對接狀況，村子里各種力量的此消彼長給大學生村官作用發(fā)揮提供的空間，凡此種種，這些從不同側(cè)面指出了影響和決定大學生村官取得成功與否的多種因素。

——大學生村官工程的成功規(guī)律具有一種不平衡的特征。在某一個現(xiàn)實的實踐場中，常常會由于某一制勝規(guī)律的突出作用，引起工作中某個節(jié)點或某一環(huán)節(jié)的變化，山重水復而后柳暗花明，從而鎖定成功的路徑。比如，一個好的人緣和處事態(tài)度，一種有益于當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)用技術(shù)，一次用努力和韌性把握住了的政策機會，一個適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，一次有理有據(jù)、依紀依法排解的鄰間糾紛，都可能會在不知不覺中埋下成功的種子。

——大學生村官工程的成功規(guī)律為主觀能動性發(fā)揮預(yù)留了較大空間。自身基礎(chǔ)與各種困難間的比例關(guān)系固然重要，但畢竟不是影響事情結(jié)果的決定性因素。事物發(fā)展的多樣性和不平衡性，使大學生村官的順利推進成為主客觀多種因素交互作用的復雜過程，成功的可能存在于人們將可能變?yōu)楝F(xiàn)實性的自覺努力之中。

解讀“千里馬”

邯鄲縣第一批大學生村干部報名自20****年8月1日始，到8月31日截止，報名人數(shù)463人，符合報名條件的為344人，?？?78人，本科40人，其中有26人為在職人員。經(jīng)過資格審查、筆試、面試和上崗培訓的層層選拔，100名優(yōu)秀大學生將于月日走上基層工作崗位。調(diào)研組以問卷、走訪、座談和介入選拔程序等方式在全縣展開調(diào)查，共組織座談會5次，并針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村支書和應(yīng)聘大學生三種人群設(shè)計了三類問卷，下發(fā)問卷165份，收回165份。調(diào)查組在進行了細致的整理后，將問卷中顯示的主要問題歸納為“三個不可低估”、“三個不容樂觀”、“三種最大擔憂”和“四組黃金比例”。

三個不可低估：①大學生創(chuàng)業(yè)農(nóng)村的熱情不可低估。在“你為什么選擇報考大學生村官”的調(diào)查中，有95%的問卷對大學生村官表現(xiàn)出極大的熱情，他們或出身農(nóng)村，熟悉農(nóng)村生活，希望能用自己的學識和智慧改變農(nóng)村落后的面貌；或生在城市，對新農(nóng)村建設(shè)有興趣、有見地，愿意到農(nóng)村施展才華和發(fā)揮本領(lǐng)，大都對農(nóng)村工作充滿了激情，有為農(nóng)村做貢獻的強烈愿望。大學生經(jīng)過考慮權(quán)衡作出這樣的選擇，雖然不能排除就業(yè)壓力的影響，但也從另一角度證明，他們有克服農(nóng)村苦、條件差的心理準備，并樹立了到農(nóng)村干一番事業(yè)的雄心。②大學生的組織協(xié)調(diào)、交流溝通能力不可低估。此次參加報名的344名學生，平均每年參加社會實踐活動3次，其中有86名在校期間擔任過班長、團支書、學生會干部以及學校的各種協(xié)會負責人。通過交談，我們發(fā)現(xiàn)，這些大學生的語言組織能力、交流溝通能力都比預(yù)想的要強許多。如一名叫張輝的應(yīng)聘者，在談及對基層工作的認識時，他說，自己在農(nóng)村長大，從小就感到農(nóng)民苦，收入低，如果能當上村官，很希望能通過自身的努力改變這種狀況。筆者問，你覺得與村民交往會有哪些困難，他說，大學期間，我任團支書，組織過多次社會實踐活動，我感覺與村民打交道應(yīng)該不會有太大困難。③大學生村官活動設(shè)計對人才的培養(yǎng)和鍛煉作用不可低估。座談和答卷中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部對大學生村官持樂觀態(tài)度，認為大學生村官沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，通過農(nóng)村廣闊的就業(yè)機會和建設(shè)新農(nóng)村的政策機遇及一系列優(yōu)惠舉措吸引大學畢業(yè)生從基層起步、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，較于以前的直接分配進機關(guān)的選人方式，是以“實績用人”的理念在選才用才環(huán)節(jié)上的生動體現(xiàn)。

三個不容樂觀：①大學生掌握農(nóng)業(yè)政策的能力不容樂觀。在40份問卷中，有近30位的支部書記盼望大學生村官有一定的政策運用能力。而與之形成強烈反差的是，多數(shù)大學生對農(nóng)業(yè)政策一無所知，雖然有一部分也談到農(nóng)村稅費改革、新農(nóng)村建設(shè)，但與農(nóng)村工作要求存在很大差距。②大學生對創(chuàng)業(yè)困難的認識狀況不容樂觀。在“您認為大學生到村里任職會遇到哪些困難”這一問題的回答上，村支書多數(shù)認為，大學生人生地不熟，容易與其他村干部產(chǎn)生隔閡，村里的宗族血緣和鄰里關(guān)系錯綜復雜，部分群眾對大學生當村官持不信任態(tài)度，加上大學生自身缺乏基層工作經(jīng)驗，與農(nóng)村工作要求不相適應(yīng)等問題，都會影響大學生作用的發(fā)揮。而大學生在對“你到農(nóng)村任職的最大擔憂是什么”的回答中，多數(shù)對到村里任職的困難估計不足，這樣就很可能造成大學生在任職后的幾次碰壁中，產(chǎn)生消極厭倦情緒。③大學生專業(yè)狀況和村民期望差距不容樂觀。問卷中，村干部大都希望縣里能把專業(yè)對口（提到較多的有農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，法律，財會，電子信息，企業(yè)管理）、綜合素質(zhì)較高、為人正直、作風踏實、性格外向、能帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大學生派到村里。而從報名登記情況來看，與村民期盼的對口專業(yè)僅占26%，大學生初出校門，對農(nóng)村的環(huán)境、現(xiàn)狀了解不深，對市場經(jīng)濟了解不夠，與經(jīng)濟發(fā)展能聯(lián)系起來的不多。如果這個問題得不到重視，大學生當村官就極有可能成為“作秀”工程。

三種最大擔憂：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔憂——大學生村官能否長久。大學生剛剛踏上社會，無論家庭還是事業(yè)，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務(wù)員考試，在2-3年的時間里，可能都會去考取某一個職位。剛剛對村里有些感情，工作摸到了頭緒、上路了，又要走人了。從個人情感上來講，應(yīng)該祝賀他們，但從農(nóng)村工作的延續(xù)性來說，村官的更換頻繁是不利的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對他們?nèi)旰竽懿荒芰粼谵r(nóng)村心存疑慮。②村里干部和群眾的擔憂——大學生的知識能否用得上。問卷中，45%的村民對大學生帶領(lǐng)全村致富的能力提出疑問，認為大學生只曉得理論知識，缺乏社會實踐，隨便一個鄰里糾紛就可能使其完全亂了陣腳，很難成為群眾發(fā)家致富的主心骨。③大學生的擔憂——三年后能否有個好出路。在待遇上，有80%的大學生明確表示，自己參加考試，并不是看重縣財政每月?lián)芨兜墓潭üべY，而主要期盼三年后縣里的有關(guān)承諾能否予以兌現(xiàn)，即表現(xiàn)優(yōu)秀的，可按照程序優(yōu)先選用為村支部書記，優(yōu)先推薦錄用為國家工作人員，國家公務(wù)員時重點推薦加分，縣直一般事業(yè)單位缺編時優(yōu)先考慮補編；表現(xiàn)特別突出的，經(jīng)組織考察，可提拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人員，優(yōu)先考慮提拔重用，特別優(yōu)秀的可以破格提拔。

“四組黃金比例”：①大學生身份類型比例。相比較而言，豫劇《朝陽溝》中的“栓?！毙蜗蟠淼氖且环N走出農(nóng)村又回到農(nóng)村的青年知識分子，而“銀環(huán)”則是城市青年第一次走進農(nóng)村。相比較而言，“栓?！彼淼拇髮W生人群更具抗艱苦力，信念更堅定，加之出生農(nóng)村，在感情上容易融入農(nóng)村，到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)要比“銀環(huán)”們?nèi)菀缀涂尚械亩?。在這一問題的回答上，大多數(shù)村支書認為在前幾批的選拔過程中，可以先以走出農(nóng)村的大學生為主體，大概比例應(yīng)確定在80：20，并建議在今后的三年中要注意對以此為標準分出的兩種人群進行跟蹤考查，做出數(shù)據(jù)分析，再行調(diào)整。②筆試與面視分值比例。邯鄲縣此次

如何“執(zhí)策而臨”

列寧在《偉大的創(chuàng)舉》中指出：“我們應(yīng)當縝密的研究新的幼芽，極仔細地對待它們，盡力幫助他們成長，并‘照管’這些嫩弱的幼芽。”要使大學生到農(nóng)村就業(yè)成為一種職業(yè)性常態(tài)，使之成為優(yōu)化和變革基層管理模式的一支重要力量，就必須找準大學生作用發(fā)揮的自身規(guī)律，抓住各方面擔憂問題的交織點和結(jié)合點，建立成長機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

一、以食之盡其材。就是在生活上、事業(yè)上、待遇上讓大學生村官有盼頭、感覺有前途。秦朝的商鞅深知變法一個國家對民眾的信用的重要性，當他分文不差的將五十金獎給那個將長木移至北城的農(nóng)夫的時候，就已經(jīng)奠定了變法成功的基礎(chǔ)。大學生村官涉及面很廣，影響也很大，較為敏感地觸動著社會的各種神經(jīng)，也是打造誠信政府的重要機遇。作為第一次嘗試，首批大學生村官存在一個“信則立”的問題，開好了頭，各種承諾兌現(xiàn)了，各種待遇落實了，大學生到村里任職的人才流動才可能成為一種常態(tài)?！耙允持M其才”，一是要切實解決好村官的生活問題，特別是對到村里任職的外鄉(xiāng)（村）學生食宿問題有一個統(tǒng)一的辦法；二是為優(yōu)秀學生村官提供向上晉升的渠道，對能力強的、成績突出的，要按照試行意見中的承諾，該提拔的提拔，該重用的重用，該加分的加分，該留任的留任；三是參照邯鄲縣村支書“評星定級”管理辦法，建立一種有利于大學生主觀能動性充分發(fā)揮、長期創(chuàng)業(yè)基層的待遇激勵機制，使管理更趨科學、規(guī)范、合理，讓大學生村官有干勁、有激情、有盼頭。同時應(yīng)該注意的一個問題是，在前幾批的選拔過程中，可以先以走出農(nóng)村的大學生為主體，因為相比較而言，豫劇《朝陽溝》中的“栓?！毙蜗蟠淼氖且环N走出農(nóng)村又回到農(nóng)村的青年知識分子，而“銀環(huán)”則是城市青年第一次走進農(nóng)村，相比而言，“栓?！彼淼拇髮W生人群更具抗艱苦力，信念更堅定，加之出生農(nóng)村，在感情上容易融入農(nóng)村，到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)要比“銀環(huán)”們?nèi)菀缀涂尚械亩唷?/p>

二、以鳴之通其意：就是要建設(shè)起大學生村官與三種人群（村民、縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部、大學生村官群體其他成員）的和諧交流平臺?！般y環(huán)”的形象告訴我們，大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)一定會有一段備受煎熬和考驗的心理嬗變歷程，在一開始時，不太可能與村民建立平等和諧的溝通和傾訴關(guān)系。所以，政府在推進大學生村官工程的同時，要積極創(chuàng)建各種形式的平臺。一要暢通大學生村官向上級反映問題的渠道。各級領(lǐng)導和組織、人事部門要定期組織大學生村官民主生活會，聽取工作匯報，掌握工作情況，了解工作狀態(tài)，解決工作難題，在思想和工作上給予他們良好的建議，給他們提供更大的價值實現(xiàn)空間。二要建立一個大學生村官交流平臺。讓他們在平等交流的對話氛圍中，把成長中遇到的問題和困難講出來，把工作中的體會和經(jīng)驗講出來，不僅可以滿足大學生村官的傾訴需求，而且可以推動和促進工作。如有可能，可以創(chuàng)刊《大學生村干部交流》，互相交流、互相溝通、互相傾訴的平臺，幫助他們從事物的實際情況入手，幫助他們把握農(nóng)村工作的實際規(guī)律，鼓勵他們結(jié)合實際，結(jié)合自己理論學識，提出有利于村莊發(fā)展的新思路、新看法。三是以“村支部+協(xié)會”的黨組織設(shè)置方式為基礎(chǔ)，鼓勵大學生村官到新興的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會中學習、任職，并努力成長為協(xié)會的骨干力量，通過共同的工作主題，克服理論與實踐相脫節(jié)和與村民溝通交流困難帶來的各種問題。

三、以策之安其道：就是要尊重大學生村官的特有規(guī)律使“大學生村官”村官在新農(nóng)村建設(shè)中盡其用，盡其才。結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果，我們認為，“以策之安其道”，主要是做到讓他們“有備”、“有為”、“有權(quán)”?！坝袀洹保褪亲尨髮W生村官進村前做到兩個“基本有數(shù)”，一是對所到村莊的實際情況做到心理有數(shù)，即便是來自農(nóng)村的大學生，剛從校園里出來直接到農(nóng)村一線工作，由于對農(nóng)村實際情況了解太少，常會感到無從下手。所以在大學生進入村莊前，最好由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，對村里的基本情況、村族姓氏、主要產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展方向以及對大學生的工作角色期待等做一詳實的整理與建議，使大學生對村里狀況有一個較為細致的了解。另外還要做到國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路和新政策做到心里有數(shù)。建議在大學生進入村莊之前由組織部集中開展一次農(nóng)村政策培訓，以農(nóng)村工作為主題，注重以新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)等課題為重點，并緊密聯(lián)系我縣發(fā)展農(nóng)村的思路和經(jīng)驗，務(wù)求實效。“有為”，就是讓“大學生村官”有事干、有作為?！按髮W生村官”既不是單純?yōu)榱税才啪蜆I(yè)，也不是為了“作秀”，靠捧著、哄著、保著不行，必須把他們放到工作第一線，交任務(wù)，壓擔子，應(yīng)適時給他們下一些“硬任務(wù)”，安排些“頭疼事”，讓他們在實踐的磨練中不斷增長才干，使他們通過辦實事的過程受到鍛煉，經(jīng)受考驗，增長才干，樹立威望。比如，文明生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)村治安穩(wěn)定、農(nóng)田科技指導推廣、致富信息傳遞、法律知識推廣等，大學生村官都可以有很大的作用空間?！坝袡?quán)”，就是要充分尊重“大學生村官”的意見，讓他們“說了算”。很多大學生村官在具體工作中常會提出一些新的見解、新的思路，這時，村干部、村民應(yīng)積極對待，充分尊重他們的意見，只要是看準了，認為可行，就要積極放權(quán)，積極支持，積極配合，為之創(chuàng)造有利條件，放手讓他們?nèi)ジ伞?/p>